農(nóng)村水利工程運(yùn)行管理問(wèn)題與措施

【摘要】隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力提高，農(nóng)村水利工程建設(shè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中日益重要。水利工程建設(shè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，做好工程管理，工程正常運(yùn)行是確保工程安全的重要保證，再生產(chǎn)的關(guān)鍵。建設(shè)水利綜合經(jīng)營(yíng)，做好水費(fèi)征收是農(nóng)村水利工程實(shí)現(xiàn)“以水養(yǎng)水，良性運(yùn)行”的重要捷徑。本文結(jié)合農(nóng)村水利工程運(yùn)行管理常見(jiàn)問(wèn)題對(duì)預(yù)防措施進(jìn)行了分析和研究。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；水利工程；管理；問(wèn)題；措施

農(nóng)村水利工程主要包括站、閘、堤、溝渠、河流以及水利配套實(shí)施，主要分為：農(nóng)村蓄水設(shè)施、農(nóng)村引水設(shè)施、輸水配水設(shè)施，農(nóng)村水利是農(nóng)民抵抗自然災(zāi)害，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民生活的基礎(chǔ)設(shè)施，是提高農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收的物質(zhì)條件。水利工程管理是在深入了解水利工程具體作用和性質(zhì)的基礎(chǔ)上，最大可能的趨利避害，進(jìn)而充分發(fā)揮水利工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，從而提高水利工程管理和引導(dǎo)，促進(jìn)水利工程建設(shè)和相關(guān)運(yùn)行科學(xué)結(jié)合，進(jìn)而最大可能地提高水利工程管理水平，充分發(fā)揮水利工程效益。

１．農(nóng)村水利工程管理常見(jiàn)問(wèn)題

1.1建設(shè)管理問(wèn)題

1.1.1區(qū)域規(guī)劃不完整

在農(nóng)村水利工程建設(shè)初期，很多農(nóng)村水利建設(shè)因?yàn)闆](méi)有結(jié)合具體實(shí)際，規(guī)劃不細(xì)致，只管自己村鎮(zhèn)利益，臨近村莊沒(méi)有連接起來(lái)，從而導(dǎo)致單位小型水利工程建設(shè)不合理，從而不能形成可靠的防洪安全閉合體系

1.1.2建設(shè)管理不系統(tǒng)

在農(nóng)村水利工程建設(shè)中宣傳不到位、管理不到位，甚至缺乏系統(tǒng)管理，近年來(lái)，農(nóng)民的個(gè)體意識(shí)強(qiáng)烈，集體觀念薄弱，導(dǎo)致浪費(fèi)水資源、工程年老失修、毀損嚴(yán)重等時(shí)有發(fā)生。

1.1.3責(zé)任落實(shí)不明確

管理責(zé)任得不到根本落實(shí)，農(nóng)村沒(méi)有明確的村民管理小組，更沒(méi)有明確的管理類(lèi)別，制定章程，從而導(dǎo)致分工不明確，管理無(wú)法落實(shí)。

1.2資金投入問(wèn)題

1.2.1資金投入不足

因?yàn)檗r(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革，很多用于農(nóng)村水利建設(shè)的設(shè)施不存在，增加了小型水利實(shí)施投入的矛盾。“承包責(zé)任制”讓農(nóng)民集體意識(shí)低，農(nóng)民投工投勞不足。同時(shí)，農(nóng)村，各級(jí)政府沒(méi)有根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況投資，造成大規(guī)模欠賬。農(nóng)村水利工程建設(shè)費(fèi)大部分用于管理補(bǔ)貼，真正用于農(nóng)村水利工程建設(shè)管理費(fèi)用不足。

1.2.2管理費(fèi)用短缺

農(nóng)村水利工程建設(shè)中，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)、交通的局限，工程水費(fèi)征收困難，投入養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)基本不落實(shí)，從而造成農(nóng)村水利工程沒(méi)有經(jīng)費(fèi)管理，沒(méi)有專(zhuān)職管理人員，輕管、懶管、失管的現(xiàn)象普遍存在。

1.2.3融資引資困難

當(dāng)下，農(nóng)村水利工程建設(shè)資金緊張的原因主要有：水價(jià)比供水成本低，水費(fèi)征收困難，經(jīng)濟(jì)效益低；回報(bào)少、風(fēng)險(xiǎn)高、效益差，因此，很多企業(yè)不愿意在農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資；水利工程建設(shè)協(xié)調(diào)難度大，受益范圍廣，投資規(guī)模大，投資回報(bào)低，公益性高，回報(bào)少，從而水利工程建設(shè)投資零散。

