城投貪腐西部第一案

成都反腐聲急。

一切源于8月18日前后，成都市政府最重要的投融資平臺(tái)——成都工業(yè)投資集團(tuán)有限公司(下稱“成都工投”)董事長(zhǎng)戴曉明因嚴(yán)重違紀(jì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題被紀(jì)檢部門(mén)“雙規(guī)”。

9月底，有消息人士對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者指出：“為撇清罪責(zé)，戴曉明‘竹筒倒豆子’，幾乎使這一案件演變?yōu)楦C案。”

生于1956年的戴曉明曾先后歷任過(guò)成都市青白江區(qū)區(qū)委書(shū)記、成都市經(jīng)委主任，被“雙規(guī)”前任成都工投的黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)兼法定代表人。

對(duì)于這一地方實(shí)力人物涉案的緣起，接近案件調(diào)查的人士對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者說(shuō)：“戴被‘雙規(guī)’，直接原因是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，首當(dāng)其沖則是由于在中石油彭州項(xiàng)目上的諸多糾葛。”

值得注意的是，地方投融資平臺(tái)高管涉入貪腐案并非第一次，結(jié)合此前河南最大投融資平臺(tái)出現(xiàn)的貪腐窩案，不由引人思考，地方投融資平臺(tái)公司是否為腐敗的滋生提供了土壤？如何對(duì)地方投融資平臺(tái)進(jìn)行有效監(jiān)管？

落馬緣起

關(guān)于中石油彭州項(xiàng)目，首先要從四川省的資源稟賦說(shuō)起。四川雖為資源大省，但受原油資源制約，石化工業(yè)體系建設(shè)長(zhǎng)期落后，相關(guān)產(chǎn)品在四川省化學(xué)工業(yè)體系中的比重遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)平均水平。

為改變省內(nèi)能源工業(yè)體系結(jié)構(gòu)，早在上世紀(jì)90年代，四川即開(kāi)始針對(duì)石化項(xiàng)目進(jìn)行招商引資。1993年，中國(guó)石油天然氣總公司著手對(duì)四川開(kāi)展1000萬(wàn)噸/年煉油廠的選址工作，最終確定在彭州建設(shè)石化基地。不過(guò)，由于種種原因，項(xiàng)目長(zhǎng)期拖而不決。

直到1999年，國(guó)家宣布將支持西部建設(shè)大型乙烯項(xiàng)目，四川省再次主動(dòng)重啟中石油彭州項(xiàng)目，但當(dāng)時(shí)中石油提出“1000萬(wàn)噸/年煉油廠，80萬(wàn)噸/年乙烯要一起建，否則不予考慮?！?/p>

此后，這一規(guī)劃投資762億元、預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入700多億元、創(chuàng)造利稅超150億元的超大型石化項(xiàng)目再次延宕。直到2005年12月份，中石油彭州石化基地80萬(wàn)噸/年乙烯項(xiàng)目獲得國(guó)家發(fā)改委審批。2008年春，1000萬(wàn)噸/年煉油廠的建設(shè)規(guī)劃也最終在國(guó)家發(fā)改委獲得了通過(guò)。

公開(kāi)材料顯示，2005年之前，為解決成都入股中石油彭州基地建設(shè)的需要，成都市組織了成都工投和國(guó)投兩家公司，共同出資成立了成都石油化工有限責(zé)任公司（下稱“成都石化”），參與彭州石化基地的建設(shè)。因此，在中石油彭州石化基地的股本結(jié)構(gòu)中，中石油控股51%，成都石化占比49%。

“中石油彭州項(xiàng)目在2008年初完成立項(xiàng)，但在當(dāng)年的‘5.12’汶川大地震后，環(huán)境問(wèn)題受到關(guān)注，選址受到質(zhì)疑?！鼻笆鱿⑷耸糠Q，“對(duì)這個(gè)項(xiàng)目，成都工投提供了巨額啟動(dòng)資金和融資擔(dān)保?！?/p>

“2011年元旦，中石油彭州基地建設(shè)啟動(dòng)。根據(jù)規(guī)劃，今年底將可完工，明年即可投產(chǎn)?！辈辉妇呙南⑷耸空f(shuō)，正是由于該項(xiàng)目受到爭(zhēng)議且投資巨大，戴曉明利用自己多年積累的政界關(guān)系以及在成都金融領(lǐng)域的影響力，為該項(xiàng)目的推展做人際“勾兌”。結(jié)果便是其自身、中石油四川方面少數(shù)中層，以及成都政界和金融界關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的一批權(quán)力人物實(shí)現(xiàn)“權(quán)與利”的結(jié)合，“人數(shù)起碼20-30人，這個(gè)項(xiàng)目（中石油彭州項(xiàng)目）幾乎成了這些人利益尋租的工具。”

