建設環(huán)首都經濟圈全力推進京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略研究

[摘 要]首都經濟圈建設作為國家戰(zhàn)略推出，表明京津冀將攜手共建京津冀城市群。建設環(huán)首都經濟圈，對于全力推進京津冀一體化發(fā)展，既是一次機遇，也是一次挑戰(zhàn)。如何把握住這次機遇，將優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢轉化為經濟發(fā)展優(yōu)勢，已經成為擺在我們面前的一個重要課題。本文就加快環(huán)首都綠色經濟圈建設，提出了具體的策略建議，希望能引導廊坊的區(qū)域經濟平穩(wěn)向上發(fā)展，進而帶動環(huán)首都經濟圈以至于京津冀經濟的共同發(fā)展。

[關鍵詞]環(huán)首都經濟圈 京津冀一體化 發(fā)展戰(zhàn)略 建議

展現首都北京的優(yōu)勢，讓首都形成一個經濟圈，這是一種經濟現象，現在普遍的一條規(guī)律是城市化發(fā)展。首都經濟圈作為優(yōu)質生產要素富集的特殊載體，現在世界最活躍的區(qū)域經濟中心之一就有首都經濟圈。在目前看來首都經濟圈在世界上許多經濟大國都形成了，而且很多的大城市都不是孤零零的城市，在現在看來倫敦、巴黎、東京就是這樣的城市，這些城市和它周圍的城市都有聯系形成了一個很大的經濟圈。在現在看來，很多國家生產總值的三分之一以上都是首都經濟圈創(chuàng)造的，現在國家經濟發(fā)展中占有非常高的地位的就是首都經濟圈，首都經濟圈在國家經濟發(fā)展中有著很重要的作用。中國在發(fā)展過程中也形成了以上海為中心的長三角和以廣州—深圳為中心的珠三角等都市圈，兩大經濟圈在中國經濟版圖上各領風騷。

一、環(huán)首都經濟圈戰(zhàn)略的提出

2010年底，河北省首提建設環(huán)首都經濟圈的戰(zhàn)略構想，通過加快推動環(huán)首都經濟圈重點區(qū)域率先發(fā)展，形成河北新的經濟增長極。首都經濟圈建設作為國家戰(zhàn)略推出，表明京津冀將攜手共建京津冀城市群?！碍h(huán)首都經濟圈”可以概括為“14縣1圈4區(qū)6基地”，即指緊鄰北京的河北省14縣（市、區(qū)）重點突破，以新興產業(yè)為主導，加快推進四類園區(qū)、六大基地建設。具體講，14縣（市、區(qū)）包括環(huán)繞北京的涿州市、淶水縣、涿鹿縣、懷來縣、赤城縣、豐寧滿族自治縣、灤平縣、三河市、大廠回族自治縣、香河縣、廣陽區(qū)、安次區(qū)、固安縣以及增補的興隆縣；1圈將發(fā)展新興產業(yè)作為“環(huán)首都經濟圈”的主導；4區(qū)是要在“環(huán)首都經濟圈”建設高層次人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技成果孵化園區(qū)、新興產業(yè)示范園區(qū)、現代物流園區(qū)；6基地是指建設養(yǎng)老、健身、休閑度假、觀光旅游、有機蔬菜、宜居生活基地等。在河北省規(guī)劃的環(huán)首都經濟圈的14個縣市區(qū)中，離北京最近的廊坊市占6個，說明了廊坊與北京的密切聯系，也把廊坊推向了環(huán)首都經濟圈的“領唱”位置。如何把握住這次難得的機遇，將優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢轉化為經濟發(fā)展優(yōu)勢，成為擺在我們面前的一個重要課題。

二、環(huán)首都經濟圈建設背景下廊坊具備的優(yōu)勢

1.環(huán)境優(yōu)勢。一是人文環(huán)境。廊坊，一顆京津走廊上的明珠，歷史上沒有任何一個時期能超越今日的輝煌，發(fā)達的交通和特殊的地理位置給她插上了騰飛的翅膀。作為一個新興的城市，這座城市的務實、踏實和發(fā)展步伐的堅實一如這里淳樸善良的市民們一樣。廊坊人擁有“大氣、銳氣、和氣”的文化底蘊，廊坊在歷史傳統(tǒng)與時代潮流的交匯中，形成了“大事不糊涂、小事不計較”的大氣；不畏強手、要好爭先的銳氣；開放包容、自信謙仁的和氣。這種充盈天地的人文特質構成了廊坊精神的內涵，是廊坊人民共同的價值取向。二是政務環(huán)境。廊坊擁有良好的商務環(huán)境，積極推進陽光政務、電子政務；提高行政效能，規(guī)范行政審批、嚴格行政執(zhí)法，強化問責體制，提高政府執(zhí)行力和公信力，加強誠信建設，全力打造環(huán)渤海地區(qū)“審批環(huán)節(jié)最少、辦事效率最高、行政成本最低、投資者最滿意”的最佳商務城市，為投資引商創(chuàng)造了優(yōu)越的政策環(huán)境，為加快首都經濟圈建設創(chuàng)造了優(yōu)良的政務環(huán)境。

