基于包容性增長視角對(duì)促進(jìn)甘肅農(nóng)民增收研究

[摘 要]2007年亞洲開發(fā)銀行首次提出“包容性增長”的概念，其核心要義是機(jī)會(huì)均等化的共享式經(jīng)濟(jì)增長。甘肅省城鄉(xiāng)居民收入差距明顯，文章運(yùn)用包容性增長的理論對(duì)甘肅省城鄉(xiāng)收入進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村居民收入中存在的問題，從包容性增長的理論視角，對(duì)實(shí)現(xiàn)甘肅省農(nóng)民增收的路徑做了探索，基于包容性增長的五個(gè)觀點(diǎn)對(duì)促進(jìn)甘肅省農(nóng)民增收提出了政策建議。

[關(guān)鍵詞]包容性增長 機(jī)會(huì)均等 農(nóng)民增收

包容性增長作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的新概念，2007年由亞洲開發(fā)銀行首次提出，其最基本的含義是公平合理的分享經(jīng)濟(jì)增長。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距拉大，居民收入失衡。本文運(yùn)用包容性增長理論對(duì)甘肅省城鄉(xiāng)居民的收入狀況進(jìn)行分析，對(duì)促進(jìn)甘肅省農(nóng)民增收途徑進(jìn)行探索并提出了一些政策建議。

一、問題提出

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)在持續(xù)高速增長的同時(shí)出現(xiàn)了不平衡，2005年亞洲開發(fā)銀行基于對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的專題研究于2007年首次提出“包容性增長”的概念：包容性增長即機(jī)會(huì)均等化的增長，最基本的含義是公平合理的分享經(jīng)濟(jì)增長。但關(guān)于包容性增長到目前為止還沒有準(zhǔn)確的定義，不同的經(jīng)濟(jì)學(xué)家都有不同的側(cè)重。柴榮鑫（2009）認(rèn)為包容性增長的第一要義是機(jī)會(huì)平等；湯敏（2010）提出包容性增長是共享式的經(jīng)濟(jì)增長；陳憲（2010）倡導(dǎo)包容性增長是協(xié)調(diào)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長，最重要的是公平與效率。

2009年11月15日，胡錦濤主席在亞太經(jīng)合組織會(huì)議上做了《合力應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)推動(dòng)持續(xù)發(fā)展》的重要講話，強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌兼顧，倡導(dǎo)包容性增長”。2010年9月16日，胡錦濤主席又發(fā)表題為《深化交流合作實(shí)現(xiàn)包容性增長》的致辭，指出：實(shí)現(xiàn)包容性增長，根本目的是讓經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及所有國家和人群，在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2010年甘肅省總就業(yè)人數(shù)1432萬人，其中農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)731萬人，占總就業(yè)人數(shù)的51.05%。在人均收入方面，2010年甘肅省農(nóng)村人均純收入3425元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14307元，是農(nóng)村的4.17倍，城鄉(xiāng)收入差距較大。因此，基于包容性增長理論，在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的條件下促進(jìn)甘肅省農(nóng)民增收，是甘肅省民生工作的重中之重。

二、基于包容性增長理論對(duì)甘肅省農(nóng)民收入現(xiàn)狀進(jìn)行分析

改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)的高速增長使人民的生活水平有了很大的提高。2010年全國城鎮(zhèn)居民人均純收入達(dá)到19109元，其中工資性收入13707.7元，經(jīng)營性收入1713.5元，財(cái)產(chǎn)性收入520元，轉(zhuǎn)移性收入5091.9元。農(nóng)村居民人均純收入5919元，其中工資性收入2431.1元，經(jīng)營性收入2832.8元，財(cái)產(chǎn)性收入202.2元，轉(zhuǎn)移性收入452.9元。中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距被拉大，依據(jù)表1所示，2010年農(nóng)村居民人均純收人僅為城鎮(zhèn)居民的1/3，從表中可以看出其中主要差別來源于工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入。

甘肅省地處欠發(fā)達(dá)區(qū)域，2010年全年城鎮(zhèn)居民可支配收入13188.55元，同期增長10.55%；農(nóng)民人均純收入3424.7元，同期增長14.9%。城鄉(xiāng)居民收入差距明顯，農(nóng)村居民收入約為城鎮(zhèn)的四分之一（如表2所示）。

