中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)框架下南寧產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展趨勢研究

[摘 要]產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為城市參與區(qū)域乃至全球競爭的重要力量。它構(gòu)成了當今世界經(jīng)濟的基本空間構(gòu)架。本文分析了南寧產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)狀、面臨的問題、發(fā)展的趨勢，在此基礎(chǔ)上提出了南寧產(chǎn)業(yè)集群培育和發(fā)展的政策建議。

[關(guān)鍵詞]南寧 產(chǎn)業(yè)集群 趨勢

當今世界，全球化的經(jīng)濟活動和本地化的產(chǎn)業(yè)集群相輔相成。產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為城市參與區(qū)域乃至全球競爭的重要力量。它構(gòu)成了當今世界經(jīng)濟的基本空間構(gòu)架。作為廣西的省會和重要的經(jīng)濟中心，南寧市產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展將成為未來提升南寧整體競爭力、促進南寧向國際性城市邁進的關(guān)鍵所在。

一、南寧產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的現(xiàn)狀分析

對于南寧市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀的總結(jié)與判斷，學(xué)者、專家的結(jié)論并不一致，華東師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院汪宇明主編的《新世紀城市工業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃-廣西南寧市的探索與實踐》（2003）一書，通過調(diào)研，認為南寧北部形成以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主、農(nóng)用機械及食品機械工業(yè)為輔的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；西北部集中了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；南部則形成有色金屬加工業(yè)為主、有色金屬深加工業(yè)及化學(xué)工業(yè)為輔的工業(yè)區(qū)。

廣西大學(xué)城市發(fā)展研究所所長張協(xié)奎（2009）認為，目前南寧存在以下產(chǎn)業(yè)集群雛形：鋁加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群（以江南工業(yè)園區(qū)為主）、糖業(yè)產(chǎn)業(yè)集群（以江南工業(yè)園區(qū)為主）、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群（以南寧高新區(qū)為主）、電子信息產(chǎn)業(yè)集群（以南寧高新區(qū)為主）、汽車配件產(chǎn)業(yè)集群（以南寧高新區(qū)為主）、電力設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群（以南寧高新區(qū)為主）。

此外，中國社會科學(xué)院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所倪鵬飛主編的《中國城市競爭力報告NO.3集群：中國經(jīng)濟的龍脈》（2005）一書，通過區(qū)位商等方法計算并分析了南寧市產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展情況。倪鵬飛認為南寧作為廣西壯族自治區(qū)的省會，南寧的產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)較為薄弱，規(guī)模、效益表現(xiàn)一般，整體競爭優(yōu)勢不甚明顯，存在的產(chǎn)業(yè)集群主要有造紙（賓陽）、皮包加工（賓陽）、竹編（賓陽）、醫(yī)藥制造等。

結(jié)合各家研究的成果，本文認為，南寧市現(xiàn)有初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚地主要有：醫(yī)藥制造業(yè)（南寧高新區(qū)、良慶開發(fā)區(qū)）、造紙（南寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、六景工業(yè)園區(qū)、賓陽）、糖業(yè)（東盟經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、江南工業(yè)區(qū)）、鋁加工（江南工業(yè)區(qū)、南寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)鋁工業(yè)園）、皮包加工（賓陽）、竹編（賓陽）等；而處于發(fā)展初期或正在規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)集群主要有以南寧高新區(qū)為主要集聚地的電子信息產(chǎn)業(yè)集群，以六景工業(yè)園區(qū)為集聚地的精細化工產(chǎn)業(yè)集群，以玉洞物流園區(qū)、良慶開發(fā)區(qū)為主要集聚地的商貿(mào)服務(wù)業(yè)集群、商務(wù)會展服務(wù)業(yè)集群、物流服務(wù)業(yè)集群。

二、南寧市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展面臨的問題

廣西大學(xué)城市發(fā)展研究所所長張協(xié)奎（2009）認為，南寧市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的“難點”主要有兩個方面：一是產(chǎn)業(yè)集群主要是由政府主導(dǎo)，按照政府規(guī)劃進行產(chǎn)業(yè)布局，這會使產(chǎn)業(yè)集群的形成機制傾向于政府主導(dǎo)，而不是市場選擇的結(jié)果，不利于市場機制的充分發(fā)揮。二是產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)大、中、小型企業(yè)之間彼此孤立發(fā)展，專業(yè)化分工水平低下，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展極不完善，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低；各類企業(yè)與教育機構(gòu)、科研院所、行業(yè)協(xié)會、社會組織之間缺乏溝通協(xié)調(diào)；企業(yè)規(guī)模較小、數(shù)量少，地理分布零散。

袁奇峰（2010）認為，南寧制造業(yè)集群發(fā)展中存在的不足和問題主要有：產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持性產(chǎn)業(yè)沒有跟隨發(fā)展，同一行業(yè)企業(yè)在地理上并沒有形成集中布局。

