淺談加強(qiáng)港航事業(yè)單位的預(yù)算支出管理對策
2012-12-31 00:00:00陶其根
【摘要】預(yù)算管理是單位經(jīng)濟(jì)管理的核心，港航事業(yè)單位的預(yù)算支出管理，關(guān)系到港航事業(yè)單位資金使用效率是否達(dá)到要求。當(dāng)前港航事業(yè)單位預(yù)算支出管理還遠(yuǎn)不能滿足快速發(fā)展的港航建設(shè)步伐。本文在分析港航事業(yè)單位預(yù)算支出管理存在問題的基礎(chǔ)，探討如何加強(qiáng)港航事業(yè)單位的預(yù)算支出管理對策。
【關(guān)鍵詞】港航事業(yè)單位；收支預(yù)算管理；問題；對策
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，港航事業(yè)得到了很大的提升。與此同時，港航事業(yè)單位預(yù)算管理卻由于起步晚，發(fā)展緩慢而表現(xiàn)出來越來明顯的不適應(yīng)。一方面，國家在港航基礎(chǔ)建設(shè)上投入的資金越來越多，港航事業(yè)單位面臨著越來越重的預(yù)算管理責(zé)任。另一方面，部分港航事業(yè)單位員工受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，對預(yù)算管理缺乏正確認(rèn)識，在預(yù)算支出管理上表現(xiàn)出抵觸情緒。事實(shí)上，預(yù)算管理作為現(xiàn)代企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的核心，其重要性毋庸置疑，這是關(guān)系到港航事業(yè)單位長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性問題，必須正視存在的問題，不斷加強(qiáng)港航事業(yè)單位的預(yù)算支出管理，為港航事業(yè)單位的長期健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
1.港航事業(yè)單位預(yù)算收支管理存在的問題
港航事業(yè)單位預(yù)算收支管理與快速發(fā)展的港航事業(yè)相比稍顯落后，嚴(yán)重制約著港航事業(yè)單位其它管理工作的開展。具體而言，港航事業(yè)單位預(yù)算收支管理主要存在以下幾方面問題。
1.1預(yù)算支出分類不科學(xué)
目前港航事業(yè)單位的預(yù)算支出主要包括人員支出、補(bǔ)助支出、經(jīng)營支出、專項(xiàng)支出、日常支出（對附屬單位的補(bǔ)助支出）、上繳支出等六大類。這六大類的分類方法，試行多年，與現(xiàn)在的港航事業(yè)單位實(shí)際有出入，造成這種分類方式在實(shí)踐中難以發(fā)揮應(yīng)有效果。一方面，這種分類方法對港航事業(yè)單位的工作性質(zhì)表現(xiàn)不充分，容易造成預(yù)算支出的模糊。另一方面，支出并非按照受益對象進(jìn)行劃分，導(dǎo)致實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)需要調(diào)整或人為歸類的問題，不利于預(yù)算支出的科學(xué)管理。
1.2預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)
我們港航事業(yè)單位的預(yù)算編制，采取的是傳統(tǒng)預(yù)算支出編制方法，即人們常說的兩上兩下編報(bào)法，其突出特點(diǎn)是不考慮工作量大小，而依據(jù)收費(fèi)額大小來編制。這種編制方法存在突出問題，一是重點(diǎn)不突出，撒胡椒面的做法，使有限的資金支出散而亂，不利于港航事業(yè)單位對重點(diǎn)項(xiàng)目的投入，制約了港航事業(yè)單位核心競爭力的打造。二是無法保證專款專用。由于編制過程不嚴(yán)謹(jǐn)，會給一些別有用心的人鉆空子，導(dǎo)致寶貴的資金得不到合理的運(yùn)用。三是無法做到真正有效的監(jiān)督管理。由于預(yù)算支出編制模糊，上級部門對下級部門的資金濫用難以及時發(fā)現(xiàn)，十分不利于財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作的開展，易誘發(fā)資金浪費(fèi)和貪污行為的產(chǎn)生。