2.區(qū)位優(yōu)勢。廊坊，地處河北中部，京津兩大城市之間，享有“連京津之廊、環(huán)渤海之坊”的美譽，擁有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。改革開放以來，廊坊被譽為“上有天堂，下有蘇杭，京津之間，亮在廊坊”的風水寶地，而今，在城市規(guī)模、基礎設施、人居環(huán)境等方面發(fā)生了翻天覆地的變化。廊坊獨特的區(qū)位優(yōu)勢給廊坊發(fā)展帶來了許多重大的機遇，良好的機遇為廊坊的發(fā)展插上了騰飛的翅膀。

3.發(fā)展機遇優(yōu)勢。目前，京津冀區(qū)域經濟一體化、首都經濟圈已納入國家“十二五”規(guī)劃，這為環(huán)首都綠色經濟圈，乃至整個河北帶來了重大的歷史發(fā)展機遇。冀中南地區(qū)被列為國家層面的重點開發(fā)區(qū)域，首都新機場在北京和廊坊交界處興建……在這些具有針對性和指導性的政策作用下，河北“環(huán)京津、沿渤?！钡母緝?yōu)勢被激活，每一個河北人，特別是做為一個廊坊人欣喜地看到了自己更加美好的未來。廊坊擁有與北京同城發(fā)展、全面對接的天時、地利、人和的機遇，廊坊利用河北省打造環(huán)首都經濟圈之機，充分發(fā)揮優(yōu)勢，建設休閑產業(yè)和各類商業(yè)商務群，打造一座集居住、休閑、辦公、會展、保健、旅游為一體的園林式、生態(tài)型、現代化城市。

三、加快環(huán)首都綠色經濟圈建設的建議

目前，河北省環(huán)首都綠色經濟圈建設正在深入推進，廊坊作為河北離北京最近的城市，要借京津冀合作，借用首都經濟圈建設實現六個發(fā)展。為此特提出以下對策建議：

1.完善戰(zhàn)略思路，找準發(fā)展定位，確保有序發(fā)展

近年來，隨著南資北移的歷史機遇，大批高新技術企業(yè)落戶京津。但是，京津兩地由于受空間資源的限制，要充分利用河北的發(fā)展空間和資源條件，也只有河北這個直接腹地發(fā)展得更好更快，才能形成更大的人流、物流、資金流，從而推進京津更好地發(fā)展。鑒于京津冀區(qū)域經濟一體化、首都經濟圈發(fā)展已經上升為國家戰(zhàn)略，廊坊在環(huán)首都綠色經濟圈建設中面臨著重大的歷史機遇，京津廊要在以下方面達成共識：要立足于建設“首都經濟圈”國家發(fā)展戰(zhàn)略，為充分發(fā)揮首都的政治、文化、科技引領作用提供生態(tài)保障，調整經濟布局，確定不同功能區(qū)發(fā)展方向，實現區(qū)域內資源合理優(yōu)化配置。要立足于河北省的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以構筑環(huán)首都綠色經濟圈為龍頭，形成既有本地特色、又優(yōu)勢互補良性互動的廊坊發(fā)展新格局。要積極引導各市縣（區(qū)）與省級發(fā)展規(guī)劃的對接，充分協調各地的發(fā)展重點，加強宏觀督導，促使各地因地制宜、突出特色、錯位發(fā)展，避免無序競爭。

2.加快對接京津步伐，培育主導產業(yè)，形成錯位發(fā)展

廊坊處于京津冀城市群的中間地帶，實現優(yōu)勢互補將會快速推動區(qū)域經濟合作。要建立統(tǒng)一的環(huán)首都經濟圈招商平臺，堅持合理布局的原則，有序安排不同類型的產業(yè)聚集區(qū)，形成若干特色鮮明、優(yōu)勢突出的產業(yè)組團。廊坊要努力將環(huán)首都經濟圈建成科學發(fā)展示范區(qū)，開展綠色經濟示范實踐，適時創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展先進示范區(qū)。集中打造廊坊開發(fā)區(qū)、燕郊開發(fā)區(qū)、廊坊新興產業(yè)示范區(qū)等重點園區(qū)，盡快建設成為高端發(fā)展、率先發(fā)展的引導區(qū)、示范區(qū)。強化與京津地區(qū)交流與合作，與京津地區(qū)產業(yè)配套和環(huán)境建設保持高度一致、為京津地區(qū)產業(yè)延伸提供便利，有力承接京津企業(yè)轉戰(zhàn)廊坊，圍繞電子信息、裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、家具制造等重點產業(yè)著重攻堅。