不過(guò)，9月26日，上述核心消息人士向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》指出，人心不足蛇吞象，已經(jīng)獲得巨大私利的戴為了滿足其利益圈子中相關(guān)人員分食中石油彭州項(xiàng)目“大餅”的欲望，將觸角繼續(xù)伸向基地基建的相關(guān)配套工程，“過(guò)于狂妄和貪婪”加速了落馬的進(jìn)程。

受戴曉明‘雙規(guī)’事件的影響，據(jù)聞8月份中石油高層曾表示，有意將中石油彭州基地的部分重要投資項(xiàng)目向眉山市彭山縣轉(zhuǎn)移。由于彭山項(xiàng)目原本只是用來(lái)承接成都、彭州基地下游深加工業(yè)務(wù)，因此一旦進(jìn)行項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，未來(lái)成都的實(shí)際稅收，勢(shì)必大受影響?！蹦涿探缛耸空f(shuō)。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》也得知，中石油彭州項(xiàng)目由于位于成都市轄區(qū)內(nèi)，因此一旦投產(chǎn)見(jiàn)效，財(cái)政稅收100%歸屬成都市所有。但彭山縣為眉山市轄區(qū)，屬于成眉工業(yè)園區(qū)范圍。雖然成都市與之簽署過(guò)相關(guān)協(xié)議，可將成都市的引資項(xiàng)目置于彭山縣，但事實(shí)上成都僅能分享投資項(xiàng)目50%的稅收回報(bào)。

違規(guī)擔(dān)保

成都工投貪腐案浮出水面，暴露出了一些地方投融資平臺(tái)本身的軟肋。

作為成都市政府的主要投融資平臺(tái)，成都工投主業(yè)集中在為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)展投融資，并開(kāi)設(shè)了“投融資平臺(tái)、非銀行金融服務(wù)平臺(tái)、園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)平臺(tái)”。

因此，在成都，成都工投除了先后參與一汽、富士康、京東方、深天馬、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、旭雙太陽(yáng)能、東區(qū)項(xiàng)目等重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)外；在房地產(chǎn)領(lǐng)域，戴曉明憑借寬泛人脈，被成都一些地產(chǎn)商“奉若神明”。

“戴變相以成都工投旗下公司的名義，或個(gè)人名義為多家房地產(chǎn)的多個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目做投融資及風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保。據(jù)說(shuō)涉案房地產(chǎn)企業(yè)僅感謝戴個(gè)人的資金就相當(dāng)可觀?！?0月4日，接近成都市政府的一位匿名商界人士向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者說(shuō)。

另外，近年來(lái)，在戴曉明的指導(dǎo)下，成都工投對(duì)于域內(nèi)各縣市級(jí)工業(yè)園區(qū)、工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和高新區(qū)的園區(qū)建設(shè)、國(guó)有企業(yè)和中小民營(yíng)企業(yè)的投融資做了擔(dān)保。該匿名商界人士透露說(shuō)。

平臺(tái)軟肋

記者了解到，為消弭戴曉明案件對(duì)于各界的負(fù)面影響，9月28日，即戴曉明被“雙規(guī)”40天后，成都市委任命石磊為成都工投新任黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)。成都市委領(lǐng)導(dǎo)要求成都工投新一任領(lǐng)導(dǎo)班子務(wù)必要“加強(qiáng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步完善規(guī)章制度，加強(qiáng)規(guī)范管理?！?/p>

成都市一位匿名陳姓律師在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》電話采訪時(shí)說(shuō)，成都市委此舉看似針對(duì)調(diào)整戴曉明任內(nèi)的管理缺失，整頓企業(yè)內(nèi)部不正之風(fēng)，實(shí)則一腳踢到了“如何對(duì)地方國(guó)有融投資平臺(tái)進(jìn)行有效監(jiān)管”的痼疾上。

該律師指出，由于地方投融資平臺(tái)一般都從屬于地方國(guó)資委，行政上垂直管理，使得其極易成為行政意志和行政工具的延伸；而企業(yè)負(fù)責(zé)人又一般都具有橫跨政商兩界的“雙重身份”，這些因素“綜合”的結(jié)果就是：在地方融投資平臺(tái)上，當(dāng)行政意志凌駕于決策程序之上，企業(yè)監(jiān)管缺乏統(tǒng)一有效的技術(shù)手段，市場(chǎng)又擁有足夠的權(quán)力尋租空間時(shí)，對(duì)地方投融資平臺(tái)的“廉政”和“效率”的兩手監(jiān)管，難免一軟一硬，顧此失彼。

9月28日成都工投新任董事長(zhǎng)剛一上任，就被強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)企業(yè)自律，而這又凸顯了“制度性監(jiān)管措施和手段”尚不到位的窘迫。