1.3規(guī)劃設(shè)計(jì)水平低

在農(nóng)村水利工程建設(shè)中，由于工程建設(shè)規(guī)模小、造價(jià)低，因此，時(shí)常出現(xiàn)直接設(shè)計(jì)和直接施工的現(xiàn)象，不進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。同時(shí)，因?yàn)楣ぷ魅藛T責(zé)任心不夠、缺少學(xué)習(xí)積極性、專(zhuān)業(yè)性不夠等因素，只能承擔(dān)一些簡(jiǎn)單的工作，造成了工程設(shè)計(jì)水平低，無(wú)法保證質(zhì)量。

1.4施工質(zhì)量控制不到位

由于農(nóng)村水利工程投資少、規(guī)模小、管理層管理不到位，沒(méi)有對(duì)水利工程建設(shè)做到相應(yīng)的管理。從而導(dǎo)致水利工程施工質(zhì)量低、工程管理不到位，出現(xiàn)設(shè)計(jì)不標(biāo)準(zhǔn)，施工不到位等安全隱患。為工程建設(shè)造成不同級(jí)別的難度，不能正常防洪、興利。

1.5水利工程檢測(cè)不規(guī)范

對(duì)于大型水利工程建設(shè)，相關(guān)建設(shè)部門(mén)都能按照水利工程建設(shè)相關(guān)監(jiān)督條例進(jìn)行施工建設(shè)。對(duì)于農(nóng)村的小型工程，特別是灌溉項(xiàng)目，建設(shè)部門(mén)沒(méi)有主動(dòng)提交手續(xù)的習(xí)慣，甚至逃避檢測(cè)。水利工程準(zhǔn)備時(shí)間短，設(shè)計(jì)倉(cāng)促，造成招標(biāo)目標(biāo)項(xiàng)目和實(shí)際工程預(yù)測(cè)出現(xiàn)差異。因此，在工程建設(shè)中，監(jiān)督與建設(shè)、管理必須同等重視，提高重視程度，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的管理人員和監(jiān)督人員。

2.農(nóng)村水利工程管理現(xiàn)狀

根據(jù)水利工程建設(shè)及管理現(xiàn)狀，從各方面利益調(diào)整，重建水庫(kù)管理體制，拍賣(mài)水庫(kù)經(jīng)營(yíng)權(quán)，將是水庫(kù)經(jīng)營(yíng)和管理體制的重大改革。在實(shí)施過(guò)程中存在著理論與實(shí)踐，政策和實(shí)踐等困惑，理論上最突出的問(wèn)題是水庫(kù)的歸屬權(quán)。農(nóng)村?。ǘ┬鸵陨系乃畮?kù)是農(nóng)村集體產(chǎn)物，歸屬權(quán)屬于集體。

水作為人類(lèi)賴(lài)以生存的命脈，是生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)的重要因素。完善水資源配置是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的要求和農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的要求。十一屆三中全會(huì)調(diào)動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力積極性，推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地問(wèn)題、水問(wèn)題、能源問(wèn)題在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中越來(lái)越突出。怎樣解決，如何配置生存力，是當(dāng)下以及未來(lái)農(nóng)村生存力發(fā)展的主要問(wèn)題。

3.加強(qiáng)農(nóng)村水利工程管理的措施

3.1解放思想，跟新觀念

實(shí)踐證明，先進(jìn)的科學(xué)思想是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)、發(fā)展水利事業(yè)的核心。隨著當(dāng)今信息發(fā)展潮流，推動(dòng)本地區(qū)的水利事業(yè)發(fā)展、提高部門(mén)經(jīng)濟(jì)效益、調(diào)動(dòng)農(nóng)民以及生產(chǎn)建設(shè)員工積極性是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、管理合作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益良好發(fā)展。

3.2做好內(nèi)部建設(shè)