3.延伸首都產業(yè)鏈條，實現借勢發(fā)展

環(huán)首都綠色經濟圈產業(yè)發(fā)展將“服務首都、對接北京”的總體建設目標在產業(yè)層面上進一步具體化。通過持續(xù)提升與首都的產業(yè)關聯度，最終形成環(huán)首都綠色經濟圈產業(yè)發(fā)展與區(qū)域經濟發(fā)展相互促進的良好局面。在環(huán)首都經濟圈的規(guī)劃中提出要爭取環(huán)首都經濟圈的經濟總量達到全國經濟總量的三分之一，而目前還不到10%，這是一個巨大的差距，同時也是未來發(fā)展的巨大潛力。未來河北的14縣市將爭取把北京的大量金融、科研創(chuàng)新機構、教育、駐京機構吸引過來，成為這些地區(qū)的重要支撐。有了這些機構，這些縣市經濟的發(fā)展后勁才會十足。全球的首都經濟圈的發(fā)展模式開始也只是解決中心城區(qū)的居住問題，到后來環(huán)首都圈逐漸有了自己的特色產業(yè)，經濟的發(fā)展甚至會超過中心城區(qū)。廊坊要借勢延伸首都的產業(yè)鏈條來發(fā)展自己，進一步完善產業(yè)體系，做大產業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產業(yè)結構，發(fā)展優(yōu)質產品。

4.發(fā)展布局統(tǒng)一規(guī)劃，實現集群式發(fā)展

要組建一個統(tǒng)籌規(guī)劃與協調發(fā)展的機構，把京津冀作為一個整體來規(guī)劃和布局。對各地有利于全局的目標和規(guī)劃予以積極支持，對不利于全局的目標和規(guī)劃進行調整和限制。尤其是一些高耗能、高污染的企業(yè)著力削減，重點規(guī)劃和發(fā)展一系列節(jié)能、環(huán)保、科技含量高的創(chuàng)新型企業(yè)，與京津地區(qū)產業(yè)形成無縫對接，構建資源互補、市場互融、利益互動的戰(zhàn)略合作關系。

5.建設生態(tài)城市，突出綠色發(fā)展

在我省環(huán)首都綠色經濟圈建設中，“綠色”發(fā)展是至關重要的內容。從生態(tài)方面來看，我省環(huán)首都區(qū)域是京津生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地。廊坊緊鄰首都，是承接首都人口和產業(yè)轉移的重要區(qū)域，因此應以推行綠色生產方式、發(fā)展綠色經濟為主要目標，積極發(fā)展高新技術產業(yè)，特別是發(fā)展綠色節(jié)水工程、綠色農業(yè)、綠色工業(yè)、綠色能源、綠色服務業(yè)、綠色有機食品等。要依靠現代高新技術，積極引導圈內企業(yè)采用清潔生產技術，大力降低原材料和能源的消耗，實現少投入、高產出、低污染，盡可能把污染排放消除在生產過程之中。與首都攜手共同打造綠色城市，努力將廊坊建成環(huán)首都綠色經濟圈中的亮點綠色城市，更好地吸引首都人才和技術，為環(huán)首都綠色經濟圈整體實現綠色發(fā)展起示范作用。

6.建設休閑城市，實現一體化發(fā)展

把廊坊打造成京津人群養(yǎng)老、健身、度假的旅游帶，是吸引其匯聚廊坊的魅力基礎。21世紀是全世界對抗人口老齡化的世紀，老齡問題是繼環(huán)境、能源問題之后，中國已經面臨的最為嚴峻的社會問題。目前，我國60歲以上老年人口已經達到1.69億， 2051年人口老齡化高峰將達到3850萬人，人口老齡化正在提速。圍繞北京日益增長的保健康服務需求和旅游消費增長，在北京周圍分期分批建設健身康復基地、休閑度假旅游基地，培育集保健、康復、鍛煉于一體的綜合性服務體系，打造集休閑、度假、娛樂為一體的大型綜合性旅游體系，開發(fā)建設一批特色鮮明、配套齊全、品位較高的精品休閑旅游品牌，打造與首都資源共享、客源互通、利益均沾的一體化旅游格局，進而引導和帶動其他產業(yè)、項目落戶，形成一個可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境優(yōu)良、體系健全的公共綠色空間。

要把廊坊迅速建設成舒適和諧的宜居宜業(yè)新城，還要繼續(xù)增加城市基礎設施建設，爭取實現像首都一樣的一體化的城市；而且還要繼續(xù)建設環(huán)渤海地區(qū)最佳商務城市，構建優(yōu)良環(huán)境，要構建一個和首都有區(qū)別的承接轉移平臺，這樣才能夠使廊坊有能力承接首都的產業(yè)和功能的分散，這樣可以接受來自首都的人才、技術、信息方面的人才，接受高級人才實現城市的快速發(fā)展。

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作者簡介：袁煥玲，女，漢族，河北廊坊人，1970年6月出生，高級講師，大學學歷。研究方向為漢語言文學教育與研究工作