重慶打造宜居城市問題與對策研究

摘要：本文基于筆者多年從事宜居城市的研究經(jīng)驗，以重慶打造宜居城市過程中存在的問題和對策為研究對象，分析了當(dāng)前重慶市宜居城市建設(shè)的基礎(chǔ)條件，探討了仍然存在的一些問題，進而結(jié)合筆者的研究給出了相應(yīng)的對策建議，全文是筆者長期工作實踐基礎(chǔ)上的理論升華，相信對從事相關(guān)工作的同行能有所裨益。

關(guān)鍵詞：重慶 宜居 問題 對策 建議

中圖分類號：TU984 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2012）09（c）-0059-02

1 重慶市宜居城市建設(shè)的基礎(chǔ)條件

①區(qū)位條件優(yōu)越。重慶地處長江上游經(jīng)濟帶核心地區(qū)，中國東西結(jié)合部，是中國政府實行西部大開發(fā)的重點開發(fā)地區(qū)。因此重慶在宜居城市建設(shè)中，具有得

天獨厚的優(yōu)勢，學(xué)界和社會學(xué)界早就有人用上海的今天來預(yù)估重慶的明日。

②市政環(huán)境良好。重慶是中國西部唯一集水陸空運輸方式為一體的交通樞紐，橫貫中國大陸東西和縱穿南北的幾條鐵路干線、高速公路干線在重慶交匯，3000t級船隊可由長江溯江至重慶港，重慶江北國際機場是國家重點發(fā)展的干線機場。重慶是中國西部電網(wǎng)的負荷中心之一，煤炭、天然氣產(chǎn)量大，能源供應(yīng)的保障程度高。完備的基礎(chǔ)設(shè)施功能，是保障經(jīng)濟發(fā)展、人民安居樂業(yè)的基本要素。

③工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，門類齊全，這是一個雙刃劍，工業(yè)的強大有時往往會導(dǎo)致城市宜居性的弱化，但如若工業(yè)基礎(chǔ)的強大，在不破壞宜居城市生態(tài)環(huán)境的前提下，能提供更好的綜合配套，則在宜居城市建設(shè)過程中，它將成為一個有利的因素。重慶是中國老工業(yè)基地之一，正著力壯大汽車摩托車、化工醫(yī)藥、建筑建材、食品、旅游五大支柱產(chǎn)業(yè)。

④科技教育力量雄厚，人才相對富集。重慶擁有1000多家科研機構(gòu)，34所高等院校，60多萬科技人員。

2 重慶市宜居城市建設(shè)存在的問題

宜居重慶的建設(shè)具有得天獨厚的諸多優(yōu)勢，但是不可避免的是，由于客觀和主觀上的諸多因素影響，也增加了宜居重慶建設(shè)的難度，在此，筆者將對宜居重慶建設(shè)的劣勢進行梳理：

①地勢限制。重慶地勢由南北向長江河谷逐級降低，西北部和中部以丘陵、低山為主，東南部靠大巴山和武陵山兩座大山脈。因此重慶素來都有“山城”的稱呼，這樣的自然地理造成了重慶的道路交通、住房、公共設(shè)施等的建設(shè)將比其它城市的建設(shè)難度更高、費用更大，因此宜居城市的建設(shè)難度也會增加。

②氣候限制。重慶屬中亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，具有夏熱冬暖，光熱同季，無霜期長，雨量充沛，濕潤多陰等特點。2007年平均氣溫19.0℃，年總降雨量1439.2mm。這樣的氣候條件造就了重慶炎熱的夏天、陰冷的冬日，和短暫的春秋，并且由于自然地勢及空氣質(zhì)量的因素影響，使得冬日的重慶有較多霧天，曾一度有“霧都”的稱呼，但隨著重慶“藍天計劃”的實施，霧都情形已有較大改觀。

③空氣質(zhì)量問題。由于特殊的地理位置和地勢限制，使得重慶市的空氣凈化難度高于平原地區(qū)，所以節(jié)能減排，降低汽車尾氣、工業(yè)廢氣排放等就對宜居城市的建設(shè)更為重要了。

④文化限制。重慶本身擁有著流傳千年的巴渝文化和后來的抗戰(zhàn)文化、陪都文化，但是無論市民或?qū)W者卻總深感重慶這座城市的文化底蘊的缺失，無論從城市的規(guī)劃、設(shè)計和管理，還是從市民的日常生活和行為，我們很難從中體會到濃厚的巴文化。巴人一直生活在大山大川之間，大自然的熏陶、險惡的環(huán)境，煉就一種頑強、堅韌和剽悍的性格，演變至今就成為了重慶人豪爽、耿直的特性，但由于歷史和氣候的因素影響，使得人們往往具有比較突出的性格特征和火爆的脾氣，在社區(qū)鄰里關(guān)系的和諧構(gòu)建中產(chǎn)生了一定障礙。

