電改海外樣本

英國：多段式電改

作為世界上最早提出進行電力市場化改革的國家，英國的改革之路，幾乎成為全球電改的榜樣。

從上個世紀90年代以來，英國電力工業(yè)主要經(jīng)歷了3段式改革：電力庫（POOL）模式、新電力交易規(guī)則（NETA）模式、英國電力交易和傳輸機制（BETTA）模式。

2011年7月12日，英國發(fā)布了電改白皮書——《規(guī)劃我們的電力未來：關于發(fā)展安全、價格適宜和低碳電力的白皮書（2011）》，詳細地規(guī)劃了英國的新電改任務，列出了具體方案和時間表，標志著英國第四次電改的開始。

此次電改的關鍵要素包括：首先，執(zhí)行碳最低保證價(Carbon Floor Price)計劃，減少投資者的顧慮，保證碳的價格公允合理，更有力地激勵投資者投資于低碳發(fā)電；

與此同時，推出新的長期合同，為投資者投資于各種低碳發(fā)電形式提供穩(wěn)定的財務激勵。其中已經(jīng)針對成本效益不夠高的溢價上網(wǎng)電價，選定了差價合同。

此外，法案還將大幅改變英國電力市場的監(jiān)管方式，特別是給予政府干預市場價格的權利——這是自上世紀90年代英國電力市場私有化以來已經(jīng)消失的現(xiàn)象；法案建議提升去年剛成立的英國核能監(jiān)管辦公室（ONR）地位，將其確立為獨立機構。

美國：多層監(jiān)管下的多種模式

1978年，美國出臺《公共事業(yè)管制政策法案》，該法案允許企業(yè)建立熱電聯(lián)產發(fā)電廠及利用可再生能源電廠，并出售電力給地方公用電力公司，電力公司應收購——這標志著美國電改的開始。

此前，美國電力工業(yè)采取聯(lián)邦和州政府雙層管理模式，實行多部門管理體制，政府對電力工業(yè)的管制相當嚴格。

由于美國電力公司從發(fā)電、輸電、配電到售電進行垂直壟斷經(jīng)營。電力公司為獲取壟斷利潤，再加上石油、天然氣價格居高不下，美國各地的電價一漲再漲。此背景下，美國政府開始了旨在打破壟斷、引入競爭機制的電改。

首先在發(fā)電領域，美國政府打破原來的投資限制，允許電力公司以外的投資者建發(fā)電廠，實行電力工業(yè)投資主體多元化；于是，美國獨立發(fā)電商迅速發(fā)展起來；

在電價方面，美國政府由原來不鼓勵市場競爭定價，轉變?yōu)楣膭罡偁帲娋W(wǎng)對所有發(fā)電企業(yè)開放，各發(fā)電企業(yè)競價上網(wǎng)；

而在電力管理模式方面，美國政府打破電力公司垂直壟斷經(jīng)營的狀況，組建一批控股子公司，實行輸電系統(tǒng)分開管理，輸電和配電分開結算。

不過，盡管美國以電力行業(yè)市場化為導向的電改取得了一定的成果；但2000年的加州電力危機，也給美國電改上了深刻一課。

在去年的天津全球礦業(yè)大會上，美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會主席喬恩?威靈霍夫告訴《財經(jīng)國家周刊》記者：“加州電力危機讓我們看到了惡意操縱帶來的風險；從那以后，一方面國會通過一系列法案對整個市場進行了重組；另一方面國會也在2005年的時候授權給監(jiān)管機構，對出現(xiàn)惡意行為，可以給予他們適于非常大額的罰款或者懲罰的措施。

“最高罰款限額是每一個違法行為每天一百萬美元，而罰款決定是通過委員的投票來決定的”。

日本：保守下的自由化

日本電改一直以保守、謹慎見稱。日本電力體制沿襲自二戰(zhàn)盟軍最高司令部在1951年的一個命令——將日本列島（不包括沖繩地區(qū)）分為九大區(qū)，分別指定一家企業(yè)承擔發(fā)電、輸電、配電和售電業(yè)務。這奠定了目前日本九大區(qū)域電力供應相對獨立、各自垂直壟斷的基礎。

1994年，日本經(jīng)濟產業(yè)省資源能源廳開始嘗試電力自由化改革；1995年《電力事業(yè)法》做出修改，承認獨立發(fā)電企業(yè)（IPP）的地位，允許其進入市場；此后日本又承認了特定規(guī)模電力企業(yè)（PPS）的地位，允許其收購電量后向大客戶銷售。

相較于歐美多國全面放開發(fā)電和售電兩側市場的做法，日本一直未將發(fā)電和輸電業(yè)務分離。

不過這并未影響其為日本企業(yè)和民眾帶來更低的電價，據(jù)日本經(jīng)濟產業(yè)省統(tǒng)計，從1994年到2004年，日本國內的平均電價以1.8%的年平均速度降低，十年共計降低16.9%。

然而，福島核事故，使得日本電力市場的前途越來難越以預測。

（本刊記者陳少智編譯、整理）