淺談城鄉(xiāng)水務一體化管理分析與對策

【摘要】實施水務統(tǒng)一管理，是實現(xiàn)從工程水利向資源水利轉變，從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代化水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉變的目標。本文就論述了水務一體化的含義及其優(yōu)越性，并提出目前存在的主要問題以及解決措施。

【關鍵詞】城鄉(xiāng)水務；一體化；管理分析；對策

1.水務及水務一體化管理的含義

1.1水務的含義

水務是指以水循環(huán)為機理、以水資源統(tǒng)一管理為核心的所有涉水事務。水務主要包括：水資源、城鄉(xiāng)防洪、灌溉、城鄉(xiāng)供水、用水、排水、污水處理與回收利用、農田水利、水土保持、農村水電等涉水事務。

目前我國使用的水務的概念有別于水務公司的服務形式，也不同于把分別由建設、交通、環(huán)保部門分別進行管理的城市防洪、城鎮(zhèn)供水、排水、污水處理、航運等方面的事務簡單地水利的管理范疇，而應該以水循環(huán)為機理、以水資源統(tǒng)一管理為核心的涉水事務。

1.2水務一體化管理的含義

指水務管理所涉及的各項職能和各個環(huán)節(jié)之間協(xié)調、統(tǒng)一的管理機制，即對區(qū)域的防洪、排澇、供水、需水、節(jié)水、水資源保護、污水處理及其回用、農田水利、水土保持、農村水電、地下水回灌等實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調渡、統(tǒng)一管理。也就是說由一個部門對水質和水量負責。

2.水務一體化的優(yōu)越性

2.1理順了水資源可持續(xù)利用的體制保證

實行水務一體化管理，對區(qū)域的防洪、排澇、蓄水、供水、排水、節(jié)水、水資源的保護、污水處理及其回收利用等實行統(tǒng)一管理，改革“多龍管水”為“一龍管水”。這樣才能保證水資源的可持續(xù)利用。

2.2促進了城鎮(zhèn)的防洪與排水工程建設

實行水務一體化管理，既可以從區(qū)域上統(tǒng)盤考慮防洪與排水，也可以根據(jù)有償使用的原則，解決部分工程的投資和運行費用，促進城鎮(zhèn)防洪排水工程的建設。

2.3有利于進一步完善水利基礎產業(yè)

實行水務一體化管理，可以使水利從以防汛抗旱為主的純公益性基礎設施向同時兼顧城鄉(xiāng)供水、旅游、養(yǎng)殖和排水治污等經營性產業(yè)發(fā)展，以促進水利基礎產業(yè)的良性運行與發(fā)展。

2.4強化了水行政執(zhí)法工作

實行水務一體化管理，可以強化水行政執(zhí)法工作，豐富水行政執(zhí)法的內容。切實解決以前由于是多個部門管水形成的困難，如取水許可制度、水資源費征集制度等實施都可迎刃而解。

3.城鄉(xiāng)水務一體化改革中存在的問題

在城鄉(xiāng)水務一體化改革的過程中，也暴露出一些問題，需要高度重視：

3.1改革認識不到位問題

主要表現(xiàn)為部分地區(qū)改革的主動性和深度不夠，有些地區(qū)改革進展較慢，而在已經實施水務一體化管理的地區(qū)，也可能存在著改革目標不明確，改革浮于形式的問題，改革后工作思路和工作內容并沒有從根本上發(fā)生變化。

3.2管理體制沒有完全理順

主要表現(xiàn)為上下不對口、左右不協(xié)調的問題。如部分地區(qū)上下級水務管理體制改革步伐不一，帶來了行政機構上下不對口、工作協(xié)調難的問題。同時，水務一體化改革要打破水務管理上原有的條塊分割，要重新調整相關涉水部門的管理職能，會觸及到一些部門的既有利益，如何理順水利、城建、環(huán)保等部門的分工合作關系，這是一個困難的過程，需在實踐中不斷適應調整。

3.3投資渠道不暢，水務市場多元化、多渠道投資格局尚未形成

在改革過程中，一些地區(qū)政府機構職能發(fā)生調整和變化，導致水務基礎設施政府投資主體缺位問題更加明顯，原有的投資渠道沒有了，新的投資渠道又沒有建立起來。水務基礎設施對社會資金、外資以及金融資本等吸引力不強，市場化機制不健全，水務市場多元化、多渠道投資格局尚未形成。

