投資美國卡在哪兒

7月17日在北京召開的“中美企業(yè)投資與合作論壇”，將話題集中在探討通過發(fā)展直接投資（FDI）促進(jìn)兩國經(jīng)濟(jì)增長上。

論壇的推動(dòng)者一方是美國行業(yè)協(xié)會(huì)的總代表和世界上最大的商業(yè)聯(lián)盟——美國全國商會(huì)。另一方則是有著深厚政府背景，以國務(wù)院原副總理曾培炎為理事長的中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心。

潛力還很大

經(jīng)過數(shù)年發(fā)展，中美兩國在雙向投資上均取得了長足的進(jìn)展。

國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平援引數(shù)據(jù)稱，美國是中國重要的外資來源地，到2011年底美國企業(yè)累計(jì)在華投資設(shè)立的企業(yè)超過6萬家，實(shí)際投資近700億美元，涉及到汽車、農(nóng)業(yè)、能源、機(jī)械、電子、金融、通信等諸多領(lǐng)域。同時(shí)，中國的企業(yè)赴美投資也在不斷增加，去年國家發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)美大型直接投資項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)到38個(gè)，超過了歷年同類項(xiàng)目的總和，中方投資達(dá)到52億美元，比上一年增長了73%。

只是，中美相互投資的潛力還沒有得到充分的發(fā)揮。

雖然中國在美市場的投資每年以200%的速度增長，但是美國2.3萬億美元的海外直接投資中，只有1%是來自于中國，這個(gè)數(shù)字甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一些小型的經(jīng)濟(jì)體對(duì)美國的投資。2011年，中方對(duì)美投資僅占中國對(duì)外直接投資的2.6%，僅相當(dāng)于美國當(dāng)年吸收外資的0.7%。

再來看美國對(duì)華直接投資，其目前的存量約700億美元，也只占中國吸收外國直接投資總量的不大的比例。2011年，受安全審查等多種因素影響，美國對(duì)華投資只有24億美元，同比下降21.5%。

對(duì)此，曾培炎指出，這與中美兩國在世界經(jīng)濟(jì)中的地位很不相符，從投資的數(shù)量看，兩國之間也還面臨著比較明顯的投資不平衡的問題。

兩國政府也看到了這一趨勢(shì)，均在政策方面予以助推。

國家發(fā)展和改革委員會(huì)外事司司長馬欣稱，國務(wù)院總理溫家寶兩次見到美國總統(tǒng)奧巴馬都提到一個(gè)倡議——“一攬子擴(kuò)大中美投資貿(mào)易的經(jīng)貿(mào)合作倡議”，主要有四個(gè)方面的內(nèi)容：一是中國擴(kuò)大自美進(jìn)口，二是擴(kuò)大雙向投資，三是發(fā)現(xiàn)新的合作領(lǐng)域，這里面包括很多，中國在“十二五”期間有七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這些領(lǐng)域都可能成為中美雙向投資新的領(lǐng)域。

而在美國，奧巴馬政府制定政策擴(kuò)大國外公司在美國市場的各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行投資，希望全球各國的公司把美國作為首選的投資地。對(duì)此，美國商務(wù)部助理部長妮可?蘭姆-黑爾稱，這體現(xiàn)了奧巴馬政府對(duì)外投資的政策，根據(jù)該政策，對(duì)外投資將會(huì)對(duì)于實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)設(shè)置的一系列目標(biāo)，產(chǎn)生重要的作用。

障礙諸多

中美雙方均對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大雙向FDI寄望頗深，但當(dāng)前的統(tǒng)計(jì)數(shù)字卻在揭示著現(xiàn)實(shí)的困難。

曾培炎指出，中國企業(yè)在美投資面臨著很多的障礙，美國的一些領(lǐng)域，特別是公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)還沒有完全開放。美國的技術(shù)出口管制政策在很大程度上影響了中國企業(yè)赴美投資的領(lǐng)域，美國的外國投資委員會(huì)對(duì)外資并購的安全審查缺乏足夠的透明度，部門之間存在著相互制約，審查過程繁瑣，特別是對(duì)中國國有企業(yè)和主權(quán)財(cái)富基金赴美投資存在著偏見。

中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)會(huì)長萬季飛表示，中國的企業(yè)在美國的投資也遭遇到一些不正確的解決和不合理的阻礙。特別是將原本動(dòng)機(jī)十分簡單的經(jīng)濟(jì)利益給予政治化，這傷害了中國企業(yè)赴美投資的信心和積極性。

張平在發(fā)言中稱：希望美方在投資準(zhǔn)入、人員簽證、稅收等方面為中國企業(yè)投資提供便利和支持，在投資審查方面給予中國企業(yè)公平的待遇。

在諸多障礙中，美國的外國投資委員會(huì)審查程序受到詬病最多。

中國產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展和規(guī)劃協(xié)會(huì)會(huì)長張國寶指出， 美國外國投資委員會(huì)對(duì)涉及國家安全的資產(chǎn)并沒有準(zhǔn)確的定義，相關(guān)審查程序不透明、標(biāo)準(zhǔn)不清晰，隨意性很大，通常采取個(gè)案審查的方式，對(duì)投資者具有極大的不確定性和不可比較性，大大增加了投資風(fēng)險(xiǎn)，如果無法通過審查，會(huì)對(duì)企業(yè)的后續(xù)投資產(chǎn)生較大影響。希望這一審查能夠提高透明度，提供可操作的指標(biāo)，降低中方投資者的風(fēng)險(xiǎn)。

