西海岸價值再造

2012年這個寒意料峭的早春，《商周刊》記者進(jìn)入青島兩會現(xiàn)場，即刻感受到一股不同以往的春潮涌動。

在更廣闊的時代背景和空間布局下，構(gòu)建戰(zhàn)略性新經(jīng)濟(jì)增長極、推進(jìn)城市跨越式發(fā)展……在“藍(lán)色跨越”和“再造一個新青島”的宏偉藍(lán)圖下，整個城市的關(guān)注目光和干事創(chuàng)業(yè)的歷史擔(dān)當(dāng)，聚焦到與青島主城隔海相望的膠州灣西海岸。

在國家向海而興的新一輪改革開放的宏觀背景下，青島的西海岸不僅屬于青島——這是對“向西挺進(jìn)”這場綜合戰(zhàn)役戰(zhàn)略地位最簡明扼要的闡釋。

青島，一個建置不過百年的城市，懷抱未來百年大青島之夢，踏實(shí)行遠(yuǎn)。

宏觀背景催生的拐點(diǎn)

“作為東部沿海城市、第一輪改革開放的參與者和直接受益者，青島目前進(jìn)入的發(fā)展時期與國家的發(fā)展階段相輔相成?！鼻鄭u市發(fā)改委副主任張旭東首先判斷。

區(qū)區(qū)30載改革春秋，中國人憑借強(qiáng)大的發(fā)展意愿和自覺意識，創(chuàng)造出令其他經(jīng)濟(jì)體羨慕不已的年均增長9％以上的高速發(fā)展模式。

中國制造的爆發(fā)式發(fā)力，不僅成就了中國“世界工廠”的影響力，更把中國推上世界GDP第二大國的位次排名。

中國成為以制造業(yè)為支撐和出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)體，但發(fā)展之路絕非一馬平川。

經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍認(rèn)為，一個高速增長的經(jīng)濟(jì)體，在人均GDP達(dá)到10000美元至17000美元時，就處在工業(yè)化后期向后工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。

這個時期，既蘊(yùn)藏著產(chǎn)業(yè)加速升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型的新的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著新興經(jīng)濟(jì)體追趕下、傳統(tǒng)優(yōu)勢逐漸喪失的發(fā)展尷尬。如果不能找到賴以推動經(jīng)濟(jì)增長的新的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，那么就會陷入可怕的“中等收入陷阱”。

尤其是2008金融危機(jī)之后，中國沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長普遍放緩，這固然與全球經(jīng)濟(jì)不景氣造成的外需下降不無關(guān)系，但也表明，這些在第一輪改革開放中，曾經(jīng)依靠從計(jì)劃向市場轉(zhuǎn)型所釋放出的制度能量等取得巨大發(fā)展成就的區(qū)域，正面臨創(chuàng)新放緩、產(chǎn)業(yè)升級滯后、新的增長點(diǎn)難覓、人口紅利衰減、成本壓力陡升、人均收入得不到提升而貧富差距不斷拉大等一系列嚴(yán)峻問題……

2011年青島生產(chǎn)總值達(dá)到6615.64億元；地方財(cái)政收入達(dá)到566億元，人均生產(chǎn)總值超過1.1萬美元，“拐點(diǎn)”跡象鮮明。

“國家面臨的發(fā)展問題在青島也很明顯?！睆埿駯|表示，必須意識到青島的發(fā)展現(xiàn)實(shí)是，當(dāng)前既有的城市空間格局，已經(jīng)成為制約城市轉(zhuǎn)型升級的“天花板”。

而能夠讓青島走出這種局面，且能夠承載和實(shí)現(xiàn)新青島、大青島再造使命的，唯有直面太平洋和歐亞大陸橋頭堡的西海岸。

對此有專家解析說：“盡管青島近些年曾先后提出學(xué)浦東、學(xué)濱海、學(xué)大連、學(xué)兩江等，但如今提出的建設(shè)西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)，顯然與上述新區(qū)是不一樣的，有著更為深刻的內(nèi)涵與特征?！?/p>

