煤電聯(lián)動(dòng)“完結(jié)篇”

七月的炎炎酷暑中，煤炭企業(yè)正在紛紛墜入冰窖。

“我們現(xiàn)在出差住酒店，成天把冷氣開(kāi)到最大，盡量浪費(fèi)電”，一位湖北煤商如此調(diào)侃說(shuō)，“煤價(jià)不斷下跌，整個(gè)行業(yè)都很著急。發(fā)電量上去了，對(duì)煤炭才有需求”。

這是十年難得一見(jiàn)的情景。煤炭電力這對(duì)冤家，一夜間地位大反轉(zhuǎn)。

煤炭寒冬

“現(xiàn)在沒(méi)忙什么，歇著呢”，一家山西煤炭貿(mào)易公司常駐秦皇島的代表語(yǔ)氣有氣沒(méi)力，“現(xiàn)在市場(chǎng)還是比較疲軟，繼續(xù)等”。

所謂疲軟，是指5500大卡“山西優(yōu)混”，賣610元/噸還是走不動(dòng)。

這家公司在剛剛過(guò)去的6月，“成交了不到3萬(wàn)噸；而去年行情好的時(shí)候，一個(gè)月成交都超過(guò)了10萬(wàn)噸”。

其他煤炭經(jīng)銷商的日子大同小異。目前的煤價(jià)，使得很多煤礦都不愿意把煤發(fā)往港口?！耙环矫鏇](méi)需求，另外夏天煤容易自燃。既然放港口也是賠錢，還不如不挖，暫時(shí)放假”。

多個(gè)煤炭經(jīng)銷商在秦皇島海運(yùn)煤炭交易市場(chǎng)登記的聯(lián)系電話，已經(jīng)變成空號(hào)，或者換了主人。

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)人士表示，目前市場(chǎng)不景氣，有些民營(yíng)煤炭經(jīng)銷商“船小好調(diào)頭，可能已經(jīng)離場(chǎng)”。

“應(yīng)該說(shuō)高庫(kù)存有所改善。隨著南方氣溫升高，需求正在恢復(fù)正?！?，秦皇島海運(yùn)煤炭交易市場(chǎng)總經(jīng)理王立鋒表示，現(xiàn)在之所以煤價(jià)還在跌，是因?yàn)槊簝r(jià)對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)有滯后性。

王立鋒認(rèn)為，目前煤價(jià)企穩(wěn)的跡象已經(jīng)存在，“現(xiàn)在電廠消耗已經(jīng)恢復(fù)正常水平；有些電廠甚至已經(jīng)超過(guò)了最大日耗，只是由于前一段時(shí)間庫(kù)存較多，所以市場(chǎng)反應(yīng)會(huì)滯后一些”。

“目前運(yùn)力還是正常的。去年大秦鐵路完成4.4億噸，今年計(jì)劃完成4.5億噸。按照進(jìn)度，現(xiàn)在稍微虧欠一些，但還有半年時(shí)間”。王立鋒認(rèn)為，“大環(huán)境不好說(shuō)，但短期內(nèi)煤市已經(jīng)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象，7月應(yīng)該比6月有所好轉(zhuǎn)”。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)煤炭上市公司研究中心主任邢雷認(rèn)為，大宗能源物資的需求，不可能因?yàn)橐稽c(diǎn)市場(chǎng)波動(dòng)就有很大變動(dòng)，實(shí)際上主要還是取決于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

去年彼時(shí)，國(guó)際煤炭市場(chǎng)價(jià)格是每噸120美元左右，現(xiàn)在已經(jīng)跌至每噸84美元左右，“國(guó)際煤價(jià)下行，導(dǎo)致進(jìn)口增加較快”，幾方面因素疊加，造成了今年煤炭經(jīng)濟(jì)下滑形勢(shì)比較明顯。

不聯(lián)動(dòng)了?