通過運用波特教授競爭力理論中的“鉆石體系”對南寧市產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境進行分析，汪宇明（2003）發(fā)現(xiàn)，南寧市缺乏高級生產(chǎn)要素、廣西人均GDP低導(dǎo)致廣西市場對中低檔產(chǎn)品有較大的需求、同業(yè)競爭少、行業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度較小以及科技、中介組織等要素的發(fā)展水平相對滯后等問題制約著南寧產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

總之，南寧市產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展是有別于江蘇、浙江以及廣東等地產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展特點的，它以園區(qū)為主要載體，并且是先有園區(qū)后有產(chǎn)業(yè)的順序發(fā)展起來的。此外，由于地理分布零散，南寧市產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)系較少，相互之間的滲透與融合能力相當薄弱或者是重復(fù)建設(shè)較為嚴重。在配套協(xié)作網(wǎng)絡(luò)沒有完善的情況下，招商引資以及爭取資源等方面的競爭已經(jīng)異常激烈，其中較為典型的就是醫(yī)藥制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。更值得注意是，作為北部灣中心城市的南寧市，對支撐產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大的生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃缺乏一定的關(guān)注。

目前，南寧市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀與《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中提出的“區(qū)域性國際城市”戰(zhàn)略地位還存在較大的差距。南寧市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展面臨的共性問題主要表現(xiàn)在企業(yè)綜合競爭能力有待提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境還不完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不集中、相關(guān)政策需要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最新變化等方面。

三、南寧產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展趨勢

廣西大學(xué)城市發(fā)展研究所所長張協(xié)奎（2009）認為，當前南寧產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展正面臨三個重要機遇，其一，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)為南寧產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供了新的市場機遇；其二，珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進一步拓展了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的空間；其三，《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實施，各類大中型工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目陸續(xù)上馬，為南寧產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供了良好的環(huán)境和契機。

袁奇峰（2010）也提出了南寧市當下面臨的四大機遇，即廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)納入國家戰(zhàn)略、中國-東盟博覽會的舉辦、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)沿海重化工業(yè)的發(fā)展以及南寧日漸成為綜合性交通樞紐。這些機遇為南寧市建設(shè)成為區(qū)域性國際城市奠定了基礎(chǔ)，也為南寧市的經(jīng)濟發(fā)展提供了機會，也對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，進一步提升了集群發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境。

南寧市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展面臨的新形勢：

1.科學(xué)發(fā)展觀對南寧產(chǎn)業(yè)集群提出了新的要求。進入新的發(fā)展階段，中共中央明確提出“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”。目前，南寧市企業(yè)技術(shù)水平低，多以簡單的資源性、初級加工為主，技術(shù)含量較高的加工工業(yè)發(fā)展嚴重滯后。

在未來一段時間內(nèi)，一方面要積極運用先進技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，減少資源和能源消耗；另一方面要大力發(fā)展資源消耗低、依賴知識和技術(shù)的新興產(chǎn)業(yè)。

2.東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來新的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展機遇。東部地區(qū)經(jīng)過多年的擴張和發(fā)展之后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢不斷加快，國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)格局正在發(fā)生顯著變化。在制造業(yè)轉(zhuǎn)移中，一批勞動密集型甚至技術(shù)、資金密集型加工業(yè)開始向西部轉(zhuǎn)移；在服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移中，包括交通運輸、物流倉儲、旅游開發(fā)、貿(mào)易合作等服務(wù)業(yè)也正在迅速向成本更低而又具有一定區(qū)位優(yōu)勢的西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。南寧是我國西部地區(qū)資源相對豐富、勞動力充足、區(qū)位優(yōu)勢明顯的區(qū)域之一，具有承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)，有可能在其中獲得較大發(fā)展機會。2008年4月，商務(wù)部將南寧列入國家加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地，享受國家政策性貸款和貼息等一系列優(yōu)惠待遇。

3.《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的編制為南寧產(chǎn)業(yè)集群跨越式發(fā)展指明了方向。進入新世紀以來，為推動我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強與東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出了北部灣經(jīng)濟區(qū)的功能定位：立足北部灣、服務(wù)“三南”（西南、華南和中南）、溝通東中西、面向東南亞，充分發(fā)揮連接多區(qū)域的重要通道、交流橋梁和合作平臺作用，以開放合作促開發(fā)建設(shè)，努力建成中國-東盟開發(fā)合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，成為帶動、支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地和開放度高、輻射力強、經(jīng)濟繁榮、社會和諧、生態(tài)良好的重要國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)。南寧作為廣西北部灣的中心城市，將在實現(xiàn)這一功能目標中起到重要作用。

