論經(jīng)營者理論權(quán)義構(gòu)建的影響與完善

[摘 要]經(jīng)營者是經(jīng)法主體中的重要角色，本文經(jīng)營者的基本概念著手，以經(jīng)營者權(quán)義的經(jīng)濟法理論為背景，分析經(jīng)營者權(quán)義的構(gòu)建對經(jīng)濟法制度的影響，指出經(jīng)濟法規(guī)范上的不足與問題，并據(jù)此從權(quán)義體系、救濟渠道、訴訟制度、政府行為等方面提出了一些政策建議。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)營者權(quán)義 經(jīng)濟法制度 影響 完善

經(jīng)濟法主體是經(jīng)濟法律關(guān)系的當(dāng)事人，是權(quán)利的享受者和義務(wù)的承擔(dān)者。經(jīng)濟法律關(guān)系基本要素中包含經(jīng)濟法主體，不僅體現(xiàn)為產(chǎn)生經(jīng)濟法律關(guān)系的當(dāng)事主體，而且享有經(jīng)濟權(quán)利，承擔(dān)經(jīng)濟義務(wù)。經(jīng)營者作為經(jīng)濟法主體中最為重要的一部分，在經(jīng)濟法律關(guān)系中屬于相對靈活和非常基礎(chǔ)的因素之一，始終扮演著不可或缺的角色。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟關(guān)系中經(jīng)營者是作為市場經(jīng)濟的細胞和動力而所存在的。我們習(xí)慣于把經(jīng)營者界定為：從事生產(chǎn)經(jīng)營或服務(wù)活動的，且其經(jīng)營行為或服務(wù)活動能夠影響市場交易安全和宏觀經(jīng)濟的運行的自然人，法人，其他組織。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)營者在經(jīng)濟法的地位由于社會主義市場經(jīng)濟條件影響下變化非常顯著。經(jīng)濟法將經(jīng)營者納入自身法主體體系，對其合法權(quán)益進行有利的保護而非基本保護，這不僅是與我國經(jīng)濟的快速發(fā)展目標(biāo)相契合，保護了社會主義市場經(jīng)濟中價格形式形成的經(jīng)濟關(guān)系，穩(wěn)定正常的經(jīng)濟秩序，促進了市場經(jīng)濟的健康發(fā)展與資源的優(yōu)化配置。更加符合促進我國綜合國力快速提升，提高我國人民生活水平的戰(zhàn)略，就是發(fā)展戰(zhàn)略，趕超戰(zhàn)略。經(jīng)營者作為經(jīng)濟法主體之一，極大地推動了法律發(fā)揮其制度職能，從而促進快速發(fā)展戰(zhàn)略。不僅保障企業(yè)外部市場秩序的安全，而且將法律規(guī)制觸角深入企業(yè)內(nèi)部，從微觀和宏觀兩方面進行調(diào)節(jié)，以確保社會長期，健康，快速發(fā)展。

