淺探建立商品檢驗檢疫源頭監(jiān)管機制

[摘 要]自2008年三鹿奶粉事件以來發(fā)生的一系列產(chǎn)品質(zhì)量問題，都在警示著我們?nèi)绾翁岣邫z驗檢疫對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的有效性，本文針對目前檢驗監(jiān)管這一情況，提出了建立源頭監(jiān)管機制概念，給出了建立源頭監(jiān)管機制的對策與建議。

[關(guān)鍵詞]源頭監(jiān)管 檢驗 制度

眼下，質(zhì)量安全已成為人們普遍關(guān)注和關(guān)心的事，它與廣大人民群眾的身心健康惜惜相關(guān)，是構(gòu)建和偕社會的一個重要指標(biāo)，也是社會各界關(guān)注的熱點問題，然而，正是這一關(guān)乎民生的大事，被某些生產(chǎn)企業(yè)在利益的驅(qū)動下， 惡意競爭，偷工減料，以次充好，甚至非法添加違禁品，留下嚴(yán)重的質(zhì)量安全隱患。因此，建立有效的源頭監(jiān)管機制，提升質(zhì)量監(jiān)管工作的有效性，應(yīng)擺在檢驗檢疫監(jiān)管工作的重要位置，如何建立檢驗檢疫源頭監(jiān)管機制，我認(rèn)為應(yīng)做到以下幾個方面。

一、做好企業(yè)普查工作，落實檔案管理制度

當(dāng)前由于企業(yè)規(guī)模，員工素質(zhì)以及管理方式等存在較大異同，企業(yè)在生產(chǎn)到銷售過程中對產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險控制也參差不齊，造成大量存在質(zhì)量安全隱患的產(chǎn)品流向市場，因此認(rèn)真做好企業(yè)普查工作，建立企業(yè)質(zhì)量檔案，同時加強宣傳教育，使質(zhì)量安全深入人心。

1.首先了解轄區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量，主要產(chǎn)品類型、行業(yè)分布，生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)在生產(chǎn)過程中對產(chǎn)品質(zhì)量的管控情況等，建立企業(yè)檔案，在此期間，質(zhì)檢機構(gòu)可以全程參與，對企業(yè)主進行教育培訓(xùn)，明確企業(yè)作為市場主體所應(yīng)盡的法律責(zé)任和義務(wù)，把檢驗監(jiān)管工作前移。

2.對新建成企業(yè)，先對企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品進行定型鑒定、標(biāo)準(zhǔn)化審查、生產(chǎn)條件審查、使用特種設(shè)備審查以及產(chǎn)品質(zhì)量檢驗情況審查等，對屬于列入認(rèn)證、生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，要通知和幫助企業(yè)申請認(rèn)證、生產(chǎn)許可證方面的工作，從細(xì)處著手，從源頭做起。

二、推進分類管理工作，實施分類監(jiān)管

對已建立質(zhì)量檔案的企業(yè)進行分類管理。把分類管理的范圍由目前主要的機電，輕紡產(chǎn)品擴大，首先要進行行業(yè)分類，如機電、化工等，行業(yè)中又可按產(chǎn)品名稱細(xì)化分類，如小家電、家用電器等，然后再視企業(yè)的檢驗?zāi)芰η闆r進行監(jiān)管級別劃分，根據(jù)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管狀況分為一、二、三、四等級，并根據(jù)日常對企業(yè)檢驗監(jiān)管的結(jié)果來確定企業(yè)類別轉(zhuǎn)換，對實施分類企業(yè)進行動態(tài)調(diào)整。

三、加強檢測市場管理

目前，對檢驗技術(shù)機構(gòu)缺乏有效的監(jiān)管，存在檢驗技術(shù)機構(gòu)亂收費、亂檢驗弄虛作假現(xiàn)象直接影響了檢驗機構(gòu)的公正性、權(quán)威性，對產(chǎn)品質(zhì)量無法進行有效的檢測監(jiān)控。根據(jù)國家質(zhì)檢總局要求，檢驗檢測體系要盡快形成“國家中心為龍頭，省級中心為重點，市級機構(gòu)為骨干，縣級機構(gòu)為基礎(chǔ)”的功能齊全、互為補充的“寶塔型”產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測新體系。要加強技術(shù)機構(gòu)的監(jiān)督管理，杜絕出具虛假檢驗數(shù)據(jù)的發(fā)生，要改變重收入輕服務(wù)的現(xiàn)象樹立檢驗機構(gòu)的權(quán)威和公正性。

四、提高檢驗監(jiān)管人員素質(zhì)，加大檢驗檢疫執(zhí)法力度

監(jiān)管人員必須熟悉產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢測方法、生產(chǎn)工藝、關(guān)鍵原輔料或零部件以及懂得ISO質(zhì)量管理體系要求，掌握審核技巧，要有健全的法律法規(guī)知識，增強執(zhí)法意識，提高發(fā)現(xiàn)和辨別違法行為的能力，有堅定的立場，嚴(yán)格執(zhí)法，做到違法必究，將違法企業(yè)列入黑名單，進行一對一的跟蹤管理，保證進出口產(chǎn)品質(zhì)量。

五、抓作風(fēng)建設(shè)，落實罰責(zé)制

作風(fēng)建設(shè)是檢驗檢疫事業(yè)發(fā)展的生命線，是建立源頭質(zhì)量監(jiān)管的組織保障，要從源頭抓質(zhì)量，必須抓好作風(fēng)建設(shè)，把作風(fēng)建設(shè)擺在重要位置，有機地融入檢驗檢疫的各個環(huán)節(jié)中去，使每個監(jiān)管人員都能認(rèn)真履行工作職責(zé)，并將源頭監(jiān)管各項制度落實情況納入年度考核。將不履行工作職責(zé)或工作不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖肪控?zé)任，并視情況輕重追究主管負(fù)責(zé)人管理失職的責(zé)任。

參考文獻：

李文.求實創(chuàng)新全面推進檢驗監(jiān)管工作.中國國門時報，2004.9