加大投入，實現(xiàn)職業(yè)教育公益性

強化職業(yè)教育公益性質(zhì)是《教育規(guī)劃綱要》提出的重要任務(wù)。大力發(fā)展職業(yè)教育，是服務(wù)民生，促進(jìn)教育公平，促進(jìn)社會和諧，實現(xiàn)職業(yè)教育公益性的重要保障。近年來，職業(yè)教育經(jīng)費投入總量雖然有了顯著增長，但在整個教育領(lǐng)域中所占的經(jīng)費比例有所下降。

據(jù)有關(guān)資料：1996～2008年，我國財政收入增長了8.26倍，中職財政投入占財政性教育經(jīng)費的比例卻由13%下降到6%。作為一種類型教育，職業(yè)教育分別占高等教育和普通高中階段教育的半壁江山，但與全國各級各類國家財政性教育經(jīng)費投入相比，僅占2009年全部財政性教育經(jīng)費投入的9.18%，而且職業(yè)教育的生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費也明顯低于普通高中的水平。

從世界經(jīng)驗來看，美國的職業(yè)教育主要由社區(qū)學(xué)院承擔(dān)，其經(jīng)費76%來自各級政府撥款。德國政府于2008年發(fā)布的“德雷斯頓宣言”提出要增加對教育的研究和投入，計劃到2015年達(dá)到GDP總量的10%。日本則通過政府發(fā)放學(xué)習(xí)券、培訓(xùn)券、學(xué)習(xí)賬戶、學(xué)習(xí)津貼、儲蓄計劃補貼等方式，鼓勵個人接受職業(yè)教育培訓(xùn)?？梢姡l(fā)達(dá)國家把發(fā)展職業(yè)教育作為公益性的一種實踐形式，作為政府推進(jìn)就業(yè)、促進(jìn)公平、實現(xiàn)穩(wěn)定的重要責(zé)任和舉措。

因此，未來幾年，我國職業(yè)教育迫切需要建立健全經(jīng)費投入保障機制，在加大政府對職業(yè)教育投入力度的同時，建立多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，確保職業(yè)教育經(jīng)費投入的穩(wěn)定增長，以滿足職業(yè)教育可持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的需求，滿足職業(yè)教育公益性發(fā)展的需求。

首先，建立職業(yè)教育的政府承擔(dān)機制。近年來，我國職業(yè)教育規(guī)模實現(xiàn)了跨越式增長。然而，職業(yè)教育的辦學(xué)條件卻難以適應(yīng)職業(yè)教育規(guī)模增長的需求。落實職業(yè)教育經(jīng)費投入，需要在頂層統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，中央須統(tǒng)籌規(guī)劃、決策，協(xié)調(diào)好各級財政，逐級落實。

其次，建立職業(yè)教育的共同分擔(dān)機制。職業(yè)教育是與經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系最直接、與產(chǎn)業(yè)企業(yè)競爭力提高聯(lián)系最緊密、對就業(yè)貢獻(xiàn)最顯著的一種教育。因此，要根據(jù)不同的企事業(yè)單位，引導(dǎo)并鼓勵其投資職業(yè)教育，建立各類實訓(xùn)基地或?qū)嵱?xùn)中心，并對接收學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)和教師實踐的企業(yè)和單位，給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。要進(jìn)一步拓寬行業(yè)、企業(yè)扶持職業(yè)教育的途徑，引導(dǎo)企業(yè)加大對職業(yè)教育的投入，倡導(dǎo)社會各界開展捐助活動，以優(yōu)化整合職教資源，使教學(xué)場所、教學(xué)設(shè)施設(shè)備滿足職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的需求。

再次，進(jìn)一步健全扶貧幫困助學(xué)機制。當(dāng)前，由于職業(yè)教育的非義務(wù)性質(zhì)，不菲的學(xué)費造成大批學(xué)生特別是農(nóng)村學(xué)生不得不放棄繼續(xù)讀書的愿望。隨著職業(yè)教育規(guī)模的不斷擴大，政府部門應(yīng)進(jìn)一步拓寬學(xué)生資助渠道和資助力度，加大對職業(yè)教育學(xué)生的直接經(jīng)濟資助的同時，建立貧困生救助基金，進(jìn)一步完善職業(yè)教育貧困生資助體系，幫助家庭貧困的學(xué)生完成學(xué)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平與社會和諧。

最后，進(jìn)一步完善職教經(jīng)費投入體制。建議國家安排專項經(jīng)費，并制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，重點支持示范職業(yè)學(xué)校的品牌專業(yè)、實訓(xùn)基地建設(shè)、精品課程及專業(yè)師資培訓(xùn)、兼職教師的聘用等。對聘用企業(yè)優(yōu)秀工程技術(shù)人員和高技能人才擔(dān)任兼課教師的，給予學(xué)校一定標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)費補助，不斷提高職業(yè)學(xué)校專業(yè)發(fā)展能力和辦學(xué)活力。

（王軍偉 全國政協(xié)委員，高等教育出版社原副總編輯）