我國石油安全如何穿越“伊朗迷局”

伊朗局勢(shì)的演變關(guān)乎我國多重國家“核心利益”。中國應(yīng)“多管齊下”，積極展開全方位布局，從加大戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備、尋找替代能源運(yùn)輸線、探索“引進(jìn)來”新渠道、加快海洋石油資源勘探等方面確保油源。

2011年年末以來，國際政治安全的最大風(fēng)險(xiǎn)就是伊朗局勢(shì)的惡化。隨著國際原子能機(jī)構(gòu)發(fā)布伊核報(bào)告，伊朗多次舉行軍演、高調(diào)“示核”并發(fā)出封鎖霍爾木茲海峽警告，美國核航母集聚海灣地區(qū)，以及歐盟通過對(duì)伊朗石油禁運(yùn)協(xié)議，明里暗地，美國及其西方盟友與伊朗的手腕越掰越緊，中東局勢(shì)箭在弦上。如何應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的變局，成為各相關(guān)國家面臨的巨大挑戰(zhàn)，中國自然也不例外。

伊朗局勢(shì)的可能走向

美國政府認(rèn)為，對(duì)伊朗進(jìn)行“石油禁運(yùn)”，是最為釜底抽薪的一項(xiàng)制裁措施。因此，近期在全球展開游說和斡旋，力圖建立旨在孤立和制裁伊朗的“國際石油禁運(yùn)聯(lián)盟”。在美國的壓力下，1月23日，歐盟外長會(huì)議作出決議，自7月1日起禁止從伊朗進(jìn)口、轉(zhuǎn)運(yùn)原油和成品油，宣布凍結(jié)伊朗央行資產(chǎn)，并禁止成員國為伊朗的石油貿(mào)易提供融資和保險(xiǎn)服務(wù)。與此同時(shí)，在進(jìn)口伊朗石油的亞洲四大國家中，除中國、印度沒有承諾削減來自伊朗的石油進(jìn)口外，日本和韓國已經(jīng)出現(xiàn)立場(chǎng)軟化，承諾削減從伊朗進(jìn)口的原油，并積極向沙特和阿聯(lián)酋等國尋求替代石油供應(yīng)。

當(dāng)然，美國及其西方盟友還可能對(duì)伊朗實(shí)施有限軍事打擊。與此同時(shí)，美國也已經(jīng)將“卡爾文森”號(hào)航母、“林肯”號(hào)航母和“約翰·斯滕尼斯”號(hào)航母，全面齊聚海灣，開始對(duì)海灣做好了即將發(fā)生的戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備。不過，從當(dāng)前形勢(shì)看，即便發(fā)生戰(zhàn)事也不會(huì)爆發(fā)全面戰(zhàn)爭(zhēng)。原因如下：第一，一旦美國控制伊朗，很可能會(huì)就此打通進(jìn)入中亞的陸路通道，中國和俄羅斯絕不會(huì)支持；第二，伊朗是中東地區(qū)大國，國土廣闊、人口眾多且具有較強(qiáng)的國家凝聚力，戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程將困難重重；第三，財(cái)政約束成為最大瓶頸，歐債危機(jī)愈演愈烈，美國財(cái)政赤字連續(xù)三年突破萬億美元，債務(wù)規(guī)模首次超過經(jīng)濟(jì)總量。

針對(duì)美國及其西方盟友的制裁甚至打擊，伊朗可能采取連鎖性報(bào)復(fù)措施進(jìn)行反制。一是“反禁運(yùn)”，作為伊朗對(duì)歐盟石油禁運(yùn)的反擊，伊朗國家安全和外交政策委員會(huì)正在商議停止向歐洲出口石油。二是封鎖霍爾木茲海峽，美歐相繼對(duì)伊朗實(shí)施石油禁運(yùn)意味著伊朗本已十分艱難的經(jīng)濟(jì)將遭受更嚴(yán)重的打擊。2011年9月底以來，里亞爾對(duì)美元4個(gè)月內(nèi)已貶值約70％，如果西方國家實(shí)施全面的制裁和禁運(yùn)并長期持續(xù)，伊朗極有可能采取這一極端報(bào)復(fù)性手段。