⑤城市個性的缺失。除了朝天門等歷史遺留景觀外，能夠表現(xiàn)重慶特色的城市標(biāo)記不夠多，許多城市建筑都是直接照抄照搬國外或沿海城市，缺乏滋生于城市文化富有城市特色的城市意象

3 重慶市宜居城市建設(shè)的對策與建議

根據(jù)重慶市宜居城市建設(shè)的指標(biāo)體系的探索，確定了重慶市宜居城市建設(shè)的具體標(biāo)準和努力方向，因此針對宜居重慶的實踐建設(shè)，筆者提出如下圖1對策建議：

3.1 制定戰(zhàn)略策劃和規(guī)劃設(shè)計

宜居城市的建設(shè)離不開科學(xué)的戰(zhàn)略策劃和規(guī)劃，它們是城市政府對城市發(fā)展的目標(biāo)、方向、途徑等所做的宏觀謀劃，是對城市未來形象等進行定位抉擇。選擇和制定符合宜居城市內(nèi)在屬性要求的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是城市政府駕馭宜居城市發(fā)展全局的重要、關(guān)鍵性手段和環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)宜居城市的基礎(chǔ)和前提。宜居城市戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和城市的設(shè)計必須具備前瞻性、整體性、區(qū)域性的特征，要著眼于未來，著眼于發(fā)展和變化的客觀現(xiàn)實，特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)能力要適當(dāng)超前，不斷完善城市載體功能，以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要；要樹立以城市環(huán)境生態(tài)化、城市文化特色化、公益設(shè)施便捷化、城市空間人性化為主要目標(biāo)的城市現(xiàn)代化建設(shè)更新理念；要統(tǒng)籌兼顧市區(qū)、郊區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村的時空關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。因此，在建立制定總體規(guī)劃——詳細規(guī)劃（控制性詳細規(guī)劃）——專業(yè)規(guī)劃的法定規(guī)劃體系的同時，必須建設(shè)和完善戰(zhàn)略策劃——總體規(guī)劃——居民重點活動區(qū)域的城市建設(shè)——生態(tài)環(huán)境、市政公用設(shè)施等專業(yè)規(guī)劃的非法定規(guī)劃且與建設(shè)宜居城市密切相關(guān)的規(guī)劃設(shè)計體系，切實做到層層落實規(guī)劃戰(zhàn)略愿景。

3.2 加強區(qū)域一體化發(fā)展，走都市圈發(fā)展模式

大力推動經(jīng)濟的發(fā)展，宜居城市的建設(shè)必須有強勁經(jīng)濟發(fā)展作為保障，必須持續(xù)改善投資環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)良好的經(jīng)濟成長性，帶給市民足夠的發(fā)展機會和充足的就業(yè)機會，滿足市民的各種生活需求。宜居城市應(yīng)該是一個經(jīng)濟發(fā)展水平較高的城市，經(jīng)濟發(fā)展是社會進步的基礎(chǔ)，只有經(jīng)濟得到發(fā)展，才能解決城市貧困、環(huán)境污染、就業(yè)不足等一系列城市問題，才能為居民創(chuàng)造良好的人居硬環(huán)境從而促進人居軟環(huán)境的建設(shè)。不僅如此，宜居城市還要求城市具有強勁的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿σ源_保經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，從而提高居民生活水平，持續(xù)地為居民營造一個良好的人居環(huán)境。

3.3 提高生活舒適度

宜居城市的建設(shè)，歸根到底就是要建設(shè)一個生活舒適性高的城市，住房問題是居民對城市宜居性的首要敏感因素，它不僅涉及千家萬戶的切身利益，也影響著社會的公平和穩(wěn)定。宜居城市首先要解決居住問題，“居者有其屋”是宜居最基本的前提。而在這方面，新加坡成為公認的典范。由政府擔(dān)當(dāng)住房保障的主體，成立專業(yè)化的制度執(zhí)行機構(gòu)，按照多數(shù)居民購買力確定房價，并通過一系列優(yōu)惠活動保障居民買房。此外，宜居城市還要具備居得起、居得好和居得久的基本要求和良好條件。建設(shè)不能忽略社區(qū)環(huán)境，應(yīng)重點推進社區(qū)安全、綠化、健康、文化等方面的深化和細化。加強社區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)，并兼顧弱勢群體。同時提高社區(qū)的文化氛圍和居民素質(zhì)，注重營造一個安靜、清潔、具備歸屬感和安全感的居住環(huán)境。