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，甘肅省農(nóng)村居民收入也在以較高的增長速度逐年增長，2005年以來，基本每年都保持10%的增長速度，其中在金融危機(jī)席卷全球的2008年，增幅最高，達(dá)到16.95%（圖1）。盡管農(nóng)村居民收入每年都保持高速增長，并且增幅與城鎮(zhèn)居民可支配收入的增幅基本保持一致，但由于農(nóng)村居民收入的基數(shù)較低，城鄉(xiāng)居民收入差距越來越大。

在2010年甘肅省農(nóng)村居民人均純收入中，工資性收入和家庭經(jīng)營性收入占到總收入的89.2%，全國農(nóng)村居民收入的這一比例占88.93%，與甘肅省基本保持一致，但甘肅省城鎮(zhèn)居民人居可支配收入的這一比例為80.15%。由以上分析可以看出，甘肅省農(nóng)村居民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相比，差距主要在于工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入，而這主要是由居民的生產(chǎn)生活結(jié)構(gòu)所決定的。

三、基于包容性增長理論對(duì)甘肅省農(nóng)民收入存在問題分析

包容性增長的核心含義是共享式的增長，以上對(duì)甘肅省農(nóng)村居民收入的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，其主要存在的問題在于獲得機(jī)會(huì)的可能性不均，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果未能共享，收入結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大等。

1.農(nóng)村居民受到歧視，機(jī)會(huì)獲得不平等。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中資本的逐利性，使得在高效率的條件下失去了公平，從“效率與公平”到“公平與效率”觀念的轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)增長更加注重公平、在公平發(fā)展的前提下提高效率的具體體現(xiàn)。包容性增長是科學(xué)發(fā)展觀的具體化，旨在消除經(jīng)濟(jì)增長中的戶籍、地域、性別、政治面貌等方面的歧視，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的弱勢(shì)群體參與經(jīng)濟(jì)增長，從經(jīng)濟(jì)增長中受益。

首先，農(nóng)民參與經(jīng)濟(jì)增長的機(jī)會(huì)獲得性較低。甘肅省2010年全年實(shí)現(xiàn)GDP4119.46億元，比2009年增長11.7%，其中農(nóng)業(yè)占599.00億元，僅為GDP的14.5%，增長幅度5.5%在三大產(chǎn)業(yè)中最低。其次，公共物品和服務(wù)的獲得性低。農(nóng)民作為社會(huì)收入分配的弱勢(shì)群體，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共物品和服務(wù)嚴(yán)重缺失，主要表現(xiàn)為娛樂設(shè)施的真空和政府公共服務(wù)城鄉(xiāng)的差異。最后是社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)不均，嚴(yán)重向城鎮(zhèn)傾斜。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果未能共享。包容性增長核心理念在于共享式的經(jīng)濟(jì)增長，以共同富裕為切入點(diǎn)。甘肅省農(nóng)民占社會(huì)總?cè)丝谥械拇蟛糠?，在農(nóng)民獲得機(jī)會(huì)不平等的條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果對(duì)農(nóng)民的惠及率很低，城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大，2010年農(nóng)村居民的人均純收入僅為城鎮(zhèn)居民可支配收入的四分之一。而且財(cái)政、社會(huì)公共服務(wù)等都偏向于城市集中，農(nóng)民沒有獲得應(yīng)有的重視和尊重，這與包容性增長由人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的核心理念相違背。

3.收入來源結(jié)構(gòu)不合理，增收方式缺乏協(xié)調(diào)持續(xù)性。包容性增長強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)可持續(xù)，在城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的情況下，實(shí)現(xiàn)人們收入的協(xié)調(diào)不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是社會(huì)安定、減少社會(huì)問題的重要保障。2010年甘肅省農(nóng)村人均純收入3425元，與2009年相比增長14.9%，其中工資性收入1199元，增長20.6%，家庭經(jīng)營收入1856元，增長17.2%，財(cái)產(chǎn)性收入40元，增長17.1%，轉(zhuǎn)移性收入329元，增長-10.5%（見表二）。收入結(jié)構(gòu)中工資性收入和家庭經(jīng)營收入占比重過大，財(cái)產(chǎn)性收入在農(nóng)民收入中的比重太低，轉(zhuǎn)移性收入呈現(xiàn)負(fù)增長，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，缺乏增長的協(xié)調(diào)性與可持續(xù)性。