農(nóng)村水利工程建設(shè)必須注意自身建設(shè)，加大人力資源開(kāi)發(fā)，有組織、有計(jì)劃的讓內(nèi)部人員定期學(xué)習(xí)，讓工作人員不斷符合市場(chǎng)和工作的要求。除了定期培訓(xùn)以外，為了確保內(nèi)部的整體素質(zhì)，應(yīng)該加強(qiáng)在職員工的自主學(xué)習(xí)能力，提高員工的主動(dòng)性、能動(dòng)性，從而提高員工的整體素質(zhì)，保證員工技能水平。同時(shí)，為了單位內(nèi)部能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，必須做到分工明確，根據(jù)不同人員的技術(shù)、技能劃分到相應(yīng)的部門(mén)，從而保障財(cái)務(wù)管理、水土保持、水力資源管理、農(nóng)村水利等在最短時(shí)間培養(yǎng)出內(nèi)部人才。最后，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)人員的業(yè)務(wù)技術(shù)，定期對(duì)技術(shù)進(jìn)行考核和交底，保證在職人員在各自崗位上發(fā)揮出最大的作用。

3.3確保工程質(zhì)量

水利是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、持續(xù)增長(zhǎng)的重要保障，是社會(huì)發(fā)展和國(guó)名經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。所以，必須加大水利工程施工質(zhì)量，樹(shù)立“質(zhì)量第一”的質(zhì)保意識(shí)，對(duì)相關(guān)部門(mén)人員進(jìn)行獨(dú)到的職業(yè)道德訓(xùn)練，建立完善的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰體制，從根本上提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和工作積極性。同時(shí)，加強(qiáng)職員的創(chuàng)新意識(shí)，集思廣益，用發(fā)展的觀念、創(chuàng)新的觀念保障質(zhì)量。

3.4強(qiáng)化科學(xué)管理

因?yàn)檗r(nóng)村水利工程建設(shè)規(guī)模小，所以必須當(dāng)成一項(xiàng)工作來(lái)抓，從設(shè)計(jì)、建設(shè)、論證、監(jiān)管等方面進(jìn)行科學(xué)管理，改變“重建設(shè)、輕管理”的做法。在水利工程建設(shè)完畢之后，及時(shí)采取拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)權(quán)、個(gè)人承包、專(zhuān)業(yè)管護(hù)的方式將管理和責(zé)任移交給個(gè)人或者單位，給他們頒發(fā)相應(yīng)的證書(shū)，使管理工作切實(shí)發(fā)展，減輕管理部門(mén)工作負(fù)擔(dān)，提升水利工程建設(shè)質(zhì)量，讓各類(lèi)工作都進(jìn)入良性管理、良性發(fā)展軌道。

3.5提高檢測(cè)水平

在信息管理快速發(fā)展的今天，必須有相應(yīng)的設(shè)備、儀器，對(duì)自身質(zhì)工程量進(jìn)行檢測(cè)，保證所用材料規(guī)格。在完善的檢測(cè)實(shí)施齊全的過(guò)程中，提高檢測(cè)人員自身工藝，在檢測(cè)中嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實(shí)事求是進(jìn)行質(zhì)量檢查，在增強(qiáng)農(nóng)村水利工程質(zhì)量的同時(shí)，提高檢測(cè)說(shuō)服力和公信力，避免質(zhì)量檢測(cè)引起的矛盾與糾紛，給水利建設(shè)工程創(chuàng)造品牌，提高宣傳力度，增加影響力，從根本上避免“人情工程”。

3.6轉(zhuǎn)變工程類(lèi)型，強(qiáng)化科技力度

隨著國(guó)家發(fā)展，水利工程在科技應(yīng)用中還處于發(fā)展階段。為了更好發(fā)展，不僅要促使科技手段發(fā)展，更要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，讓農(nóng)村水利工程建設(shè)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變?？梢酝ㄟ^(guò)：加快水利信息自動(dòng)化建設(shè)、以水定產(chǎn)合理配置灌區(qū)水資源，堅(jiān)持以水定作物結(jié)構(gòu)，多管齊下，從而加大水利管理力度。按照因地制宜、各有側(cè)重、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，將常規(guī)節(jié)水和高新節(jié)水相結(jié)合、田間節(jié)水技術(shù)和骨干工程并舉的方式，加大農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水技術(shù)的推廣，最大限度的提高抗旱、防洪能力。

4.結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村水利工程建設(shè)，雖然工程項(xiàng)目小，但是，對(duì)我國(guó)水利事業(yè)的發(fā)展有著不可置疑的作用，關(guān)系到農(nóng)民的生活和生產(chǎn)，因此，必須高度重視。在農(nóng)村水利工程建設(shè)中，轉(zhuǎn)變思想，扎實(shí)工作，從細(xì)節(jié)做好，提高宣傳力度，將公益性和工藝性相結(jié)合，提高水利工程建設(shè)，提高水利工程管理水平，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)水利事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 [科]

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