淺析水利工程建設(shè)管理存在的問題及對(duì)策
2012-12-31 00:00:00王季媛
【摘要】近年來，國家對(duì)水利基礎(chǔ)建設(shè)的投入大幅度加大，國家投入的增進(jìn)使得我國水利工程建設(shè)進(jìn)入到了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。在此，筆者依據(jù)多年來自身的工作經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐及我國水利工程傳統(tǒng)建筑的管理模式，從中分析了其管理中所存在的問題及不足，并在此基礎(chǔ)上針對(duì)性的提出了解決方案。
【關(guān)鍵詞】水利建設(shè)；管理體制；對(duì)策
社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展將我國水利建設(shè)也帶入了一個(gè)新時(shí)代，為跟上時(shí)代步伐，中國水利建設(shè)管理體制必須進(jìn)行新的改革?，F(xiàn)今項(xiàng)目法人責(zé)任制是當(dāng)前行業(yè)內(nèi)的主行制度，以業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)承包制、建設(shè)監(jiān)理制為標(biāo)準(zhǔn)制度。
1.傳統(tǒng)建設(shè)管理模式概述
水利建設(shè)項(xiàng)目通常都是公益性的非盈利性質(zhì)的，所以投資主體大都是政府。這種情況下問題就出現(xiàn)了，整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)行完全是由臨時(shí)情況下建立的指揮部門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，在這期間沒有相對(duì)應(yīng)的可以代表政府部門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管工作，這就使得項(xiàng)目的投資等問題很難得到有效合理的控制。
傳統(tǒng)水利建設(shè)管理體系中，項(xiàng)目的建設(shè)單位即等同于項(xiàng)目完工后所被使用的單位。這樣，在建設(shè)的過程中就很容易出現(xiàn)以下情況，因?yàn)闆]有嚴(yán)格的制約體系，建設(shè)單位很容易傾向于本部門的利益，自主加大自身部門的建設(shè)規(guī)模，直接導(dǎo)致項(xiàng)目投資呈現(xiàn)出“無底洞化”的不良后果。
就目前來講，有兩種有效途徑可以解決現(xiàn)下管理體制中所存在的問題。一是加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的嚴(yán)格性嚴(yán)密性，充分調(diào)節(jié)好利益和權(quán)利兩者之間的關(guān)系；二是實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)的分離方案，政府主要負(fù)責(zé)宏觀決策和監(jiān)督職能，企業(yè)主要負(fù)責(zé)具體的施工管理服務(wù)。目前，我國的水利建設(shè)管理體制的改革將沿著兩條路徑前進(jìn)。
2.水工程建設(shè)和管理中存在的問題和原因
2.1項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不到位
項(xiàng)目法人責(zé)任制的核心問題是三項(xiàng)制度。但目前很多項(xiàng)目施工管理的現(xiàn)狀來看，很多項(xiàng)目法人組建及不規(guī)范，有部分項(xiàng)目甚至不曾設(shè)有項(xiàng)目法人。此類情況導(dǎo)致該項(xiàng)目的責(zé)任主體是非常不明確的 。責(zé)任人員的不明確從而導(dǎo)致種種不良問題頻繁出現(xiàn)。
2.2招投標(biāo)管理問題
現(xiàn)在工程建設(shè)都采用招標(biāo)投標(biāo)方式，為了降低成本等問題現(xiàn)下許多工程在招投標(biāo)過程中中，采用毫無資質(zhì)或資質(zhì)較低的單位代理招投標(biāo)，進(jìn)而使得這些資質(zhì)低更甚者沒有資質(zhì)的工作人員進(jìn)行工程建設(shè)。招標(biāo)工作達(dá)不到行業(yè)內(nèi)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，操作違規(guī)，虛假性的招投標(biāo)或者是直接發(fā)包導(dǎo)致了工程中轉(zhuǎn)包和違法分包的現(xiàn)象?！巴w”現(xiàn)象在水利工程建設(shè)過程中是非常普遍的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在監(jiān)管部門、項(xiàng)目法人、施工部門、監(jiān)理單位等各職能部門來自于同一個(gè)行政管理部門，而監(jiān)理單位來自于項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位或者是施工單位。
監(jiān)理部門人員短缺，素質(zhì)不夠高，有的工作人員更是無證上崗，做假賬的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。不應(yīng)該簽的單也簽，應(yīng)該核實(shí)的卻不去核實(shí)工程設(shè)計(jì)前期工作準(zhǔn)本不充分，設(shè)計(jì)人員的能力到項(xiàng)目所要求的水平，不嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，很多因素在設(shè)計(jì)時(shí)沒有考慮到，設(shè)計(jì)出的作品質(zhì)量不夠，設(shè)計(jì)質(zhì)量沒有得到有效的監(jiān)督。