當(dāng)然，不可否認(rèn)，也有跡象表明，在美國等西方集團(tuán)重壓之下，伊朗近期已發(fā)出愿意重啟核談判的信號(hào)。但是，一方面，掃除伊朗是美國重構(gòu)中東戰(zhàn)略乃至全球戰(zhàn)略利益的重要一環(huán)，另一方面，伊朗也一再強(qiáng)硬表示永遠(yuǎn)不會(huì)放棄鈾濃縮活動(dòng)，短期內(nèi)，各方回到談判桌前重啟核談判的概率不大。

國際能源市場(chǎng)將受重大打擊

作為中東石油出口的必經(jīng)之地，每年有7.5億噸以上石油經(jīng)過霍爾木茲海峽，占海灣地區(qū)石油總出口量的90％、全球石油產(chǎn)量的五分之一。一旦伊朗真采取行動(dòng)封鎖霍爾木茲海峽，除美國外，全球?qū)⑾萑搿岸噍斁置妗薄?/p>

最直接的是全球能源運(yùn)輸將受到重大打擊。數(shù)據(jù)顯示，通過霍爾木茲海峽運(yùn)出的原油每天可達(dá)1340萬桶，約占海上石油運(yùn)輸量的35％，約占世界石油貿(mào)易量的20％；通過霍爾木茲海峽運(yùn)出的天然氣貿(mào)易量為951.4億立方米，占世界液化天然氣貿(mào)易量的33.8％，一旦霍爾木海峽被封堵，將可能造成“運(yùn)輸癱瘓”。

由于“9·11”以后美國一直在減少對(duì)中東的石油依賴，隨著進(jìn)口來源多元化、頁巖氣的開采以及大量使用乙醇燃料，美國由中東進(jìn)口的石油逐年減少，所以，美國受到的影響不是很大。但是，亞洲生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)體將受到巨大影響。2010年，中東828.7萬噸的石油輸出中，亞太地區(qū)接收了84.6％。同年，伊朗石油總出口中，中國占20％、日本占14％、印度占13％、韓國占10％。另外，歐洲重債國也可能因?yàn)槭徒\(yùn)“雪上加霜”。目前歐盟國家每天購買約45萬桶伊朗石油，是伊朗原油第二大出口對(duì)象。歐盟委員會(huì)月度統(tǒng)計(jì)資料顯示，西班牙、希臘、意大利進(jìn)口伊朗石油量占總進(jìn)口量比例分別達(dá)14.6％、14％和13.1％，這些國家可能因?yàn)楦哂蛢r(jià)而加劇債務(wù)危機(jī)的惡化。

很顯然，如果霍爾木茲海峽關(guān)閉，伊朗本國經(jīng)濟(jì)亦會(huì)遭受重創(chuàng)。石油是伊朗的命脈，僅2006年，伊朗的原油和石油產(chǎn)品出口占到了其當(dāng)年國民生產(chǎn)總值的29％。據(jù)估計(jì)，伊朗進(jìn)口貨物的87％，出口貨物的89％都是通過海上來運(yùn)輸?shù)?，絕大部分要通過霍爾木茲海峽。此外，由于世界經(jīng)濟(jì)深度依賴美歐金融服務(wù)，這將使美歐有可能對(duì)其他不響應(yīng)禁運(yùn)的國家的公司以“金融聯(lián)系”為由予以制裁，造成各國與伊朗金融業(yè)務(wù)的阻斷。

目前已基本可以確定的是，無論危機(jī)是否擴(kuò)大化，國際油價(jià)都可能進(jìn)一步上漲。從目前態(tài)勢(shì)看，哪怕伊朗不封鎖霍爾木茲海峽，只要該地區(qū)保持“亂而不戰(zhàn)”的局面，對(duì)石油供給中斷風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂以及恐慌性預(yù)期就會(huì)把油價(jià)推升至高位。國際貨幣基金組織表示，對(duì)伊朗實(shí)施的石油禁運(yùn)可能導(dǎo)致全球石油供應(yīng)每日減少150萬桶，國際原油價(jià)格將出現(xiàn)30％的上漲，即每桶將上漲20到30美元。而一旦出現(xiàn)封鎖霍爾木茲海峽的極端事件，國際油價(jià)將會(huì)瘋狂飆升，世界經(jīng)濟(jì)到時(shí)亦會(huì)承受更大壓力。