一、經(jīng)營者理論權(quán)義的構(gòu)建對經(jīng)濟法制度的影響

經(jīng)營者權(quán)義的構(gòu)建對經(jīng)濟法制度的影響巨大?？偫ㄆ饋砜梢酝ㄟ^兩個角度逐步加深了解其對經(jīng)濟法制度的影響。

從動態(tài)的角度看，對經(jīng)營者的劃分主要體現(xiàn)了法的調(diào)控性，對經(jīng)濟法律關(guān)系具有一定的促進作用。就經(jīng)濟法而言，主要是通過對經(jīng)營者權(quán)利與義務(wù)設(shè)定實現(xiàn)對主體經(jīng)營行為的調(diào)控，主體根據(jù)法定要求建立具體的法律關(guān)系，并最終將這種法律關(guān)系轉(zhuǎn)化為行使權(quán)利的和承擔(dān)社會責(zé)任的現(xiàn)實行為，使法在社會生活中得以實現(xiàn)。但我國經(jīng)濟法具有一定的依賴性，比如對民法、商法、經(jīng)濟政策等方面的依賴。這主要來源于兩方面，一者民法、商法、經(jīng)濟政策具有豐富充足的學(xué)術(shù)理論資源和足夠成熟的法律制度體系；二者，在此情況下的我國經(jīng)濟法采取以綜合法律調(diào)整為主的模式，從最初的以計劃商品經(jīng)濟體制為主導(dǎo)的模式到如今的以市場經(jīng)濟體制為主導(dǎo)的模式的改革下，使得經(jīng)營者權(quán)義構(gòu)建有所欠缺，不利于經(jīng)濟法制度的發(fā)展。而且要強調(diào)的是，自從經(jīng)濟體制改革浪潮到來后，尤其是在以市場經(jīng)濟體制為主的模式確立后，我國經(jīng)濟法以市場規(guī)制法為主，以此增加經(jīng)濟法的砝碼成為穩(wěn)定政府形象的工具，調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟和維護社會利益的工具。這使得我國經(jīng)濟法在從表面上似乎已經(jīng)慢慢脫離了民法、商法的束縛和局限，但事實上經(jīng)濟法至今為止仍未擺脫民法和商法所帶來的雙重困擾。據(jù)此，我們提出我國經(jīng)濟法必須要與傳統(tǒng)民法、商法相區(qū)別，拓寬經(jīng)濟法的視野，從嶄新的角度去理解問題，理解經(jīng)營者權(quán)益，進一步對經(jīng)濟法的制度進行優(yōu)化。

從靜態(tài)的角度來看，對于新興的現(xiàn)代部門法來說，經(jīng)營者權(quán)義的構(gòu)建完善，有助于經(jīng)濟法主體制度的建立和發(fā)展。一方面，經(jīng)營者權(quán)義的設(shè)定是構(gòu)建成熟、完備的經(jīng)濟法基礎(chǔ)理論體系的一個標(biāo)志，其與經(jīng)營者的概念界定、經(jīng)營者的本質(zhì)屬性，經(jīng)營者的權(quán)利與義務(wù)存在著邏輯上的緊密聯(lián)系。另一方面，經(jīng)營者又是銜接消費者與管理者的關(guān)鍵性要素：就經(jīng)濟法的制定過程而言，經(jīng)營者權(quán)義設(shè)定可以為建立和完善經(jīng)濟理論體系，規(guī)定經(jīng)營者行為模式奠定基礎(chǔ)。經(jīng)濟法基本制度的創(chuàng)新和發(fā)展并不是一朝一夕就能完成的，較之傳統(tǒng)的民法制度，商法制度，其在制度的創(chuàng)新、設(shè)計和實施成本等方面明顯要高很多。為此，經(jīng)營者權(quán)義的設(shè)定作為架構(gòu)經(jīng)濟法制度的基礎(chǔ)，已成為經(jīng)濟法制度構(gòu)建中的一個重要環(huán)節(jié)，錯誤地對經(jīng)營者權(quán)義設(shè)定可能會導(dǎo)致整個制度的崩塌。

二、經(jīng)營者權(quán)義的法律完善

對經(jīng)營者權(quán)義的設(shè)定有利于經(jīng)濟法學(xué)理論的研究發(fā)展，這使得經(jīng)濟法在對經(jīng)營者經(jīng)營行為進行法律規(guī)制時更為合理和準(zhǔn)確，直觀地體現(xiàn)了經(jīng)濟法學(xué)原則的具體適用，改善了經(jīng)濟法規(guī)制的效果，有助于規(guī)范和引導(dǎo)市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

1.建立健全以市場規(guī)制法為主的經(jīng)營者的權(quán)義體系

市場規(guī)制法是經(jīng)濟法的有機組成部分之一，對經(jīng)營者的權(quán)義規(guī)制起到了很大作用。在完善經(jīng)營者權(quán)義的同時必須堅持市場規(guī)制法所堅持和維護的公平競爭機制，提高市場資源配置的效率，保護經(jīng)營者和消費者的權(quán)利和義務(wù)。從立法理念上應(yīng)該承認消費者與經(jīng)營者在地位上是不平等的。作為交易雙方的交易主體，經(jīng)營者在交易過程中處于有利地位，可謂占據(jù)天時地利，而消費者在消息滯后不透明的情況下往往處于弱勢地位。要嚴格厘定經(jīng)營者的正常行為和違法欺詐行為。對經(jīng)營者行為上判斷的標(biāo)準(zhǔn)采取客觀標(biāo)準(zhǔn)，將經(jīng)營者的正常行為行為定位為根據(jù)消費者需求提供產(chǎn)品與服務(wù)的選擇、采購、使用與處置，并且附于等價回報的交易行為，而對欺詐行為的判定則以“故意”為構(gòu)成要件。經(jīng)營者的自主定價權(quán)是最能反映經(jīng)營者的自身本質(zhì)的權(quán)利之一，而對其權(quán)利進行合理限制具有一定的必要性。

