全社會(huì)火災(zāi)防控體系建設(shè)的探討

【摘 要】鑒于全國(guó)火災(zāi)事故中，住宅和人員密集場(chǎng)所亡人火災(zāi)較為集中的現(xiàn)象，如何加強(qiáng)火災(zāi)防控體系建設(shè)，減少人員傷亡已成為當(dāng)務(wù)之急。就加強(qiáng)社會(huì)火災(zāi)防控體系建設(shè)進(jìn)行了探討，提出了一些思路和辦法。

【關(guān)鍵詞】火災(zāi)；防控體系；建設(shè)

2011年全國(guó)共接報(bào)火災(zāi)125402起（快報(bào)數(shù)），死亡1106人，受傷572人，直接財(cái)產(chǎn)損失18.8億元，與2010年相比，分別下降5.4%、8.2%、8.3%和4.1%。從分場(chǎng)所的火災(zāi)情況看，住宅共發(fā)生火災(zāi)48548起，各類人員密集場(chǎng)所共發(fā)生火災(zāi)12471起，比重較大。從區(qū)域火災(zāi)情況看，城市發(fā)生火災(zāi)43171起，死亡331人，受傷196人，直接財(cái)產(chǎn)損失55330萬(wàn)元，從時(shí)段分布情況看，以兩個(gè)小時(shí)為一個(gè)時(shí)段，22時(shí)至凌晨6時(shí)的4個(gè)時(shí)段生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及生活用火用電減少，火災(zāi)次數(shù)明顯少于其他時(shí)段，但由于該時(shí)段人員安全防范能力最為薄弱，是亡人火災(zāi)特別較大以上火災(zāi)高發(fā)的時(shí)段。筆者認(rèn)為，只要構(gòu)建完善的火災(zāi)防控體系，有重點(diǎn)的推動(dòng)城市社區(qū)消防建設(shè)、農(nóng)村消防建設(shè)、社會(huì)單位消防建設(shè)和公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)整個(gè)民眾的消防安全意識(shí)，提高物防、人防、自救能力和社會(huì)抗御火災(zāi)能力，才能有效的控制火災(zāi)的發(fā)生，減少人員的傷亡。

一、大力推動(dòng)城市社區(qū)消防建設(shè)，增強(qiáng)居民自防自救能力

（一）規(guī)范社區(qū)的消防安全管理。

政府有關(guān)職能部門應(yīng)制定《社區(qū)消防安全管理規(guī)定》，明確社區(qū)消防工作的要求、標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)社區(qū)的規(guī)模、性質(zhì)，新建社區(qū)和老城區(qū)，分層次對(duì)消防組織建設(shè)、消防安全責(zé)任、消防宣傳教育、消防安全檢查等制定相應(yīng)的規(guī)定。對(duì)新建社區(qū)消防軟硬件建設(shè)要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，把實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理作為這類社區(qū)消防安全的主要目標(biāo)，對(duì)老城區(qū)，有步驟的進(jìn)行消防設(shè)施改造，并從軟件上下功夫，突出社區(qū)的消防安全管理。

（二）組建社區(qū)消防組織網(wǎng)絡(luò)。

社區(qū)消防工作應(yīng)依靠社區(qū)內(nèi)的各基層組織，主要應(yīng)建好“四張網(wǎng)”：一要建好組織管理網(wǎng)。構(gòu)建社區(qū)、居民小組、樓道三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)社區(qū)的日常消防安全管理。同時(shí)，明確物業(yè)管理部門的消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)責(zé)任和經(jīng)營(yíng)單位的消防安全主體責(zé)任。二要建好自救網(wǎng)。組織物業(yè)管理人員、社區(qū)服務(wù)管理人員、業(yè)主等，定期開(kāi)展滅火演練，提高社區(qū)撲救火災(zāi)的能力。三要建好防護(hù)網(wǎng)。建立消防志愿巡邏隊(duì)，定期開(kāi)展巡邏。四要建好監(jiān)控網(wǎng)。賦予社區(qū)民警做好社區(qū)消防監(jiān)督工作職責(zé)，依法強(qiáng)化對(duì)社區(qū)業(yè)主的消防監(jiān)督。同時(shí)，依靠社區(qū)保潔員等服務(wù)人員建立松散型的流動(dòng)消防監(jiān)控網(wǎng)。

（三）構(gòu)筑群防群消的格局。

實(shí)踐證明，社區(qū)消防工作單靠公安消防機(jī)構(gòu)，難以全面開(kāi)展。因此，要堅(jiān)持把社區(qū)消防工作納入“安全文明小區(qū)創(chuàng)建”社區(qū)治安聯(lián)防等工作中去，與社區(qū)其他工作結(jié)合，使消防安全成為社區(qū)工作一個(gè)重要組成部分。

