構(gòu)建資源環(huán)境價(jià)格體系淺議

【摘 要】環(huán)保價(jià)格政策作為一種環(huán)保經(jīng)濟(jì)手段，在促進(jìn)環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮著重要的作用。我國資源環(huán)境價(jià)格體系有待進(jìn)一步完善，建議從優(yōu)化資源價(jià)格形成機(jī)制、提高污染物排放成本、完善推動排污權(quán)交易市場等幾方面著手建立健全我國資源環(huán)境價(jià)格體系。

【關(guān)鍵詞】資源環(huán)境；價(jià)格；體系；排污權(quán)；交易

我國是一個(gè)人口眾多、人均資源相對貧乏的國家。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，生活方式的巨大轉(zhuǎn)變和生活水平的提高，對能源的需求呈明顯上升趨勢，資源異常緊缺，難以滿足可持續(xù)發(fā)展的需要。在“十二五”規(guī)劃綱要中，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，建設(shè)環(huán)境友好型社會關(guān)鍵是建立健全有利于環(huán)境保護(hù)的決策體系。我國目前環(huán)境形勢嚴(yán)峻，除受工業(yè)化加速發(fā)展等因素影響外，環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的欠缺也是重要原因之一，要加速循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)，必須重新構(gòu)建我國經(jīng)濟(jì)中的環(huán)境資源價(jià)格體系。

1.環(huán)保價(jià)格體系的概念

環(huán)保價(jià)格體系有狹義與廣義之分，從狹義的角度來看，主要是建立基于“使用者付費(fèi)、污染者付費(fèi)、保護(hù)者受益”為核心理念的價(jià)費(fèi)體系，強(qiáng)制環(huán)境資源利用者承擔(dān)改善環(huán)境的責(zé)任，它與污染物的排放和處置直接相關(guān)。從廣義的角度看，只要是有利于環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的價(jià)費(fèi)政策，不管是直接作用還是間接作用，都可以納入環(huán)保價(jià)格體系范疇。除了與污染物直接相關(guān)的價(jià)費(fèi)政策外，還包括環(huán)境監(jiān)測、評估服務(wù)，鼓勵(lì)資源節(jié)約、節(jié)能降耗、可再生資源綜合利用相關(guān)的一系列價(jià)格政策等等。

2.構(gòu)建環(huán)境價(jià)格體系的必要性

隨著可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)一步深化，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)問題日益密不可分。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)是國際的通行做法。利用經(jīng)濟(jì)手段是我國環(huán)境政策改革發(fā)展新的趨勢和方向。溫家寶總理在第六次全國環(huán)保大會上強(qiáng)調(diào)，做好新形勢下的環(huán)保工作，關(guān)鍵是要加快實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，其中之一就是要“從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，自覺遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護(hù)工作水平”。

3.改革環(huán)保價(jià)費(fèi)體系的幾點(diǎn)建議

3.1優(yōu)化資源價(jià)格形成機(jī)制

我國資源價(jià)格改革滯后，市場化程度不高，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的“資源無價(jià)，原料低價(jià)，產(chǎn)品高價(jià)”的不合理價(jià)格體系也一直沒能從根本上得以矯正。資源價(jià)格長期扭曲，導(dǎo)致資源基礎(chǔ)市場秩序混亂，掠奪式開采普遍存在；資源浪費(fèi)嚴(yán)重，綜合利用效率低下；經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展被鎖定在資源低價(jià)與能力劣勢之間的路徑依賴上。資源價(jià)格長期扭曲，也是導(dǎo)致環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重的重要原因之一。我國的二氧化硫排放量居世界第一位，大量的工業(yè)和生活用煤是造成我國城市大氣污染的最直接原因，造成這種現(xiàn)象的原因固然是多方面的，但是與我國煤價(jià)長期偏低是直接相關(guān)的。首先，由于煤炭的價(jià)格低，導(dǎo)致大量浪費(fèi)。其次，這種價(jià)格管制抑制了有利于環(huán)境的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，限制了競爭性的有效供給。依據(jù)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性理論，煤的價(jià)格低于市場價(jià)格，顯然給其他的能源產(chǎn)業(yè)造成了一種不公平的競爭環(huán)境，煤炭的低價(jià)使得環(huán)境友好的氫能、太陽能、生物質(zhì)能、水電能在研制和開發(fā)上需要高投入的行業(yè)不能健康發(fā)展，不利于能源產(chǎn)業(yè)向合理化、高級化方向發(fā)展。這實(shí)際上就形成了一個(gè)惡性循環(huán)的怪圈，價(jià)格越低越污染，價(jià)格越低越不利于新的清潔能源形式的發(fā)展。

3.2提高污染物排放成本

提高污染物排放成本，具體來說可先從如下幾個(gè)方面著手推進(jìn)：

(1)提高排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 我國現(xiàn)行排污費(fèi)的征收，在一些地方往往因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)低、收費(fèi)力度不大等問題，致使企業(yè)寧可繳納點(diǎn)排污費(fèi)也不愿投資建設(shè)污染治理設(shè)施，有的即使建有污染處理設(shè)施也不愿投入正常運(yùn)行，其結(jié)果是污染沒有消減，反而助長了企業(yè)的違法排污行為。當(dāng)務(wù)之急是全面提高排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動企業(yè)治污積極性。根據(jù)現(xiàn)行管理方式，排污費(fèi)調(diào)整權(quán)限在國家發(fā)展改革委，雖然國家發(fā)展改革委表示擬將排污權(quán)定價(jià)權(quán)限下放各省，但目前尚未有正式文件。建議向國家發(fā)改委申請將排污費(fèi)管理權(quán)限下放各省，由物價(jià)、環(huán)保等部門根據(jù)主要污染物控制情況，對排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后的影響進(jìn)行測算，制定實(shí)施方案，逐步將征收標(biāo)準(zhǔn)逐步提高到補(bǔ)償治理成本水平。

