前海的試驗(yàn)價(jià)值

前海僅14.9平方公里，大部分為填海所得。當(dāng)“深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)”開(kāi)發(fā)開(kāi)放特殊政策6月底獲國(guó)務(wù)院批復(fù)后，炙手可熱的前海概念與略顯平靜的工地形成了鮮明的對(duì)比。

習(xí)慣了工地?zé)峄鸪斓目疾煺?，?duì)投資多少有點(diǎn)兒心里打鼓。

“這其實(shí)是一片靜悄悄的工地”，接受采訪時(shí)，前海管理局新聞發(fā)言人、經(jīng)營(yíng)發(fā)展處兼秘書處處長(zhǎng)王錦俠告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者：“要想對(duì)填海所得土地進(jìn)行高質(zhì)量開(kāi)發(fā)，必須要進(jìn)行至少220天的堆載預(yù)壓，否則上面的建筑可能出現(xiàn)下沉斷裂等嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，你們看到的，就是正在承載物理壓力的新填土地”。

據(jù)王錦俠介紹，由于這里此前是物流園區(qū)，填海質(zhì)量跟今天的規(guī)劃要求有差距，所以不少地方還要掏出雜質(zhì)重新填土，再堆埋預(yù)壓。“目前我們已經(jīng)完成了80%的填海工作，到年底全面穩(wěn)定工作就將完成”。

“前海人沒(méi)有偷懶，也不想急功近利圖一時(shí)之快。靜悄悄的土地承載著靜悄悄的使命和壓力……”，采訪中，歷史專業(yè)出身、從市委組織部來(lái)到前海的王錦俠一語(yǔ)雙關(guān)。

吃螃蟹者：金融企業(yè)占比78%

靜悄悄的壓力之下，前海第一批招商引資謎底揭盅。

這是一個(gè)各方都關(guān)心的話題，畢竟，在一片灘涂荒地上描繪美麗新世界不容易，第一批吃螃蟹者，其氣魄格局某種程度上決定著前海的未來(lái)。

7月16日，謎底由深圳市委書記王榮、市長(zhǎng)許勤在香港招商推介會(huì)上揭曉：當(dāng)日共有37家企業(yè)與前海管理局簽約，總金額2200億元。37家企業(yè)中，包括12家港資、12家外資及13家內(nèi)資企業(yè)。

其中15家為世界500強(qiáng)企業(yè)，占簽約企業(yè)總數(shù)4成；18家金融企業(yè)共簽約1770億元，占總簽金額78%，這些企業(yè)包括匯豐銀行、東亞銀行、恒生銀行、三井住友銀行、日本瑞穗實(shí)業(yè)銀行、澳洲寶澤金融集團(tuán)等多家金融巨頭。

加之6月前已在前海注冊(cè)的21家企業(yè)，前?？偤灱s金額近3000億元，并與78家世界500強(qiáng)企業(yè)建立穩(wěn)定聯(lián)系，入庫(kù)項(xiàng)目197個(gè)。

“香港四大家族，其中三個(gè)已來(lái)考察過(guò)”，忙碌了一天的劉錦俠，說(shuō)這話時(shí)輕松而開(kāi)心。作為印證，16日的香港簽約儀式上，新世界的鄭家純已落單下錘。

強(qiáng)大的示范效應(yīng)肯定已發(fā)酵，事實(shí)上，《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》13日到訪前海管理局時(shí)，這個(gè)臨時(shí)租住的簡(jiǎn)樸的辦公區(qū)可謂“人來(lái)人往”，日程表上各時(shí)段排得滿滿，用前海管理局辦公室副主任陶續(xù)良的話說(shuō)是“雖然忙，但心理終于踏實(shí)了”

“確切地說(shuō)，我們是在選商選資，而非傳統(tǒng)意義上的招商引資”，前海管理局局長(zhǎng)鄭宏杰接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》采訪時(shí)表示，前海只有不到15平方公里的土地，引進(jìn)的企業(yè)和項(xiàng)目必須具有高端引領(lǐng)性及高附加值特點(diǎn)，而且要與前海的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試驗(yàn)?zāi)繕?biāo)相吻合。

