解讀《國務院關于進一步加大財政教育投入的意見》

《教育規(guī)劃綱要》明確提出，2012年要實現國家財政性經費支出占國內生產總值比例達到4%的目標（以下簡稱4%目標）。2011年6月29日，國務院印發(fā)了《國務院關于進一步加大財政教育投入的意見》（國發(fā)〔2011〕22號，以下簡稱《意見》），引起社會各界高度關注。7月6日，國務院召開全國教育投入和管理工作電視電話會議，對進一步加大財政教育投入、切實加強教育經費管理工作進行了部署。為便于社會公眾更好地理解《意見》精神，近期本刊對財政部教科文司副巡視員宋秋玲進行了專訪。

《教育與職業(yè)》：請介紹一下目前我國財政教育投入的主要情況？

宋秋玲：多年來，各級財政部門認真貫徹黨中央、國務院關于優(yōu)先發(fā)展教育的一系列重大方針政策，始終把教育擺在公共財政的突出位置予以重點保障，持續(xù)不斷地加大教育投入。2001～2010年，我國公共財政教育投入從約2700億元增加到約14200億元，年均增長20.2%，高于同期財政收入的年均增長幅度。2009年，我國財政性教育經費支出（按照國際通用口徑，根據《中國教育經費統計年鑒》，包含預算內教育經費、各級政府征收用于教育的稅費、企業(yè)辦學中的企業(yè)撥款、校辦產業(yè)和社會服務收入用于教育的經費）占國內生產總值比例達到3.59%，2010年這一比例提高到3.66%，2011年已接近“4%”的目標。

財政教育投入努力程度通常用財政教育支出占財政支出（收入）的比重來衡量。據統計，2001～2010年，我國財政教育支出（指財政性教育經費支出中的公共財政預算部分）占財政支出的比重從14.3%提高到15.8%，教育已成為我國公共財政的第一大支出。我國這一比例略低于美國，高于法國、日本、德國等許多發(fā)達國家（各國財政支出口徑略有差異，但總體上具有可比性）。

《教育與職業(yè)》：如何進一步加大公共財政對教育的投入？

宋秋玲：公共財政預算安排的教育支出，是我國財政性教育經費支出的主要組成部分，一般占95%以上。進一步加大公共財政對教育的投入，是實現4%目標的關鍵。

1.嚴格落實教育經費法定增長要求。《教育法》規(guī)定，各級人民政府教育財政撥款的增長應當高于財政經常性收入的增長。近年來，各級財政依法加大教育投入的落實情況總體較好，中央財政教育支出增幅更是明顯高于財政經常性收入增幅。為如期實現4%目標，各級財政在年初安排支出預算時，要大力調整支出結構，努力增加教育經費預算，保證財政教育支出增長幅度明顯高于財政經常性收入增長幅度。對預算執(zhí)行中超收部分的安排，也要按照這一原則優(yōu)先安排教育支出，確保全年預算執(zhí)行結果達到法定增長要求。

2.明顯提高財政教育支出占公共財政支出的比例。為如期實現4%目標，在嚴格落實教育經費法定增長要求的基礎上，還要進一步提高財政教育支出占公共財政支出的比例。根據現行體制和政策規(guī)定，教育的事權和支出責任主要在地方，中央財政通過轉移支付支持地方特別是中西部地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展。今明兩年，中央財政在增加中央本級教育支出的同時，將進一步加大教育轉移支付力度。

地方財政統籌利用自有財力和中央財政一般性轉移支付、稅收返還安排的教育支出，占全國財政教育支出的80%左右。各地能否進一步增加財政教育投入，對如期實現4%目標至關重要。因此，地方財政要進一步優(yōu)化財政支出結構，壓縮一般性支出，優(yōu)先保障教育支出。既要大力調整財政支出結構，優(yōu)化“存量”；又要將新增財力著力向教育傾斜，擴大“增量”。今明兩年，要使本地區(qū)財政教育支出占公共財政支出的比例，每年都有明顯提高。省級財政要加強教育支出的統籌責任，進一步完善省以下財政體制，根據財力分布狀況和支出責任劃分，合理落實省以下各級財政增加教育投入的責任。同時，要加大對行政區(qū)域內經濟欠發(fā)達地區(qū)的轉移支付力度，防止支出責任過度下移。