中美雙向投資規(guī)模小，在中國方面也有值得改進(jìn)之處，曾培炎坦言，從美國對(duì)華投資來看，美國投資者有一些訴求，特別是在服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù) ，政府采購和自主創(chuàng)新政策方面，這些訴求其中有一些是合理的。

美國全國商會(huì)會(huì)長兼首席執(zhí)行官托馬斯?多諾霍稱，對(duì)于中國來說，中國政府應(yīng)該放松外商直接投資批準(zhǔn)方面的過程，這樣可以幫助國有企業(yè)進(jìn)行投資，中國目前有很多政府控制和審查以及障礙，這些都限制了美國對(duì)于中國一些市場上的投資，包括銀行、保險(xiǎn)、電信、能源、農(nóng)業(yè)和汽車行業(yè)。

妮可?蘭姆-黑爾表示，在中國只有很少領(lǐng)域里才能夠看到外商和中國國內(nèi)的企業(yè)能夠進(jìn)行平等的競爭。根據(jù)發(fā)改委的規(guī)定，有一些領(lǐng)域里外資沒法進(jìn)入，有一些領(lǐng)域沒有辦法進(jìn)行公平的競爭，像交通、電信、能源、金融、媒體、網(wǎng)絡(luò)、出版等等這些領(lǐng)域，通常對(duì)外商進(jìn)行投資的這些領(lǐng)域里都有著最高的投資限額，這些限制使得相關(guān)的企業(yè)活力減低，使美方?jīng)]有辦法更好地來獲取收益。

消除障礙

對(duì)于安全審查問題，托馬斯?多諾霍解釋稱，中國的企業(yè)經(jīng)常認(rèn)為，一旦在美國進(jìn)行投資就意味著會(huì)遇到美國非常繁瑣的管理和官僚機(jī)構(gòu)的問題，這實(shí)際上是一個(gè)誤解。

妮可?蘭姆-黑爾也表示，在中國和其他的地方對(duì)于審查委員會(huì)的擔(dān)心是過分的、夸大的。他們只有在出現(xiàn)了合理的國家安全關(guān)切的時(shí)候才進(jìn)行審查。對(duì)于中國對(duì)美投資，只有非常少的一部分是來到美國的審查委員會(huì)進(jìn)行審查的。

德勤跨境中心獨(dú)立主席、美國前副財(cái)長羅伯特?金米特援引數(shù)據(jù)稱，在2011年在美國進(jìn)行了7500項(xiàng)并購，其中有1100個(gè)是跨境的兼并，只有110個(gè)投資項(xiàng)目是由審查委員會(huì)進(jìn)行審查，只占10%。其他是不需要通過委員會(huì)的程序。

對(duì)于美方有關(guān)中國投資環(huán)境不佳的說法，中國國際金融公司董事長李劍閣以摩根士丹利投資中金公司為例進(jìn)行了回應(yīng)。

摩根士丹利最早投到中金公司的資本金是3400萬美金，退出的時(shí)候，市場評(píng)估它的股份賣到10億美金，也就是說15年其在中金公司的投資回報(bào)是30多倍，因此是個(gè)非常成功的投資。

除了認(rèn)識(shí)上的廓清，有關(guān)助推FDI的一系列實(shí)際行動(dòng)也將展開。

張平稱，中國鼓勵(lì)包括美國投資者在內(nèi)的各類外資以參股、并購等多種方式參與中國國內(nèi)企業(yè)的兼并重組，鼓勵(lì)外資開展股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資，加強(qiáng)兩國企業(yè)間的研發(fā)合作，積極引進(jìn)智力、人才和技術(shù)，鼓勵(lì)符合條件的美資企業(yè)、中資企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)，合作申請(qǐng)中國國家科技開發(fā)項(xiàng)目，能力建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)美國跨國公司在華設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、財(cái)務(wù)管理中心等功能性機(jī)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)的綜合配套能力。同時(shí)，中方也希望美方能夠給予中國的企業(yè)同等的待遇。

張平表示，中國將進(jìn)一步完善外方政策法規(guī)投資體系，深化外商投資管理體制改革，進(jìn)一步簡化審批程序，增強(qiáng)審批的透明度。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)投資者合法權(quán)益，中方也希望繼續(xù)加強(qiáng)兩國政府間的交流與溝通，研究制定具體合作的計(jì)劃。

作為雙向的投資，除了雙方政府各自做出切實(shí)行動(dòng)外，還需要雙方達(dá)成更多的共識(shí)。本刊記者注意到，在今年上半年舉行的中美戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)對(duì)話當(dāng)中，中美雙方已同意恢復(fù)中美投資協(xié)定的談判。