新電改前夜

2012年，是中國電力體制改革啟動第十年。

按照國人的慣例，這是一個(gè)需要回首和總結(jié)的時(shí)刻，亦是展望下一步的節(jié)點(diǎn)。

有人說，十年電改失敗了；也有人說，十年電改停滯了；甚至有人說，以市場化為取向的電改，壓根就沒啟動過……

當(dāng)然，持“喜憂參半”的人還居多數(shù)。

一項(xiàng)國外發(fā)達(dá)國家尚在探索的行業(yè)改革，放在中國僅僅進(jìn)行十年的短短片段就欲蓋棺定論，多少有些簡單粗暴。

回顧十年改革，第一步“廠網(wǎng)分開”，無疑是一個(gè)巨大的歷史進(jìn)步。十年間，中國各路資本跑馬圈地，在國家經(jīng)濟(jì)升溫向好的大背景下，中國發(fā)電總裝機(jī)迅速趕美超英，躍居世界第二位；電網(wǎng)規(guī)模、智能電網(wǎng)與特高壓電網(wǎng)技術(shù)，在世界首屈一指。

中國也因此擺脫了長期的硬缺電問題，為世界工廠的成長提供了最有力的支撐。

而第二步“主輔分離”，雖然爭議多多，但畢竟也是一個(gè)巨大進(jìn)步。

十年前的電改方案，確實(shí)是經(jīng)典之作；但常言說得好，“計(jì)劃趕不上變化”。彼時(shí)的設(shè)計(jì)，是在能源供應(yīng)充足的前提下，“量中求質(zhì)”；但在實(shí)施初期，恰遇中國加入世貿(mào)后帶來的新一輪經(jīng)濟(jì)大牛市，對能源的需求出現(xiàn)幾何式增長，“保供給”成為電力行業(yè)第一要務(wù)。自然，以提高效率為著眼點(diǎn)的電改處境尷尬。

而且，前一階段的改革措施，“以拆為主”。競爭主體多元化，固然給行業(yè)帶來活力；但是，一體化的交易成本低廉優(yōu)勢也因此喪失。得失之間，確需仔細(xì)權(quán)衡。

改革進(jìn)入第十年后的今天，變化悄然而至。今年上半年全社會用電量同比增速明顯回落，引發(fā)了煤炭價(jià)格連跌。曾因“保供給”、“壓價(jià)格”而一直難有進(jìn)展的電力體制改革，推進(jìn)的前景日趨明朗。

近年來，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)頻頻在中央經(jīng)濟(jì)工作會、年度改革思路中反復(fù)強(qiáng)調(diào)，深化電力體制改革和理順電價(jià)形成機(jī)制，是重要的改革任務(wù)。今年7月10日，溫家寶總理在經(jīng)濟(jì)形勢座談會上指出，國家要在鐵路、能源等領(lǐng)域“抓緊做幾件看得見、鼓舞人心的實(shí)事”，以提振投資者信心。

改革進(jìn)入深水區(qū)，好啃的骨頭早已啃完，剩下的都是硬骨頭。電改下一步的“輸配分開”，也有部分專家和電網(wǎng)企業(yè)反對，而且反對理由也似充分。比如，配電到底是不是自然壟斷行業(yè)？國外學(xué)術(shù)界也爭論不休。

人們相信，沒有十全十美的改革；但不改革卻一定是最壞的結(jié)局。目前，中國工業(yè)電價(jià)過高，能源使用效率低下，這正是進(jìn)一步要改革的目標(biāo)所在。

“新電改”的設(shè)計(jì)者們認(rèn)為，在新的框架下推進(jìn)的改革，將取得“多贏”的效果——發(fā)電企業(yè)的售電價(jià)格上升，工商企業(yè)的用電價(jià)格下降，煤電矛盾逐步得到化解，多種所有制企業(yè)將擴(kuò)大對電力的投資。在目前經(jīng)濟(jì)增長下行壓力加大的情況下，有利于提高企業(yè)競爭力，發(fā)揮穩(wěn)增長的作用。以電改開端的一系列“深水區(qū)”改革，將使中國經(jīng)濟(jì)煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。

2012，“新電改”起步元年?