為此管理局初步設(shè)定了三個(gè)門檻：一是錄取門檻，必須經(jīng)過(guò)評(píng)估后才能錄取注冊(cè)；二是政策門檻，進(jìn)駐企業(yè)需符合前海產(chǎn)業(yè)目錄和優(yōu)惠目錄中的相關(guān)要求；三是用地門檻，比如占地超過(guò)10萬(wàn)平方米的企業(yè)，其上一年總收入需超過(guò)200億元，投資指標(biāo)超過(guò)100億元，并保證在投產(chǎn)第二年至少產(chǎn)生6億稅收。

“這還只是初步設(shè)想，一切都還在規(guī)劃中，首批我們計(jì)劃拿出2.5平方公里土地，研究如何將首批功能單元的效果發(fā)揮到最大，以初步體現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系”。王錦俠說(shuō)。

價(jià)值一：制度轉(zhuǎn)型及金融試驗(yàn)田

前海試什么？它之于今日中國(guó)的試驗(yàn)價(jià)值何在？

17日一早，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融所研究員巴曙松即在其新浪微博上轉(zhuǎn)發(fā)了前海在香港簽約37家實(shí)力企業(yè)的消息，并意味深長(zhǎng)地寫了7字評(píng)論——“金融改革新進(jìn)展”。

前海簽約大單，即被金融智囊解讀為“金融改革新進(jìn)展”，各方對(duì)前海金融試驗(yàn)期待之殷可見(jiàn)一斑。

看一下時(shí)間表可知，前海獲批前一個(gè)月，溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)獲批；前海試驗(yàn)區(qū)獲批半個(gè)月，珠海橫琴召開(kāi)閉門會(huì)議，深入研討珠海橫琴的相關(guān)方案，廣東南沙亦在緊鑼密鼓。

而所有的試驗(yàn)，無(wú)論是金融綜改，還是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，核心內(nèi)容都落腳于“金融”二字。

某種程度上，這暗合了今天的中國(guó)發(fā)展現(xiàn)實(shí)。

王錦俠說(shuō)，過(guò)去30年，中國(guó)的體制機(jī)制與以制造業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是匹配的，由此成就了中國(guó)高速發(fā)展奇跡；而產(chǎn)業(yè)要升級(jí)、要大幅提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在GDP中的比重，現(xiàn)有的體制機(jī)制已顯示出不適應(yīng)性。表現(xiàn)為每年我國(guó)僅有的四個(gè)完不成任務(wù)的指標(biāo)中，便有“服務(wù)業(yè)占GDP比重每年提高0.8到1個(gè)百分點(diǎn)”。

也因此，時(shí)至今日我國(guó)服務(wù)業(yè)占比最樂(lè)觀的統(tǒng)計(jì)也僅46%左右，世界平均水平為60%-70%，發(fā)達(dá)國(guó)家一般在70%以上，香港更超過(guò)93%。

“所以，如果問(wèn)前海對(duì)國(guó)家有何試驗(yàn)價(jià)值？我認(rèn)為首先就是探索與產(chǎn)業(yè)升級(jí)及向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型相配套的制度設(shè)計(jì)、體制機(jī)制”，王錦俠說(shuō)。

在他看來(lái)，前海在這方面有獨(dú)特的試驗(yàn)優(yōu)勢(shì)：一是背靠東莞、中山等珠三角制造業(yè)基地，經(jīng)濟(jì)腹地寬廣，制造業(yè)升級(jí)要求迫切；二是香港服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，可提供諸多可資借鑒的制度模式和措施經(jīng)驗(yàn)。這方面鄭宏杰有句口頭語(yǔ)，即“遇到什么問(wèn)題就去香港，看看那里有什么可學(xué)的”；三是國(guó)務(wù)院在體制機(jī)制方面，賦予了前海諸多“先行先試”的權(quán)利，比如前海管理局的運(yùn)作模式，比如在區(qū)內(nèi)非金融領(lǐng)域享有的計(jì)劃單列市權(quán)限等。