(2)完善醫(yī)療廢物處置收費(fèi)政策 改變現(xiàn)行按床位計(jì)征醫(yī)療廢物處置收費(fèi)的做法，按照“多產(chǎn)污多付費(fèi)”原則，根據(jù)綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、傳染病醫(yī)療機(jī)構(gòu)、?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)、特殊醫(yī)療機(jī)構(gòu)（如療養(yǎng)院）以及鄉(xiāng)村衛(wèi)生所、醫(yī)務(wù)所等各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)生醫(yī)療廢物的不同情況，采取按床位計(jì)收和按重量計(jì)收相結(jié)合、定量和定額征收相結(jié)合的方法，分門別類地制定各類醫(yī)療廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)醫(yī)療廢物的集中無害化處理。

(3)選擇試點(diǎn)開征建筑工地?fù)P塵排污費(fèi) 近年來，建筑工地?fù)P塵已經(jīng)與工業(yè)廢氣、機(jī)動車尾氣并列為城市大氣污染的三大源頭，應(yīng)引起足夠的重視?？煽紤]開征建筑工地?fù)P塵排污費(fèi)，加強(qiáng)污染防治。主要思路是：在征收方法上，考慮按建筑面積計(jì)算，并根據(jù)不同類型工地所對應(yīng)的工程調(diào)整系數(shù)、達(dá)標(biāo)削減系數(shù)、區(qū)域調(diào)整系數(shù)和施工期等綜合核定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。征收費(fèi)用用于城市施工工地?fù)P塵污染防治和施工現(xiàn)場揚(yáng)塵防治、監(jiān)管。由于建筑工地?fù)P塵排污收費(fèi)是一項(xiàng)全新的工作，技術(shù)性較強(qiáng)，可選擇先在部分大中城市作為試點(diǎn)，先行實(shí)驗(yàn)，再逐步推廣。

(4)開征機(jī)動車尾氣排污費(fèi) 目前，我國機(jī)動車尾氣污染問題較為嚴(yán)重?？煽紤]在燃油稅開征前，向排氣量2.0以上的大排氣量車輛和國I標(biāo)準(zhǔn)以下的高排放車型收取機(jī)動車尾氣排污費(fèi)。主要思路是：在征收方法上，隨油價(jià)征收機(jī)動車尾氣排污費(fèi)的方法或以汽車排量為基礎(chǔ)，并通過行車?yán)锍獭④囕v新舊程度等若干調(diào)整系數(shù)綜合核定排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。所征收費(fèi)用于統(tǒng)籌防治大氣污染。

3.3推動排污權(quán)交易市場的建立

建立排污權(quán)初始有償使用及排污權(quán)交易的制度，可以解決經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)由于不能通過發(fā)展工業(yè)的方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而通過有償轉(zhuǎn)讓水污染物總量控制指標(biāo)，用于提高人民生活水平；達(dá)到共同富裕，建成真正意義的全面建設(shè)水康社會的目的；體現(xiàn)整個(gè)社會的公平、公正，有利于樹立全局觀念；能更充分對自然資源的合理開發(fā)和利用，充分利用水環(huán)境容量這一自然資源；能使擁有水環(huán)境容量這一自然資源的區(qū)域得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，有利于實(shí)現(xiàn)全流域的可持續(xù)發(fā)展。

在總量控制的形勢下，部分地域發(fā)展受總量控制指標(biāo)制約也越來越大，新建項(xiàng)目控制越來越嚴(yán)，在不增加排污量的前提下，如何實(shí)施排污權(quán)初始有償使用及排污權(quán)交易，讓排污權(quán)發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益，是環(huán)保工作與時(shí)俱進(jìn)的需要，也是環(huán)保與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的體現(xiàn)。目前，浙江、江蘇、四川等地已經(jīng)以采用試點(diǎn)模式建立了排污權(quán)交易中心，出臺相應(yīng)的政策，探討實(shí)施排污權(quán)初始有償使用及排污權(quán)交易。但總體來說，目前我國環(huán)境交易市場化程度仍不高，企業(yè)信息不對稱，相關(guān)環(huán)境權(quán)益交易產(chǎn)品存在嚴(yán)重的價(jià)值低估現(xiàn)象。應(yīng)加快建立與經(jīng)濟(jì)規(guī)模相稱的環(huán)境價(jià)格交易中心，建立以化學(xué)需氧量、二氧化硫和節(jié)能減排技術(shù)為主要產(chǎn)品的交易平臺，發(fā)掘環(huán)境權(quán)益交易項(xiàng)目價(jià)值，推動環(huán)境權(quán)益交易的市場化進(jìn)程，以此帶動環(huán)保服務(wù)業(yè)的發(fā)展。參考文獻(xiàn)

[1]陳泉生.《可持續(xù)發(fā)展與法律變革》，北京，法律出版社，2000年版；

[2]伍世安.《基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角的資源環(huán)境價(jià)格形成探討》，載《當(dāng)代財(cái)經(jīng)》，2009年第10期