4.農(nóng)村貧困問題依然嚴(yán)峻。甘肅省地處欠發(fā)達(dá)區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平落后導(dǎo)致農(nóng)村貧困問題嚴(yán)峻。2010年甘肅省雖然實(shí)現(xiàn)79萬人的脫貧，然而年末統(tǒng)計(jì)農(nóng)村貧困人口仍為309.8萬人，貧困率為14.9%，較2009年降低了3.87個(gè)百分點(diǎn)。在社會(huì)保障方面，2010年甘肅省農(nóng)村居民得到最低生活保障的人數(shù)為335.9萬人，較2009年增長14.56%?；诎菪栽鲩L理論對(duì)于提高收入分配中弱勢(shì)群體的農(nóng)民收入和探索新型的扶貧政策成為政府扶貧政策的新導(dǎo)向。

四、基于包容性增長理論對(duì)促進(jìn)甘肅省農(nóng)民收入路徑探索

包容性增長最核心含義是機(jī)會(huì)均等化的公平合理的分享經(jīng)濟(jì)增長的成果，主要表現(xiàn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小收入分配差距。使經(jīng)濟(jì)增長的成果公平的惠及每一個(gè)公民，消除城鄉(xiāng)、戶籍、地域、性別、健康等各方面的歧視，讓社會(huì)弱勢(shì)群體最大限度的受益。具體來看，促進(jìn)甘肅農(nóng)民增收，從包容性增長的視角，有以下的政策建議：

1.基于機(jī)會(huì)均等觀，消除歧視。機(jī)會(huì)均等是包容性增長的第一要義，其含義不僅僅是獲得機(jī)會(huì)的概率均等，更要求消除歧視使城鄉(xiāng)機(jī)會(huì)均等。甘肅省總勞動(dòng)人口的一半從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但2010年甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值只有599.00億元，僅為GDP的14.5%，2010年農(nóng)民人均純收入僅占城市居民可支配收入的四分之一。促進(jìn)甘肅農(nóng)民增收、縮小城鄉(xiāng)收入差距是甘肅省重點(diǎn)的民生工程。

第一，逐步放開城鄉(xiāng)戶籍限制，消除勞動(dòng)力流動(dòng)的制度障礙。根據(jù)2010年甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公告，農(nóng)民工的工資性收入僅為城鎮(zhèn)居民的12.13%。因此，放開城鄉(xiāng)戶籍限制，加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的社會(huì)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，同時(shí)推進(jìn)立法保障農(nóng)民工的基本權(quán)益和提高農(nóng)民工的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，從多方面的增加農(nóng)民工資性收入從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

第二，消除歧視，實(shí)現(xiàn)就業(yè)公平。農(nóng)民從事基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，隨著科技的進(jìn)步和新型農(nóng)具的使用大大提升了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的生產(chǎn)效率，因此出現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力剩余。當(dāng)這些剩余勞動(dòng)力因生計(jì)涌入城市去找工作時(shí)，由于比較低的文化水平、技能的缺乏以及天生農(nóng)民標(biāo)簽而不可避免的受到一系列就業(yè)歧視。因此，從政府層面講，政府應(yīng)該承擔(dān)起對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供全面到位的服務(wù)的這副重?fù)?dān)。首先應(yīng)該是加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的技術(shù)培訓(xùn)，為完成這個(gè)目標(biāo)政府可以跟需求公司合作，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的文化技術(shù)水平；其次，建立農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源庫，不僅便于政府的統(tǒng)計(jì)跟蹤調(diào)查，也便于企業(yè)尋找合適的勞動(dòng)力；最后，由于農(nóng)民工屬于社會(huì)弱勢(shì)群體，政府應(yīng)該大力推進(jìn)農(nóng)民工的社會(huì)保障體系。

第三，發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)，增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，實(shí)施“以工代賑”工程。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，全社會(huì)應(yīng)該給予農(nóng)業(yè)高度的重視，努力培養(yǎng)高科技的農(nóng)業(yè)人才服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的傾斜度，提高農(nóng)民種糧補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性以達(dá)到增加農(nóng)民經(jīng)營性收入的目的。

2.基于成果共享觀，保障公平。這是機(jī)會(huì)均等觀的延伸和拓展，包容性增長蘊(yùn)含著“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的以人文本的發(fā)展理念。甘肅經(jīng)濟(jì)作為中國經(jīng)濟(jì)的一部分，在改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果顯著，但是在繁榮的背后卻隱含著城鄉(xiāng)貧富差距逐漸被拉大和經(jīng)濟(jì)發(fā)展地域差異的問題。包容性增長倡導(dǎo)共享式的增長，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果由人民共享，盡可能多的讓弱勢(shì)群體多受點(diǎn)益。實(shí)現(xiàn)甘肅農(nóng)民增收，最重要的是讓其享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