某種程度上，這也是被逼出來的。

有數(shù)據(jù)表明，1998年，實(shí)力正強(qiáng)的青島工業(yè)總量超武漢、沈陽、大連、成都，一度是15個副省級城市的第三名。但到2008年，在制造業(yè)利潤式微和外貿(mào)萎靡的雙重打壓下，青島的財(cái)政收入被大連趕上。

尤其近三年“三連落”之后，2011年，青島市GDP總量跌出全國前十，566億元的地方財(cái)政收入，與珠三角開放高地廣州979億元形成巨大落差，與曾經(jīng)比肩的杭州785億元差距鮮明，甚至不如南京635億元、沈陽620億元、寧波657.5億元和武漢673億元等經(jīng)濟(jì)體量不如青島龐大的城市。

一個典型的案例莫過于天津?yàn)I海新區(qū)。擁有2200平方公里的濱海新區(qū)，土地面積約等于一個西海岸的空間規(guī)模，但是2011年，一個濱海新區(qū)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)總量為6206.9億元，財(cái)政收入為917.3億元。GDP幾乎與青島城市相當(dāng)，而財(cái)政收入?yún)s大大高于青島。

“標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵漸近”，急于彌補(bǔ)發(fā)展后勁不足的短板、構(gòu)建經(jīng)濟(jì)新增長極，這是急于謀變的青島人對青島的清醒認(rèn)識——青島亟待一個具備孕育高新產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、人文、社會三位一體的高起點(diǎn)建設(shè)、高質(zhì)量運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。

向海而興的價值再造

大力推進(jìn)西海岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，與去年1月國務(wù)院批復(fù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》一脈相承——“以青島為龍頭，打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)”，既是青島肩負(fù)的半島乃至國家崛起的歷史使命，更是高起點(diǎn)發(fā)力、跨越式成長的藍(lán)色機(jī)遇。

與1984年始自14個沿海開放城市摸石頭過河的信心與行為不同，2011年密集出臺的國家級涉藍(lán)區(qū)域規(guī)劃，從北到南，囊括了中國幾乎所有的沿海地區(qū)和涉海省份，從戰(zhàn)略的高度和覆蓋力度看，承載著中國面向未來的大國崛起之夢，也承載著整個中國經(jīng)濟(jì)高起點(diǎn)、可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型訴求。

“青島必須突破以城市為發(fā)展單位的慣性思考模式，突破青島和山東半島的區(qū)域空間概念，把西海岸經(jīng)濟(jì)區(qū)放置在更加開放和國際化的坐標(biāo)中，去規(guī)劃、布局、建設(shè)、實(shí)施。”張旭東表示。

西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)規(guī)劃陸域面積2096平方公里，海域面積約為5000平方公里，空間范圍廣大，一旦建設(shè)完成、布局到位，對內(nèi)陸地區(qū)的拉動力和輻射力顯見。

記者了解到，當(dāng)前，除了四大直轄市和廣州、深圳，沈陽、武漢、西安等多個城市都在積極爭創(chuàng)國家中心城市，在珠三角、長三角等四大經(jīng)濟(jì)增長極的夾縫中，積極尋求中心城市的價值定位。

面向未來，更加強(qiáng)調(diào)開放、創(chuàng)新、合作與輻射力的城市群，將是未來中國城市的發(fā)展形態(tài)。由此可見，西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)絕非主城、副城的概念，三城聯(lián)動下，海灣型的大青島新格局還將帶動沿黃流域群雄突起重塑青島的價值。

張旭東告訴《商周刊》記者：“人口紅利、追趕者紅利漸次消失的當(dāng)前，唯有從制度紅利中尋求突破。西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)就是創(chuàng)造性地落實(shí)和挖掘制度紅利的載體。青島的獨(dú)特優(yōu)勢在港口、在區(qū)位?！?/p>