“多管齊下”保國家石油安全

伊朗局勢(shì)的演變關(guān)乎我國多重國家“核心利益”。其一，來自伊朗的原油進(jìn)口量占我國總進(jìn)口量的約10％，是我國第三大原油供應(yīng)國(僅次于沙特和安哥拉)。其二，伊朗是我國消費(fèi)品、資本設(shè)備出口和海外工程承包的重要市場(chǎng)。2010年中伊貿(mào)易294億美元，2011年1月至11月已達(dá)410億美元，同期增長約40％。其三，我國在伊朗有很多石油方面的基礎(chǔ)建設(shè)投資，并有許多基礎(chǔ)建設(shè)協(xié)議。其四，油價(jià)與我國宏觀調(diào)控和控制通脹的難度緊密相關(guān)，根據(jù)相關(guān)測(cè)算，如果油價(jià)升至150美元/桶，中國工業(yè)原料成本就會(huì)上升一倍，輸入型通脹很可能導(dǎo)致新一輪通脹卷土重來。

中國應(yīng)“多管齊下”，積極展開全方位布局，從加大戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備、尋找替代能源運(yùn)輸線、探索“引進(jìn)來”新渠道、加快海洋石油資源勘探等方面確保油源。

一旦霍爾木茲海峽被封鎖，可尋找短期替代能源運(yùn)輸路線。一是沙特境內(nèi)輸油能力為480萬桶／日、聯(lián)通波斯灣和紅海的主力“東一西”管線。這條管線可以運(yùn)輸波斯灣的石油，穿越沙特阿拉伯，抵達(dá)紅海的延布港。二是輸油能力為165萬桶，日的伊拉克管線。該管線可以將波斯灣和伊拉克的石油向北泵送到土耳其的杰伊漢港。三是憑借新“四大通道”緩解海上運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，中國的東北(中俄原油管道)、西北(中亞天然氣管道)、西南陸上(中緬油氣管道)和海上(經(jīng)過馬六甲海峽的海上通道)四大油氣進(jìn)口通道的戰(zhàn)略格局已初步成型，有利于實(shí)現(xiàn)石油運(yùn)輸渠道多元化，保障中國能源供應(yīng)安全，降低海上進(jìn)口原油的風(fēng)險(xiǎn)。

石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備一定程度上也可以起到緩解壓力的作用，但石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備規(guī)模亟須盡快擴(kuò)大。我國國家原油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地一期已有4個(gè)投入使用，總規(guī)模大概有1500萬立方米。現(xiàn)在的任務(wù)是集中力量加快二期戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)，規(guī)模大約為4600萬立方米。企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備量規(guī)模也亟須擴(kuò)大。

長期看來，最根本的則是加快轉(zhuǎn)型增加油源和氣源。例如，大力支持頁巖氣和煤層氣的發(fā)展。我國有非常豐富的頁巖氣和煤層氣資源，但由于我國政策調(diào)整和制度設(shè)計(jì)均不到位，這些非常規(guī)天然氣沒有得到很好的開發(fā)。再例如，加快南海等海域的石油資源開發(fā)和布局。南海已被列為國家十大油氣戰(zhàn)略選區(qū)之一，既關(guān)系到中國領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，又關(guān)系到中國的能源安全。根據(jù)國土資源部的規(guī)劃，南海石油戰(zhàn)略呼之欲出。從目前市場(chǎng)規(guī)模測(cè)算，國家海洋石油勘探資金大約需要1000億人民幣左右，建議在國家層面成立海洋石油勘探基金，來源可以是財(cái)政性撥款；或外匯儲(chǔ)備的利息收益；或國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備計(jì)劃的部分資金；或國資委管轄的國有企業(yè)紅利收入，以此保障基金來源。

(作者系國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副研究員)