“發(fā)電企業(yè)這段怎么再也不提煤電聯(lián)動(dòng)的事了？”一位中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的專家這樣調(diào)侃，“煤價(jià)降了，電價(jià)要不要降？”

這是煤炭聯(lián)動(dòng)政策實(shí)施以來(lái)，第二次遇到這樣的問(wèn)題；上一次，是2008年金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)。

煤電聯(lián)動(dòng)政策，始于2004年年底。是年12月15日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見(jiàn)的通知》，對(duì)煤電聯(lián)動(dòng)計(jì)算方法、首次聯(lián)動(dòng)的計(jì)算基準(zhǔn)、電價(jià)調(diào)整周期、銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)等重要問(wèn)題予以明確。

當(dāng)時(shí)規(guī)定，以不少于6個(gè)月為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期，若周期內(nèi)平均煤價(jià)較前一個(gè)周期變化幅度達(dá)到或超過(guò)5%，便將相應(yīng)調(diào)整電價(jià)；但發(fā)電企業(yè)要自行消化30%的煤價(jià)上漲因素。

煤電聯(lián)動(dòng)政策的本意，仍是希望利用行政控制手段，削弱煤價(jià)上漲造成的發(fā)電企業(yè)成本上漲壓力；同時(shí)，亦能達(dá)到抑制通脹的目的。

但是，該政策在實(shí)際實(shí)行過(guò)程中，一波三折，并未完全實(shí)現(xiàn)最初設(shè)想的目標(biāo)；反而對(duì)市場(chǎng)公平和正在推進(jìn)的中國(guó)電改，均產(chǎn)生了不利影響。

在煤電聯(lián)動(dòng)政策出臺(tái)之初，就有專家提出質(zhì)疑：煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)后，確定電廠上網(wǎng)電價(jià)的手段，只能采用成本法；否則，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)將無(wú)法實(shí)施。這意味著，早就因無(wú)法準(zhǔn)確衡量電廠成本效率而為業(yè)界廣泛詬病的成本法，將以行政法規(guī)的手段繼續(xù)實(shí)行下去。

彼時(shí)，還有專家預(yù)言，煤電聯(lián)動(dòng)制度“可能增加發(fā)改委日后價(jià)格決策的難度”，并引發(fā)了市場(chǎng)對(duì)“回歸計(jì)劃”的強(qiáng)烈質(zhì)疑，“發(fā)改委有可能將自己推上煤電矛盾焦點(diǎn)的前臺(tái)”。

而電改的目標(biāo)是形成競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放的電力市場(chǎng)，由競(jìng)爭(zhēng)形成上網(wǎng)電價(jià)。

“現(xiàn)在，煤炭企業(yè)也會(huì)問(wèn)，既然發(fā)改委有煤炭的最高限價(jià)，是不是也應(yīng)該出臺(tái)最低限價(jià)？”邢雷表示。

目前，發(fā)改委規(guī)定的電煤市場(chǎng)價(jià)不得高過(guò)800元的限價(jià)令已經(jīng)沒(méi)有任何意義，“早就跌破那個(gè)價(jià)格了，很尷尬”

很明顯，煤電聯(lián)動(dòng)制度事實(shí)上成了“只跟漲不跟跌”的循環(huán)漲價(jià)制度；最終聯(lián)動(dòng)帶來(lái)的漲價(jià)成本，又全部轉(zhuǎn)移到了企業(yè)和消費(fèi)者頭上，造成整個(gè)社會(huì)運(yùn)行成本的上升。

邢雷認(rèn)為，歷史遺留問(wèn)題不可能一蹴而就，“但價(jià)格改革還是要通過(guò)市場(chǎng)化來(lái)解決”。

煤價(jià)并軌時(shí)機(jī)

“現(xiàn)在價(jià)格一天一變，重點(diǎn)合同煤價(jià)和市場(chǎng)煤價(jià)上次開(kāi)會(huì)每噸還差100多元，這次開(kāi)會(huì)卻只差20元錢”，一位中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)專家稱。

這已是近年來(lái)重點(diǎn)合同煤價(jià)和市場(chǎng)煤價(jià)差距最小的時(shí)期，而且差距仍在縮小中。

國(guó)家能源局一相關(guān)官員向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者透露，目前已有數(shù)省出現(xiàn)了“煤價(jià)倒掛”，即市場(chǎng)煤價(jià)低于重點(diǎn)合同煤價(jià)。他表示，現(xiàn)在是“最好的煤炭?jī)r(jià)格改革時(shí)機(jī)，電煤價(jià)格并軌，可為新一輪電改啟動(dòng)打下基礎(chǔ)”。