2.3監(jiān)督檢查，加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)
現(xiàn)在工程建設(shè)中稽察部門也存在一定的問題。范圍小，影響里不足，監(jiān)督力度普遍較低。部門城市地區(qū)沒有完全獨(dú)立的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，政府質(zhì)量監(jiān)督部門的定性也沒有做到明確。責(zé)任不明，人員短缺，沒有統(tǒng)一規(guī)范的流程制度，缺少明確的監(jiān)管手段，監(jiān)督機(jī)制失靈現(xiàn)象偶有發(fā)生，質(zhì)檢工作有待加強(qiáng)。
2.4驗(yàn)收工作以及偷工減料問題
目前建設(shè)開的項(xiàng)目多如牛毛，但是真正按正規(guī)驗(yàn)收流程驗(yàn)收成功的工作卻沒有幾個(gè)。在成包工程過程中，經(jīng)過層層轉(zhuǎn)包、分包，費(fèi)用便會(huì)層層累加，大量資金流失，無形中便減少了工程建設(shè)所用資金，加上有的工程部門在利益的趨使下使用劣質(zhì)材料，偷工減料，致使豆腐渣工程不斷出現(xiàn)。所以說質(zhì)量監(jiān)管體系需要進(jìn)一步完善。
3.水利工程建設(shè)管理的對(duì)策和建議
明確工程負(fù)責(zé)人，并加強(qiáng)對(duì)工程責(zé)任人的管理。責(zé)任人要定期進(jìn)行考核，制定規(guī)章制度來約束其建設(shè)行為。
不斷學(xué)習(xí)提高監(jiān)理人的素質(zhì)，隨著社會(huì)發(fā)展，不斷創(chuàng)新、完善監(jiān)理單位的管理體制，引導(dǎo)監(jiān)理單位開展綜合性咨詢業(yè)務(wù)。
加強(qiáng)監(jiān)督管理，加強(qiáng)設(shè)計(jì)圖紙的審查力度，增強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的素質(zhì)，提高其設(shè)計(jì)能力，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)條例及規(guī)范，禁止設(shè)計(jì)圖紙的隨意變更行為。
合理整頓水利建筑市場(chǎng)，使其更加規(guī)范，通過采用廣泛融資等各種合理途徑成立合法的有效的監(jiān)管制衡機(jī)制，建立建立“同體”回避制度，同時(shí)在工程分包的問題上做到明確規(guī)范管理；通過信用體系的建立，有效提高行業(yè)的自律性；建立合理完善的市場(chǎng)監(jiān)管體系，增大監(jiān)督的力度與影響范圍，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度，嚴(yán)格管理設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工單位的資質(zhì)；嚴(yán)格檢驗(yàn)進(jìn)場(chǎng)材料、產(chǎn)品、設(shè)備，防止不合格產(chǎn)品進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)；健全工程項(xiàng)目質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行三項(xiàng)制度標(biāo)準(zhǔn)；全面推進(jìn)三項(xiàng)制度的實(shí)施。
水利工程的資金來自于多個(gè)方面，具體的結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，所以工程的資金集合比較困難，全面到位需要多很多的工作。在這些資金來源中最為困難的是項(xiàng)目對(duì)于政府方面的撥款資金的依賴，而且到款時(shí)間不可預(yù)測(cè)。水利工程資金的籌集一般是依據(jù)法律手段完成，但是有一些個(gè)別的政府由于資金項(xiàng)目缺少法律制度，所以導(dǎo)致資金分配不穩(wěn)定。針對(duì)這種情況一定要積極完善各項(xiàng)法律法規(guī)，做到有法可依，用法律的手段來完善資金政策。
4.結(jié)語
當(dāng)前情況下的資本市場(chǎng)環(huán)境下，水利工程的發(fā)展環(huán)境和資金籌措都教為良好，針對(duì)某些資金較大，施工時(shí)間較長，工程復(fù)雜的項(xiàng)目，可以成立專門的股份公司，建立先進(jìn)正規(guī)的企業(yè)管理機(jī)制，通過這個(gè)渠道可以籌集到企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目所需資金，同時(shí)通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也能更好的促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
此外，我們也應(yīng)當(dāng)在運(yùn)作機(jī)制上多費(fèi)點(diǎn)心思，加大對(duì)水利建設(shè)投資體制的改革強(qiáng)度，通過以上措施，吸引社會(huì)閑置資金的注入。 [科]