而前海的制度口子能開(kāi)多大，是潛在投資者及分析人士最關(guān)注的內(nèi)容。這方面，前海管理局采用新加坡及香港卓有成效“法定機(jī)構(gòu)”運(yùn)行模式，開(kāi)了前海制度創(chuàng)新的先河。

“2011年1月成立的前海管理局，既不是政府，也不同于事業(yè)單位，而是不以盈利為目的、實(shí)行企業(yè)化管理的公共機(jī)構(gòu)，享有完整的區(qū)域管理權(quán)限”，前海管理局局長(zhǎng)鄭宏杰這樣表述他所領(lǐng)導(dǎo)的部門，“通俗地說(shuō)，就是企業(yè)化政府，而不是政府的企業(yè)”。

所以前海管理局的工作人員都不是公務(wù)員，機(jī)構(gòu)設(shè)置及運(yùn)行一切以服務(wù)企業(yè)為圭臬，“按需設(shè)崗、貼需貼心”是王錦俠提及機(jī)構(gòu)時(shí)反復(fù)說(shuō)到的幾個(gè)詞。

與此同時(shí)，2011年7月由深圳市人大常委會(huì)通過(guò)的“前海條例”，則被稱為“前海的基本法”。盡管仍有諸多妥協(xié)，但用深圳市人大常委會(huì)主任劉玉浦的話說(shuō)是，該條例的通過(guò)，將為前海管理局接下來(lái)進(jìn)行封閉管理、獨(dú)立運(yùn)行、充分發(fā)揮權(quán)力提供強(qiáng)大的支持，為香港和各國(guó)企業(yè)進(jìn)駐前海提供法律依據(jù)。

“前海的制度創(chuàng)新空間及實(shí)踐，不僅關(guān)乎前海的未來(lái)成敗，更承載著珠三角乃至我們這樣一個(gè)制造業(yè)大國(guó)的轉(zhuǎn)型期待”，采訪中，深圳一家投資機(jī)構(gòu)的首席分析員如是說(shuō)。

前海之于中國(guó)的第二個(gè)試驗(yàn)價(jià)值，是人民幣國(guó)際化背景下，資本項(xiàng)目下人民幣自由兌換的試驗(yàn)田。

作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，人民幣國(guó)際化日益迫切。與此同時(shí)，我們的金融開(kāi)放并沒(méi)有遵循一國(guó)貨幣國(guó)際化所走的通常路徑（即匯率市場(chǎng)化-利率市場(chǎng)化-離岸中心建設(shè)-資本項(xiàng)目下可自由兌換），而是每個(gè)環(huán)節(jié)都放一點(diǎn)，每個(gè)環(huán)節(jié)又都加以必要限制。

這樣的路徑選擇，被一些學(xué)界人士認(rèn)為過(guò)于激進(jìn)。比如跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算放開(kāi)后，香港短時(shí)間內(nèi)人民幣存款突破6000億元，即與人民幣升值預(yù)期下企業(yè)套利行為有關(guān)。可為佐證的是，近月人民幣升值預(yù)期減弱，香港的人民幣存款開(kāi)始回落，目前約5500億元左右。

研究者的另一觀點(diǎn)是，金融開(kāi)放不同于產(chǎn)業(yè)開(kāi)放，受利益驅(qū)動(dòng)及貨幣的流動(dòng)特性影響，局部的金融開(kāi)放往往會(huì)擴(kuò)散并導(dǎo)致原本想圈住的試錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)外溢。

這兩種說(shuō)法，對(duì)前海試驗(yàn)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑都非常重要，甚至決定其試驗(yàn)成敗。

采訪時(shí)談及此，王錦俠認(rèn)為學(xué)者的觀點(diǎn)非常重要，會(huì)為前海下一步制定相關(guān)細(xì)則提供很好的參考借鑒。