4.南寧市總體規(guī)劃修編提升了南寧工業(yè)園區(qū)的功能定位。2008年南寧城市總體規(guī)劃修編對南寧的發(fā)展目標、城市功能定位和空間布局做出調(diào)整，在《南寧城市總體規(guī)劃（2008-2020）》當中，明確提出南寧將重點發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、加工制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)和金融、會展、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并且為南寧產(chǎn)業(yè)未來空間布局提供了重要依據(jù)。新的《南寧城市規(guī)劃》明確提出“一軸兩帶多中心”的城市布局，基本形成高新區(qū)以高新技術(shù)為主，經(jīng)開區(qū)和三塘遠期工業(yè)儲備以綜合加工制造為主，五象產(chǎn)業(yè)長廊以重精工化產(chǎn)業(yè)為主的空間格局。

5.廣西北部灣經(jīng)濟一體化為南寧產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供新的空間。隨著廣西北部灣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)價值鏈的分解和空間布局逐漸完善，不同區(qū)域追求的是在更為細分的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提升競爭力，最終形成各區(qū)域分工、協(xié)作發(fā)展的新局面。環(huán)廣西北部灣經(jīng)濟一體化加速發(fā)展。2008年國務(wù)院頒布了《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，環(huán)廣西北部灣區(qū)域經(jīng)濟一體化已經(jīng)進入實質(zhì)性發(fā)展階段。環(huán)廣西北部灣區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展為南寧利用環(huán)廣西北部灣區(qū)域不同地區(qū)的分工協(xié)作，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)高端環(huán)節(jié)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供了機遇。

6.環(huán)北部灣產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域競爭更加激烈。近年來，隨著中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，北部灣周邊地區(qū)（廣東的湛江茂名地區(qū)、廣西、海南、云南、越南以河內(nèi)為中心的地區(qū)）將對外開放合作的重點逐漸轉(zhuǎn)向自貿(mào)區(qū)。其中，昆明與南寧都有依托“門戶”型區(qū)位建設(shè)“區(qū)域性國際城市”的愿景。這些地區(qū)地理位置和基礎(chǔ)條件相似，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也比較接近，南寧將面臨更加激烈的區(qū)域競爭。在這種情況下，如何避開與其他地區(qū)的同質(zhì)化競爭，成為南寧市產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的重要任務(wù)。

7.中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立為南寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了機遇。中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)對南寧市經(jīng)濟發(fā)展、城市繁榮和社會進步等方面所起的促進作用是全面的、多層次的，涉及到的需求也是多方位的，對某些領(lǐng)域的要求已經(jīng)迫在眉睫。其中一部分需求如大西南出海通道、東盟市場信息服務(wù)等與商貿(mào)業(yè)、會展業(yè)、物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)。抓住自貿(mào)區(qū)建設(shè)的需求帶來的機遇，對于促進南寧市產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

四、對策分析

南寧市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的最終目標將是形成具有競爭力和高度自組織功能的經(jīng)濟體系。

本文認為，目前，廣西北部灣還處于發(fā)展起步階段，區(qū)域吸引力不足，生產(chǎn)要素短期內(nèi)大量聚集的可能性不大。南寧首先要改變以往的招商引資思路。主要的不是提供設(shè)計好的項目清單，而是提供出售所有虧損企業(yè)清單，并且其他所有盈利企業(yè)都歡迎以各種方式參股。其次構(gòu)筑南寧特色經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中的服務(wù)型經(jīng)濟體系、知識型經(jīng)濟體系、分工型經(jīng)濟體系、學(xué)習(xí)型經(jīng)濟體系以及持續(xù)型經(jīng)濟體系，這五大經(jīng)濟體系的建設(shè)能夠解決集群中產(chǎn)業(yè)融合參透能力弱、配套協(xié)作能力弱、集群網(wǎng)絡(luò)與集聚效應(yīng)不明顯、產(chǎn)學(xué)研互動不充分等問題。

此外，對于不同類型的產(chǎn)業(yè)集群以及不同發(fā)育階段的產(chǎn)業(yè)集群，要給予不同的產(chǎn)業(yè)政策。例如對于醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群要從價值鏈的研發(fā)設(shè)計關(guān)節(jié)出發(fā)，給予大力的支持，而電子信息產(chǎn)業(yè)集群要從營銷環(huán)節(jié)給予支持。對處于發(fā)育期的產(chǎn)業(yè)集群，要從形成集聚效應(yīng)的角度給予關(guān)注和扶持；對處于發(fā)展期或成熟期的產(chǎn)業(yè)，要注重融入全球化分工體系以及從全球價值鏈不斷升級。

最后，本文認為南寧市目前出現(xiàn)了幾個比較有特色的產(chǎn)業(yè)集聚地（目前還不能說是產(chǎn)業(yè)集群），政府以及相關(guān)組織應(yīng)該加以引導(dǎo)和扶持，培育產(chǎn)業(yè)集群地的成長與壯大。

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