首先，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為國民經(jīng)濟(jì)最重要最基本的生產(chǎn)，其生產(chǎn)方式需要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷進(jìn)行改革和創(chuàng)新，這不僅體現(xiàn)在生產(chǎn)方式本身，更體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前向和后向基礎(chǔ)設(shè)施的完善。其次，健全關(guān)于農(nóng)民的社會(huì)保障制度。2010年甘肅省新型農(nóng)合參與人數(shù)1910.32萬人，參合率達(dá)到95.92%。在完善新農(nóng)合的同時(shí)，其他社會(huì)保障體系也得面向農(nóng)民，使農(nóng)民享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切實(shí)利益。最后，農(nóng)民作為社會(huì)龐大的弱勢(shì)群體，政府應(yīng)該積極保障農(nóng)民的各種權(quán)利，參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

3.基于協(xié)調(diào)持續(xù)觀，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展。包容性增長強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性和協(xié)調(diào)性，由表2可以直觀的看出，甘肅省農(nóng)村居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入差距非常大，前者僅占后者的25.97%。即使從農(nóng)民人均收入的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來講也存在問題，其工資性收入占35%，經(jīng)營性收入54%，財(cái)產(chǎn)性收入僅占1%，轉(zhuǎn)移性收入10%。因此，要促進(jìn)甘肅農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的協(xié)調(diào)可持續(xù)，一方面要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距；另一方面應(yīng)該優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。

4.基于扶貧發(fā)展觀，堅(jiān)持并完善開發(fā)式扶貧政策。包容性增長的重要觀點(diǎn)之一就是增加收入分配中弱勢(shì)群體即農(nóng)民的收入，讓農(nóng)民享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果過上有尊嚴(yán)、受尊重的生活。向德平（2011）認(rèn)為包容性增長重視低收入人群人力資本的培養(yǎng)和提升，同時(shí)堅(jiān)持實(shí)施和完善開發(fā)式扶貧政策，建立社會(huì)大扶貧格局。甘肅省地處西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，貧困人口占總?cè)丝诘谋戎剌^大，農(nóng)民更是貧困人口的重要組成部分。因此促進(jìn)甘肅農(nóng)民增收，要實(shí)施機(jī)會(huì)均等化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，更要提升農(nóng)民的人力資本。另外，采取“政府投資一點(diǎn)、地方籌集一點(diǎn)、社會(huì)支持一點(diǎn)”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資戰(zhàn)略，扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)救濟(jì)式扶貧向開發(fā)式扶貧的轉(zhuǎn)變，支持幫助提高貧困地區(qū)農(nóng)民的自我發(fā)展能力，努力建設(shè)社會(huì)扶貧格局。

5.基于價(jià)值導(dǎo)向觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。包容性增長傳遞著經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的價(jià)值導(dǎo)向，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新理念倡導(dǎo)讓人民過上幸福的有尊嚴(yán)的生活。實(shí)現(xiàn)甘肅省農(nóng)民增收，要基于包容性增長的價(jià)值導(dǎo)向，同時(shí)強(qiáng)調(diào)收入增長的可持續(xù)性以實(shí)現(xiàn)眼前利益和長遠(yuǎn)利益的協(xié)調(diào)，要避免“竭澤而漁”式的收入增加。第一，發(fā)展生態(tài)可持續(xù)農(nóng)業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)是講求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)。應(yīng)該將發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)作為增加農(nóng)民收入最有效的來源，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的螺旋式上升。第二，大力開發(fā)農(nóng)村莊園式的度假旅游村，增加農(nóng)民的經(jīng)營性收入。第三，建立并完善農(nóng)村金融制度，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。2010年城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款3598.24億元，增長18.87%，而人均財(cái)產(chǎn)性收入僅為40元，占人均純收入的1.17%，甘肅省農(nóng)民增收的財(cái)產(chǎn)性收入增長空間很大。

五、結(jié)束語

包容性增長是一個(gè)新生的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，也是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方式。包容性增長倡導(dǎo)機(jī)會(huì)均等化的共享式增長，即人們平等的享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。甘肅省地處中國西部欠發(fā)達(dá)區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯。在“十二五”中，甘肅省要以包容性增長的理念為指導(dǎo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革，切實(shí)增加農(nóng)民收入，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增長的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。讓廣大農(nóng)民群眾平等的參與經(jīng)濟(jì)增長，享受經(jīng)濟(jì)增長的成果，開啟包容性經(jīng)濟(jì)增長的新局面。

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