在張的解釋中，記者明白所謂“制度紅利”，就是在新一輪沿海經(jīng)濟(jì)板塊進(jìn)一步開放、向海而興的國家戰(zhàn)略中，以藍(lán)色經(jīng)濟(jì)為突破口，謀求青島國際化的區(qū)域中心城市增長極地位。

從區(qū)位上看，青島不僅僅是山東的龍頭。在積極對接中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中，青島所處東亞經(jīng)濟(jì)體的門戶，有條件成為自由貿(mào)易的橋頭堡，為國家對外開放格局和海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、體系構(gòu)建中，爭取更大的對外空間和更多交流合作的機(jī)會。

作為開放高地，優(yōu)勢在港口和保稅功能區(qū)。曾有經(jīng)濟(jì)專家評論，中國最好的黃金海岸線除了北部灣、香港，就是山東半島南部。青島港的天然條件全國一流，深水大港、不疏不凍、腹地開闊、空間充裕，從區(qū)位上講靠近國際主航道。而寧波港、天津港、大連港其他港口，要么沒有腹地優(yōu)勢，要么自然條件不達(dá)，港口綜合實(shí)力不及青島港。

放眼西海岸，無論是現(xiàn)在的保稅港區(qū)，或是董家口港區(qū)，似乎都顯得雄心勃勃。

按照新區(qū)規(guī)劃，將在前灣保稅港區(qū)9.72平方公里的基礎(chǔ)上，調(diào)整前灣保稅港區(qū)封關(guān)區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)配套區(qū)，構(gòu)筑膠州灣片區(qū)、董家口片區(qū)兩大保稅功能拓展區(qū)，總面積擴(kuò)展到約110平方公里。

據(jù)了解，董家口港目前已建成40萬噸級大型礦石泊位，規(guī)劃建設(shè)的上百個泊位全部建成達(dá)產(chǎn)后，將形成3.7億噸的年吞吐能力，相當(dāng)于再造一個青島港。資源整合、效應(yīng)放大，青島港口能力將集中且突出。

機(jī)遇在前，保稅港區(qū)提出“雙輪驅(qū)動”。對內(nèi)，加快推動國際貿(mào)易、口岸物流業(yè)跨越發(fā)展，使保稅港區(qū)的開放內(nèi)核更為強(qiáng)大地釋放能量；對外，則全力拓展保稅港區(qū)功能，堅(jiān)持先行先試，深化配套改革，在更高的起點(diǎn)上定位和布局。

港口帶動貿(mào)易，貿(mào)易的巨大繁榮將帶動港行物流、港行金融等港行服務(wù)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的打造。綜合利用好港口和保稅港區(qū)的服務(wù)功能和政策紅利，青島港應(yīng)該謀求國際航運(yùn)的中轉(zhuǎn)站和樞紐站。

不僅如此，當(dāng)前，西海岸正在積極申請海陸統(tǒng)籌綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。所謂海陸統(tǒng)籌即一種新型發(fā)展模式，在制度創(chuàng)新依托下，新型工業(yè)化、城市化、新農(nóng)村建設(shè)高度結(jié)合的體制創(chuàng)新的城市群概念和現(xiàn)代化的功能區(qū)。

對于西海岸的未來，對于青島的未來，有人曾用大視角這樣分析，西安是5000年的西安，北京是500年的北京，上海是100年的上海，深圳是30年的深圳，用5年時間再造一個5000億經(jīng)濟(jì)體量的新青島為什么不可以。

事實(shí)上，青島圍繞藍(lán)色基調(diào)所制定的規(guī)劃，正在加速推進(jìn)的高端產(chǎn)業(yè)布局，以及旨在宜居幸福的環(huán)境構(gòu)架，既體現(xiàn)了她的國際化眼光與標(biāo)準(zhǔn)，同時也最大限度將西海岸的發(fā)展，從—個城市的領(lǐng)域，擴(kuò)展和上升到了一個區(qū)域和一個國家的范疇。因而，被寄予無限希望的青島西海岸，不僅屬于這座城市，更屬于山東、屬于中國、屬于世界。