（四）建立社區(qū)消防工作運(yùn)行機(jī)制。

首先，公安消防機(jī)構(gòu)要協(xié)調(diào)好政府有關(guān)職能部門，積極參與社區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收以及有關(guān)法律法規(guī)的制定，解決好社區(qū)消防軟硬件建設(shè)；其次在街道、社區(qū)之間，公安消防機(jī)構(gòu)、派出所、社區(qū)警務(wù)室之間，社區(qū)、居民小組、樓道負(fù)責(zé)人之間以及物業(yè)管理公司內(nèi)部要定期召開(kāi)例會(huì)，總結(jié)了解社區(qū)消防工作運(yùn)行情況，剖析存在問(wèn)題，對(duì)工作作出部署，有序推動(dòng)工作落實(shí)。社區(qū)、派出所、物業(yè)公司、業(yè)主要定期召開(kāi)四方聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)溝通交流，形成良性互動(dòng)。

二、大力推動(dòng)農(nóng)村消防建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民自防自救能力

(一)制定政府規(guī)章，改善農(nóng)村消防安全基礎(chǔ)條件。

地方政府應(yīng)將農(nóng)村消防工作作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)重要內(nèi)容，建立健全農(nóng)村消防工作管理、責(zé)任、保障、考評(píng)機(jī)制，大力改善農(nóng)村消防安全條件。

(二)繼續(xù)抓好農(nóng)村消防規(guī)劃建設(shè)和多種形式的消防隊(duì)伍建設(shè)。

首先要在地方性消防條例或規(guī)范性文件中作出具體的規(guī)定，明確消防經(jīng)費(fèi)保障和有關(guān)工作制度，抓好農(nóng)村消防規(guī)劃建設(shè)，補(bǔ)充完善公共消防設(shè)施，防止“欠賬”。加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍的建設(shè)，在無(wú)公安現(xiàn)役消防力量的重點(diǎn)鎮(zhèn)建立配備消防車或具有滅火功能的多用途車輛的政府專兼職消防隊(duì)，在村一級(jí)配備手抬消防泵等輕便消防設(shè)備，加強(qiáng)農(nóng)村初起火災(zāi)的撲救。再次要制定各種形式鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)伍的管理規(guī)定，加強(qiáng)隊(duì)員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和個(gè)人防護(hù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高滅火救援實(shí)戰(zhàn)能力。

（三）深入開(kāi)展農(nóng)村消防宣傳教育培訓(xùn)工作。

通過(guò)協(xié)調(diào)民政、司法、教育、文化、婦聯(lián)等各方面力量，充分利用多種宣傳媒介和手段，廣泛開(kāi)展農(nóng)村消防宣傳工作，并把農(nóng)村消防宣傳教育納入“四五”普法、“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)、中小學(xué)素質(zhì)教育等工作中，推動(dòng)消防知識(shí)的普及。在宣傳教育的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約、村民防火公約等形式，引導(dǎo)群眾提高消防安全意識(shí)。結(jié)合農(nóng)村的特點(diǎn)，開(kāi)展貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的消防宣傳，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)老人、婦女、學(xué)生等弱勢(shì)群體的宣傳教育。通過(guò)張貼標(biāo)語(yǔ)、編制畫(huà)冊(cè)、宣傳冊(cè)等形式，把消防知識(shí)送到每個(gè)鎮(zhèn)、村，發(fā)到每個(gè)企事業(yè)單位和居民家庭，普及防火、滅火常識(shí)和自救逃生技能。

（四）明確派出所消防管理職責(zé)。

明確派出所的消防監(jiān)督管理職能，將農(nóng)村消防監(jiān)督工作列為派出所一項(xiàng)重要工作內(nèi)容和每個(gè)民警的日常任務(wù)，切實(shí)加大監(jiān)督力度，擴(kuò)大消防監(jiān)督管理工作的覆蓋范圍。加強(qiáng)對(duì)派出所消防監(jiān)督業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，完善工作考評(píng)機(jī)制，推動(dòng)派出所消防監(jiān)督管理工作的深入開(kāi)展。

三、大力推進(jìn)單位消防建設(shè)，增強(qiáng)單位法人消防安全責(zé)任意識(shí)

（一）確立單位消防安全責(zé)任主體意識(shí)。

新修訂的《中華人民共和國(guó)消防法》，明確提出了“單位全面負(fù)責(zé)”的消防工作原則。長(zhǎng)期以來(lái)，單位消防安全的責(zé)任主體意識(shí)在各個(gè)單位乃至社會(huì)都不甚明確，相當(dāng)一部分人存在著消防安全工作就是公安消防機(jī)構(gòu)的事情的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，這是導(dǎo)致單位消防安全管理弱化的一個(gè)根本原因。因此，在全社會(huì)樹(shù)立起“單位是消防安全責(zé)任主體”的意識(shí)，尤其要增強(qiáng)各個(gè)單位抓好消防安全工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性。