3.4國有水務資產管理改革滯后，水務市場產業(yè)化程度不高

水務國有資產兼有公益性和經營性的特點，以及相關經濟政策還不配套，使國有水務資產管理改革面臨著一些難題。在推動水務市場化方面，雖然取得了一定進展，但總體上水務市場發(fā)育還不完善，繼續(xù)加快推進城市水務產業(yè)化市場化進程，仍然是許多地區(qū)當前的一項重要任務。

3.5相關政策法規(guī)體系亟待完善

一些過去的行政法規(guī)和政策已經不能適應現(xiàn)狀，急需修訂完善，同時，新的形勢還要求制定新的政策法規(guī)體系來保證改革與發(fā)展的有序進行。

3.6管理技術和管理水平有待提高

高水平的管理人才缺乏，管理信息化、現(xiàn)代化程度較低，公眾參與管理和監(jiān)督不夠，水務技術規(guī)范標準有待補充完善。

４.解決措施

必須認真落實科學發(fā)展觀的要求，按照人與自然和諧相處的治水思路，完善體制，創(chuàng)新機制，開拓進取，因地制宜地開展水務一體化改革工作。

4.1提高認識，加快水務一體化改革步伐

要適應發(fā)展形勢，進一步轉變觀念，充分認識到這項改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和落實治水新思路的必然要求，要從實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和解決我國水多、水少和水污染問題的高度，提高對改革工作的認識，切實加快改革步伐，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)涉水事務的一體化管理。

4.2加強部門協(xié)調，進一步理順管理體制

城鄉(xiāng)水務一體化改革涉及面廣，難度大，在改革過程中只有積極爭取有關方面的理解、支持，勇于探索，及時總結改革經驗，加快推廣行之有效的水務改革模式，才能不斷理順城鄉(xiāng)水務管理體制，實現(xiàn)“一龍管水，團結治水”的好局面。

4.3完善相關的政策法規(guī)體系

對現(xiàn)實需要但還缺乏的政策法規(guī)要加快建立健全，對一些過時的要及時修改完善。要通過完善政策法規(guī)體系，保障和規(guī)范改革工作的順利進行，進一步推進依法行政，確保水務市場公平競爭，有序發(fā)展。

4.4健全水務投融資體制

按照有進有退的要求，調整政府財政投資范圍，加大公益性水務基礎設施建設的政府投入力度。水務企業(yè)的國有資產出讓收益、經營權出讓轉讓收益等，要用于水務事業(yè)的進一步發(fā)展。創(chuàng)造良好的水務投資環(huán)境，加快形成向水務產業(yè)傾斜的投融資優(yōu)惠政策和稅收優(yōu)惠政策，加大水務設施利用信貸資金、社會資金以及外資等力度。

4.5推動水務市場產業(yè)化發(fā)展

要正確處理政府和市場的關系，政府應準確定位，要從直接管理企業(yè)向市場監(jiān)管轉變，從直接管理向間接管理轉變。加強政策引導，間接調控，強化監(jiān)管，組織制定全面的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全市場準入制度，引入公平競爭機制。

4.6深化水務國有資產管理制度改革

按照國有資產管理體制改革的要求，實行政資分開、政企分開、政事分開。在加強國有資產監(jiān)管的基礎上，進一步確立水務企業(yè)市場主體地位，推進水務企業(yè)所有權與經營權的分離，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，促使水務企業(yè)成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人主體和市場競爭主體，切實保證落實水務企業(yè)國有資產保值增值任務。

5.結語

水作為基礎性的自然資源，具有很多特性，而自然循環(huán)、可再生性是水區(qū)別于其他資源的基本自然屬性。水的自然屬性要求把水資源作為一個完整的系統(tǒng)進行統(tǒng)一管理。水務一體化管理是遵循水資源自然屬性和利用規(guī)律的客觀要求。實施水務一體化管理，是水資源優(yōu)化配置、高效利用的客觀需要，是經濟和社會發(fā)展的必然要求，是調整生產關系以適應生產力發(fā)展的具體體現(xiàn)。 [科]