“但我們作為創(chuàng)業(yè)者和改革的實(shí)踐者，必須在充分考慮國(guó)際慣例、理論推演等各種風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，大膽去試，而不是因?yàn)橛酗L(fēng)險(xiǎn)就縮回來(lái)。我們體量小，試錯(cuò)了可以糾正。前海之所以要成立咨詢委員會(huì)，就是希望多多聽(tīng)取專業(yè)人士意見(jiàn)，使我們?cè)囼?yàn)的細(xì)則設(shè)計(jì)更科學(xué)合理”。王錦俠舉例說(shuō)，“如香港金融機(jī)構(gòu)可以為前海區(qū)內(nèi)企業(yè)提供人民幣貸款這一條，我們就可以通過(guò)調(diào)節(jié)利率，避免因不同利率導(dǎo)致的套利行為?！?/p>

價(jià)值二：粵港深共贏推進(jìn)器

前海之于深圳、香港及廣東又意味著什么？

“之于深圳的意義有三”，深談5個(gè)半小時(shí)，被戲稱為“前海之腦”的王錦俠始終思路清晰：

一是幫助深圳完成城市中心臨海布局戰(zhàn)略，“這是任何一個(gè)臨海臨江城市走向成熟都要做的事情。前海之于深圳，將如維港之于香港；曼哈頓之于紐約。改革開(kāi)放三十年，深圳的城市中心經(jīng)歷了從羅湖到福田的演變，至前海，深圳城市發(fā)展將走向成熟。”

二是幫助特區(qū)繼續(xù)“特”下去，這個(gè)不用多說(shuō)，畢竟，國(guó)家賦予前海諸多先行先試政策，這些政策會(huì)外化。

三是發(fā)展起來(lái)的前海，將在一定程度上描摹深圳未來(lái)的歷史定位，畢竟，深圳是改革開(kāi)放之初的產(chǎn)物，而前海則與改革開(kāi)放30年相伴而生。

總結(jié)前海之于香港的價(jià)值，王錦俠認(rèn)為可助力香港在人民幣離岸中心競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。

“在人民幣離岸中心競(jìng)爭(zhēng)中，香港有搶得先機(jī)及一國(guó)優(yōu)勢(shì)；但倫敦同樣有金融業(yè)家底深厚及時(shí)區(qū)優(yōu)勢(shì)；新加坡則依托與我國(guó)政經(jīng)關(guān)系密切的東盟諸國(guó)，目前已獲批一家結(jié)算行，朝人民幣離岸中心再邁一步”，新加坡華僑銀行分析師謝棟銘這樣分析三地情況。

而要鞏固人民幣離岸中心優(yōu)勢(shì)，讓香港沉淀的6700億人民幣活起來(lái)，國(guó)務(wù)院賦予前海的“過(guò)渡通道”優(yōu)勢(shì)明顯。根據(jù)批復(fù)精神，注冊(cè)于前海的企業(yè)可在滿足一定條件的情況下到香港發(fā)行人民幣債券；而香港的金融機(jī)構(gòu)，則可向前海區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行人民幣貸款。

“這既是對(duì)資本項(xiàng)目下人民幣自由兌換及在港人民幣回流的探索，更是對(duì)香港競(jìng)爭(zhēng)離岸中心的最有力支撐，必將極大地刺激港人持有人民幣的熱情，使香港的人民幣資金池更大更活”，采訪中，一位資深媒體人這樣總結(jié)。

談及前海之于廣東的意義，王錦俠強(qiáng)調(diào)了三點(diǎn)：一是以其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為龍頭，可盤活升級(jí)整個(gè)珠三角制造業(yè)；二是根據(jù)前海所在區(qū)位及未來(lái)交通設(shè)施布局，帶動(dòng)輻射珠三角的東莞、中山等產(chǎn)業(yè)及城市發(fā)展；三是針對(duì)廣東南沙、珠海橫琴的開(kāi)發(fā)區(qū)試驗(yàn)，前海將提供經(jīng)驗(yàn)借鑒及錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)。

前海人的名片左上角有鋼印暗刻的“拓荒?！?，鄭宏杰說(shuō)這是他特意讓刻上去的，“低調(diào)，但印得很深。我相信前海會(huì)再次產(chǎn)生奇跡，所以，你問(wèn)我最擔(dān)心什么，如果有的話，那就是思想不夠解放，給我們?cè)嚨目臻g不夠大”。