3.明顯增加用于教育的預算內基建投資。教育作為重要的公益事業(yè)，一直是基建投資特別是中央基建投資的重點之一。近幾年，隨著積極財政政策的實施和政府基建投資規(guī)模的擴大，預算內基建投資用于教育的規(guī)模也不斷增長，對于改善各級各類學校辦學條件、促進教育事業(yè)健康快速發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。今后幾年，要繼續(xù)把支持教育事業(yè)發(fā)展作為公共投資的重點。在編制基建投資計劃、實施基建投資項目時，充分考慮教育的實際需求，確保用于教育的預算內基建投資明顯增加，不斷健全促進教育事業(yè)發(fā)展的長效保障機制。

《教育與職業(yè)》：拓寬財政性教育經費來源的渠道主要有哪些？

宋秋玲：為如期實現4%目標，在增加公共財政預算教育投入的同時，還要積極拓寬財政性教育經費來源渠道。

1.統一內外資企業(yè)和個人教育費附加制度。1986年，國務院頒布了《征收教育費附加的暫行規(guī)定》，對我國公民和內資企業(yè)，按照增值稅、消費稅、營業(yè)稅（以下簡稱“三稅”；1994年以前為產品稅、增值稅、營業(yè)稅）實際繳納稅額的3%征收教育費附加。隨著我國改革開放的不斷深化，這種內外有別的制度越來越不符合市場經濟公平競爭的要求。為此，2010年10月18日，國務院印發(fā)了《國務院關于統一內外資企業(yè)和個人城市維護建設稅和教育費附加制度的通知》（國發(fā)〔2010〕35號），決定自2010年12月1日起，對外商投資企業(yè)、外國企業(yè)及外籍個人，統一按“三稅”實際繳納稅額的3%征收教育費附加。這一政策的實施，有利于促進內外資企業(yè)的公平競爭，有利于拓寬財政性教育經費的來源渠道。

2.全面開征地方教育附加。《教育法》第五十七條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據國務院的有關規(guī)定，可以決定開征用于教育的地方附加費。根據國務院有關部署和要求，2010年11月，財政部印發(fā)了《關于統一地方教育附加政策有關問題的通知》（財綜〔2010〕98號），要求各地統一地方教育附加政策，未開征地方教育附加的省份，要盡快對本行政區(qū)域內繳納“三稅”的單位和個人（包括外商投資企業(yè)、外國企業(yè)及外籍個人），按照實際繳納稅額的2%征收地方教育附加；已開征但征收標準未達到“三稅”稅額2%的省份，要盡快將征收標準統一到2%。目前，絕大多數省份已將開征方案或調整征收標準的方案報財政部審批。全面開征地方教育附加，進一步拓寬了財政性教育經費來源渠道，有利于多渠道增加教育投入。

3.從土地出讓收益中按比例計提教育資金。為進一步增加教育投入，經國務院同意，從2011年1月1日起，各地要進一步調整土地出讓收益的使用方向，從以招標、拍賣、掛牌或者協議方式出讓國有土地使用權取得的土地出讓收入中，按照扣除征地和拆遷補償、土地開發(fā)等支出后余額10%的比例，計提教育資金。按照國務院要求，財政部會同教育部于近日印發(fā)了《關于從土地出讓收益中計提教育資金有關事項的通知》（財綜〔2011〕62號），明確了教育資金的計提口徑、計提比例、使用范圍和管理方式等。教育資金分季度計提，年終進行清算。計提的教育資金實行專款專用，重點用于農村（含縣鎮(zhèn)，下同）學前教育、義務教育和高中階段（以下簡稱農村基礎教育）學校的校舍建設和維修改造、教學設備購置等支出。各地在保障農村基礎教育發(fā)展需要的前提下，計提的教育資金仍有富余的，可以將教育資金用于城市基礎教育的上述相關開支。各地可根據實際情況，決定省級是否統籌部分教育資金，以促進本行政區(qū)域內教育協調發(fā)展。