2.拓寬有利于保護經(jīng)營者的司法救濟渠道

法院應(yīng)該積極拓寬司法救助渠道，狠抓司法救助工作，使經(jīng)濟上確有困難的經(jīng)營者可以得到平等的司法保護。首先，積極擴大司法救助對象。法院根據(jù)訴訟實際情況，不斷擴大司法救助對象，切實保障困難經(jīng)營者的合法權(quán)益。對債務(wù)追索、勞工糾紛的案件，以及涉及最低生活保障對象、特困對象、農(nóng)村五保戶、經(jīng)濟確有困難的經(jīng)營者的案件，可以適當(dāng)減免訴訟費和執(zhí)行費。其次，不斷拓寬司法救助渠道。法院可以在對困難經(jīng)營者司法救助的方法上努力創(chuàng)新，提高救助效率，實現(xiàn)救助效益。針對執(zhí)行過程中因為債權(quán)原因而導(dǎo)致生活經(jīng)濟困難的經(jīng)營者，法院應(yīng)當(dāng)加大司法救助力度，簡化司法救助審批程序，向困難經(jīng)營者發(fā)放司法救助金，以此加強與司法援助工作的聯(lián)系與銜接。

3.建立完善的訴訟制度

經(jīng)濟法自身的可訴性缺陷，司法與行政的混同以及我國長期存在著重實體輕程序的偏見阻滯了經(jīng)營者獨立訴訟制度的構(gòu)建。據(jù)此，為了保護經(jīng)營者的應(yīng)享有的權(quán)利，首先就應(yīng)該確立經(jīng)營者的訴訟權(quán)，對于受案范圍、訴訟主體等內(nèi)容作出明確的規(guī)定。其次，對于法律沒有規(guī)定的違反經(jīng)濟法規(guī)范行為，應(yīng)當(dāng)及時納入規(guī)制范圍，并引入公益經(jīng)濟訴訟權(quán)利，明確具體實現(xiàn)程序，保證權(quán)利真正的保護與落實。最后，對于司法與行政混同的情況，必須樹立司法權(quán)與行政權(quán)分立的觀念，實行司法獨立的訴訟程序，真正實現(xiàn)兩者的分離，為構(gòu)建獨立的訴訟法制度營造一個良好的社會以及學(xué)術(shù)環(huán)境。

4.優(yōu)化政府行為

由于經(jīng)營者概念厘定依舊存在分歧，使得各個部門的執(zhí)法機構(gòu)權(quán)利劃分不夠明確，無法統(tǒng)一管理，管理混亂和管理空白現(xiàn)象普遍存在。行政執(zhí)法部門執(zhí)法程序不規(guī)范一直是影響社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要因素，其執(zhí)法行為更會對經(jīng)營者的利益格局分布造成很大程度上的影響。執(zhí)法機關(guān)必須杜絕權(quán)力濫用以及權(quán)力過度行使的情況，在尊重市場的合理前提下進行合法規(guī)制。其次，執(zhí)法機關(guān)擁有的規(guī)制權(quán)是一種行政與財產(chǎn)權(quán)結(jié)合的復(fù)合型權(quán)利，對于執(zhí)法機關(guān)的違法行為應(yīng)該大力落實問責(zé)機制，改善政府執(zhí)法行為，保障經(jīng)驗者的合法權(quán)益，維護社會公平與正義。最后，對執(zhí)法機關(guān)行為的規(guī)制不僅應(yīng)存在于公務(wù)員法中，還應(yīng)當(dāng)在有關(guān)經(jīng)營者法律規(guī)制的法條中出現(xiàn)，對執(zhí)法機關(guān)的有效規(guī)制在客觀方面也促進了經(jīng)營者有關(guān)法律制度的完善。

參考文獻：

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