6月中旬，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局會(huì)同綜合司、價(jià)格司，鐵道部運(yùn)輸局、交通運(yùn)輸部水運(yùn)局、國(guó)家能源局煤炭司，煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)和國(guó)家電網(wǎng)交易中心，共同組成調(diào)研組，赴晉、蒙展開(kāi)調(diào)研。

據(jù)了解，該調(diào)研的目的是“為進(jìn)一步了解當(dāng)前煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和地方煤炭交易市場(chǎng)建設(shè)狀況，準(zhǔn)確把握后期發(fā)展走勢(shì)”。

此次調(diào)研，還就合并重點(diǎn)電煤價(jià)格與市場(chǎng)煤價(jià)格聽(tīng)取了兩地企業(yè)和地方部門意見(jiàn)；有觀察人士認(rèn)為，此次調(diào)研或可看成是電煤價(jià)格改革的先聲。

一參與調(diào)研的有關(guān)部門人士稱，目前調(diào)研雖已結(jié)束，但并未最終形成結(jié)論，“詳情不便透露”。

事實(shí)上，煤價(jià)并軌的呼聲，并非剛剛開(kāi)始。早在濮洪九擔(dān)任煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)期間，煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)就曾向國(guó)家發(fā)改委等部門遞交了關(guān)于煤價(jià)并軌的報(bào)告。

“我認(rèn)為是好事”，一位煤炭行業(yè)資深人士這樣評(píng)價(jià)煤價(jià)并軌。

但是，中國(guó)諸多發(fā)電企業(yè)的想法，卻并非這么簡(jiǎn)單。

接近國(guó)家能源局的消息人士表示，政府有關(guān)部門已經(jīng)找過(guò)五大發(fā)電集團(tuán)研討取消煤價(jià)雙軌制問(wèn)題，“但發(fā)電企業(yè)不同意，理由就是現(xiàn)在的市場(chǎng)煤價(jià)依然比重點(diǎn)合同煤要貴”。

一位研究煤炭市場(chǎng)的專家調(diào)侃，“別著急，也許過(guò)幾天，重點(diǎn)合同煤比市場(chǎng)煤還貴出一大截，發(fā)電企業(yè)就該要求并軌了”。

“對(duì)完全通過(guò)市場(chǎng)來(lái)買煤的企業(yè)而言，雙軌制就是一種不公平競(jìng)爭(zhēng)”，邢雷反問(wèn)，“憑什么你就可以買到低價(jià)煤，我就買不到呢？”

但并軌，卻也不是“說(shuō)說(shuō)那么簡(jiǎn)單”。國(guó)家能源局有關(guān)人士向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，“煤價(jià)并軌，是牽一發(fā)而動(dòng)全身”。

“必須作一個(gè)系統(tǒng)的、全產(chǎn)業(yè)鏈的市場(chǎng)化設(shè)計(jì)”，國(guó)務(wù)院研究室綜合司副司長(zhǎng)范必認(rèn)為，現(xiàn)在有關(guān)部門想把二者并軌，“初衷雖好，但難于實(shí)行”。

范必眼中的并軌條件包括：鐵路運(yùn)力市場(chǎng)化改革，電企上網(wǎng)電價(jià)放開(kāi)，取消地方下達(dá)的煤炭指標(biāo)和發(fā)電量計(jì)劃指標(biāo)等等。

“很多問(wèn)題其實(shí)不是煤電雙方造成的，而是整個(gè)體制或者政策問(wèn)題”，邢雷認(rèn)為，煤炭、電力作為上下游緊密聯(lián)系的行業(yè)，應(yīng)共進(jìn)退，形成比較和諧的長(zhǎng)期穩(wěn)定關(guān)系。

“但現(xiàn)實(shí)是，你不聽(tīng)我的、我也不聽(tīng)你的”，“可以利用現(xiàn)在這個(gè)契機(jī)，通過(guò)市場(chǎng)化手段，把煤炭、電力更緊密地結(jié)合在一起”。