通過上述拓寬財政性教育經費來源渠道的各項措施增加的收入，要按規(guī)定統籌安排，全部用于支持教育事業(yè)發(fā)展，不得因此而減少其他應由公共財政預算安排的教育經費。

《教育與職業(yè)》：如何確保教育經費安全有效使用？

宋秋玲：增加財政教育投入與加強經費使用管理，具有同等重要的地位和作用。在加大教育投入的同時，要合理安排使用教育經費，完善機制，加強管理，切實提高資金使用效益。

1.著力完善體制機制。教育經費的安排使用，不能就項目論項目、就投入論投入，而要圍繞教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標，做好頂層設計和總體規(guī)劃，在完善體制機制、健全制度等方面下大力氣。近年來的一系列實踐表明，解決教育改革發(fā)展中的一些重大問題，必須堅持政策先行、體制創(chuàng)新的原則，這樣才能真正建立起促進教育優(yōu)先發(fā)展的長效機制。

2.大力推動改革創(chuàng)新。教育要發(fā)展，根本靠改革。要把加大教育投入與推動教育改革創(chuàng)新緊密結合起來，積極支持教育體制改革試點項目，加快重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革步伐，為教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供強大動力。

3.努力優(yōu)化支出結構。根據《教育規(guī)劃綱要》提出的發(fā)展目標和任務，科學論證、合理設計、調整優(yōu)化各教育階段的投入結構，在保證日常運轉經費需要的基礎上，科學合理地安排專項經費，著力解決教育發(fā)展關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)的問題，集中力量辦讓人民群眾滿意、為教育發(fā)展添后勁的大事。同時，統籌城鄉(xiāng)、區(qū)域之間教育協調發(fā)展，重點向農村地區(qū)、邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距，促進基本公共服務均等化。

4.全面加強經費管理。堅持依法理財、科學理財，全面推進教育經費的科學化精細化管理，切實提高資金使用效益。加強預算管理，增強預算編制的科學性、準確性，提高預算執(zhí)行效率。進一步完善財務監(jiān)督制度，強化重大項目經費的全過程審計，建立健全教育經費績效評價制度。堅持勤儉辦教育方針，堅決反對和糾正豪華辦學和各種鋪張浪費現象。加強管理基礎工作和基層建設，健全學校財務會計和資產制度，規(guī)范學校經濟行為，防范學校財務風險。

《教育與職業(yè)》：如何確?！兑庖姟仿鋵嵉轿唬?/p>

宋秋玲：進一步加大財政教育投入、切實加強教育經費使用管理，政策性強，涉及面廣，社會關注度高。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府要加強組織領導，健全工作機制，落實各級責任，明確目標任務，負責統籌落實本地區(qū)的相關工作。國務院有關部門將按照職責分工，加強協調配合，共同抓好貫徹落實工作。

按照國務院要求，財政部將會同有關部門加強對各地財政教育投入狀況的分析評價。4%目標是一個全國性指標。在現行財政體制下，由于各地獲得轉移支付和返還性收入的水平不同，各地財政性教育經費支出占地區(qū)生產總值比例不具有可比性，難以客觀反映各地財政教育投入的實際水平和努力程度，不宜直接作為分析評價的指標。財政部將會同有關部門堅持實事求是的原則，建立科學合理的指標體系，對各地嚴格落實教育經費法定增長要求、明顯提高財政教育支出比例、拓寬財政性教育經費來源渠道等各項政策落實情況，進行全面、客觀的分析評價。分析評價結果將適時上報國務院，并作為中央財政安排轉移支付的重要依據。