3.4 完善城市交通體系

出行便捷是宜居城市建設(shè)的基礎(chǔ)，優(yōu)先發(fā)展交通則是必然的選擇。在國外，交通舒適、便捷是人們評價宜居城市的重要因素；在國內(nèi)，隨著城市化進程的明顯加快，汽車數(shù)量急劇上升，交通問題已成為影響城市效率、影響社會經(jīng)濟發(fā)展和市民身體健康的突出問題。宜居城市的交通應(yīng)該是友好的、高效的交通。為了達到這個目標(biāo)，宜居城市應(yīng)合理建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施，充分完善交通管理系統(tǒng)，大力發(fā)展可供選擇的公共交通。與此同時，以人為本，建設(shè)宜人的、完整的步行休閑網(wǎng)絡(luò)，方便市民的休閑出行，并通過對客貨流的合理組織及城市功能用地的組織，減少不必要的機動車交通。

3.5 打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境

擴大城市的綠化面積，提高城市的空氣質(zhì)量。宜居城市應(yīng)當(dāng)有優(yōu)美宜人的生態(tài)環(huán)境，這是建設(shè)宜居城市最直觀的標(biāo)志和象征?？v觀國外典型的宜居城市建設(shè)，不難發(fā)現(xiàn)，各城市對于生態(tài)城市的建設(shè)幾乎都是認可的，而且他們在這方面的建設(shè)也已經(jīng)相當(dāng)成熟。而在國內(nèi)，雖然一直倡導(dǎo)通過城市生態(tài)化建設(shè)創(chuàng)造宜人的居住環(huán)境、生活和生產(chǎn)空間，但是相比而言，生態(tài)環(huán)境的建設(shè)仍然相對滯后，還處于不斷學(xué)習(xí)和借鑒階段。充分利用自然生態(tài)資源，有效組織自然景觀，精心設(shè)計綠化空間，營造宜人的城市氛圍并建造多樣的活動開敞空間仍是目前國內(nèi)眾多城市宜居性建設(shè)努力的方向。

3.6 完善城市基本保障功能

宜居城市還應(yīng)當(dāng)加強城市安全建設(shè)，因為宜居城市需要具有良好抵御能力。縱觀中外城市發(fā)展史，安全保障一直是城市建設(shè)的首位需求。一個安全的城市不僅能夠在環(huán)境和生態(tài)、經(jīng)濟和社會、文化、人身健康、資源供給、政府績效以及其他和城市安全相關(guān)的未知方面保持一種動態(tài)穩(wěn)定與平衡協(xié)調(diào)狀態(tài)，并對自然災(zāi)害和社會與經(jīng)濟異?；蛲话l(fā)事件具有良好抵御能力。中國正處于社會轉(zhuǎn)型期，城市巨大的人口規(guī)模和復(fù)雜的利益關(guān)系，人口、資源、環(huán)境與發(fā)展之間的矛盾，使城市安全問題越來越為政府、社會、公眾所關(guān)注。而目前國內(nèi)的宜居城市建設(shè)對于安全性建設(shè)重視不夠，也未形成完整的安全城市體系。部分城市即便對此采取了一定的行動，也還是處于起步階段。一個安全的城市提供給市民的不僅是城市的公共安全保障，還包括城市生態(tài)環(huán)境安全、城市食品安全、城市社會安全、城市生產(chǎn)安全、城市經(jīng)濟安全、城市文化安全等方面。

3.7 突出城市的文化與特色

宜居城市不是“千城一面”的景觀，每個宜居城市都有自己的個性特點，而最能反映城市個性的，則是這個城市的文化。獨具個性特色的城市因其凝聚著地域文化的精華而具有強勁的競爭力，其發(fā)展才會有動力和后勁，才有可能朝著宜居城市的方向發(fā)展。而目前在國內(nèi)城市特色不明顯也是人所共知的事實，大部分城市都難以逃脫“鋼筋水泥森林”的城市印象。宜居城市的文化特色不是僅對傳統(tǒng)文化的延續(xù)，也不是擯棄外來事物的自我崇拜，它應(yīng)該是在維護城市文脈的基礎(chǔ)上兼容并蓄，融合現(xiàn)代文明而形成的一種特色文化環(huán)境。具體說來，其一，是保護歷史文化遺產(chǎn)不僅包括有形的還包括無形的文化遺產(chǎn)，從而豐富市民的文化生活；其二，立足本土文化，實現(xiàn)同一場所不同時代特征、不同地理位置、不同審美追求的多元文化形式的融合。

參考文獻

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