（二）增強(qiáng)單位消防安全責(zé)任主體意識(shí)。

各級(jí)公安消防部門要廣泛開(kāi)展單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人集中培訓(xùn)，在單位內(nèi)部普遍開(kāi)展消防安全培訓(xùn)教育，使其了解、掌握新《消防法》內(nèi)容和自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，增強(qiáng)他們做好消防安全工作的主動(dòng)性和責(zé)任感，提高消防安全責(zé)任主體意識(shí)和消防安全管理水平。

(三)構(gòu)建單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。

一要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將各級(jí)負(fù)責(zé)人員、各職能部門及其工作人員和各崗位人員在消防安全管理工作方面應(yīng)做的事和應(yīng)負(fù)的責(zé)任加以明確規(guī)定，落實(shí)責(zé)任主體，明確管理責(zé)任和范圍，做到責(zé)、權(quán)、利三者統(tǒng)一，確保消防管理落到實(shí)處；二是加強(qiáng)消防安全管理，認(rèn)真開(kāi)展好巡查檢查，加強(qiáng)安全疏散設(shè)施、建筑消防設(shè)施的管理，加強(qiáng)用火用電的管理，建立起火災(zāi)事故應(yīng)急機(jī)制；三是加強(qiáng)消防安全教育。各重點(diǎn)單位對(duì)員工要進(jìn)行崗前消防安全培訓(xùn)，定期組織消防安全培訓(xùn)和消防演練，要使全體員工掌握三種能力，即會(huì)報(bào)警、會(huì)引導(dǎo)疏散，會(huì)撲救初起火災(zāi)。四是推行消防標(biāo)識(shí)化管理。在單位內(nèi)部設(shè)置一些具有火災(zāi)時(shí)引導(dǎo)人員安全疏散功能以及設(shè)置在重點(diǎn)部位、疏散通道、安全出口處的提示及警示性圖片或文字標(biāo)識(shí)，和告知消防設(shè)施器材使用方法、注意事項(xiàng)的標(biāo)識(shí)，警示單位員工和外來(lái)人員。

四、大力推進(jìn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)抗御火災(zāi)能力

（一）推動(dòng)政府對(duì)城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

積極推動(dòng)各級(jí)政府將城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施的建設(shè)列入政府的議事日程，認(rèn)真研究和解決制約公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的問(wèn)題，采取有針對(duì)性的保障措施。重點(diǎn)要落實(shí)政府及有關(guān)部門的責(zé)任，廣開(kāi)資金來(lái)源渠道，落實(shí)建設(shè)資金。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查，保證城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施建設(shè)目標(biāo)如期完成。

（二）落實(shí)消防規(guī)劃。

以近期規(guī)劃建設(shè)為重點(diǎn)落實(shí)規(guī)劃各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)，逐步還清歷史欠帳，不欠新帳。要把消防規(guī)劃確定的建設(shè)項(xiàng)目，列入城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本建設(shè)計(jì)劃，嚴(yán)格實(shí)施。規(guī)劃建設(shè)行政主管部門要把好規(guī)劃和設(shè)計(jì)審批關(guān)，凡是總體規(guī)劃中缺少消防專項(xiàng)規(guī)劃或消防專項(xiàng)規(guī)劃不完善的，一律不予審批。對(duì)消防專項(xiàng)規(guī)劃滯后于總體規(guī)劃或與總體規(guī)劃不協(xié)調(diào)的，要盡快組織修訂完善，切實(shí)保證城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施建設(shè)與其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施。

（三）廣開(kāi)資金來(lái)源渠道，落實(shí)建設(shè)資金。

要按照消防經(jīng)費(fèi)實(shí)行屬地管理、分灶吃飯的原則，推動(dòng)各級(jí)政府根據(jù)消防工作的實(shí)際需要，合理確定消防業(yè)務(wù)費(fèi)基數(shù)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和速度，在上年度預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)上考慮本年增長(zhǎng)的因素，保證消防業(yè)務(wù)費(fèi)逐年增長(zhǎng)；要在城市建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，保證城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中按照一定比例安排公共消防設(shè)施建設(shè)資金足額支出，彌補(bǔ)城市公共消防設(shè)施建設(shè)資金的不足；要把消防搶險(xiǎn)救援、處置突發(fā)事件、反恐怖等所需特勤裝備經(jīng)費(fèi)納入正常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支渠道，滿足目前消防部隊(duì)拓展職能需要。

（四）建立保證城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施建設(shè)持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

要根據(jù)新《消防法》和《海南省消防條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)一步明確和落實(shí)城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理、維護(hù)和資金投入等方面的責(zé)任，使城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施建設(shè)和管理工作真正納入法制化、制度化軌道，切實(shí)保障城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施建設(shè)按照規(guī)劃順利實(shí)施。