1.3預(yù)算支出執(zhí)行控制不力
港航事業(yè)單位分配的不統(tǒng)一，是當(dāng)前其預(yù)算支出執(zhí)行控制不力的重要原因。一方面，造成其財(cái)政分配職能的缺位，長此以往，很難保證不會出現(xiàn)亂收濫用、浪費(fèi)、收支不入賬違法行為等一系列財(cái)政管理問題。另一方面，預(yù)算編制的先天不足，使港航事業(yè)單位的預(yù)算支出執(zhí)行中，很難對基本支出與專項(xiàng)支出進(jìn)行嚴(yán)格界定，導(dǎo)致一些支出的不合理，造成預(yù)算權(quán)威性受損。同時，這種預(yù)算支出執(zhí)行控制的不力還有一個重要原因，即預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)責(zé)任不清晰，出了問題無從溯源，進(jìn)一步增加了港航事業(yè)單位預(yù)算支出出現(xiàn)違法違規(guī)問題的可能性。
2.加強(qiáng)港航事業(yè)單位預(yù)算支出管理的對策
2.1推行更加合理的預(yù)算支出管理模式
針對現(xiàn)行的港航事業(yè)單位預(yù)算支出的六大分類模式，要從兩個方面理清思路，推行更行合理的預(yù)算支出管理模式。一方面，要理清港航事業(yè)單位“管理成本”的支出。港航事業(yè)單位為實(shí)現(xiàn)完成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動所用于自身建設(shè)的費(fèi)用支出為管理成本，要嚴(yán)格這個界限，將那些并不屬于此類的費(fèi)用支出剔除出去，保證預(yù)算支出的準(zhǔn)確性。另一方面，要對“公益性投入”的支出進(jìn)行嚴(yán)格管理，只有那些真正屬于港航事業(yè)單位發(fā)生的，用于港航基礎(chǔ)設(shè)施等公益性方面的支出才能列入其中，減少其他費(fèi)用支出列入帶來的不利影響。通過這兩個容易出現(xiàn)空子與問題預(yù)算支出的嚴(yán)格管理，可以進(jìn)一步提高港航事業(yè)單位預(yù)算支出管理水平，減少違規(guī)違法事件的發(fā)生。
2.2做好港航事業(yè)單位收支預(yù)算管理
統(tǒng)收統(tǒng)支，收支兩條線，以財(cái)政部門預(yù)算為主，實(shí)行分級管理是做好港航事業(yè)單位收支預(yù)算管理的重要基礎(chǔ)，對于港航事業(yè)單位的健康可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。一方面，要通過收支的兩線嚴(yán)格分開，打破長期以來存在的支出安排與收費(fèi)直接掛鉤的方式，避免以支定罰，從根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)前港航事業(yè)單位存在的亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象，真正使港航事業(yè)單位全體員工重視預(yù)算支出管理，提高資金使用效率。另一方面，要通過分級管理，分段實(shí)施以及各方監(jiān)督等制度，加強(qiáng)對港航事業(yè)單位的預(yù)算支出的監(jiān)督、監(jiān)管，減少甚至杜絕預(yù)算支出管理隨意、漏洞突出的問題，規(guī)避一些違法違規(guī)事情的發(fā)生。
2.3科學(xué)分配預(yù)算支出
預(yù)算支出如何分配，是港航事業(yè)單位有效資金是否能夠得到高效使用與發(fā)揮作用的保障，同時也是港航事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。在全球化的今天，港航事業(yè)單位雖然受益于國家投入的增加而迎來了重要發(fā)展時機(jī)，但總體而言，競爭越來越激烈，挑戰(zhàn)越來越明顯?？茖W(xué)分配預(yù)算支出，一方面，要樹立“精簡、統(tǒng)一、 效能、公平、公正”原則，從節(jié)約資金和發(fā)揮資金效用的角度，通過預(yù)算支出分配，使資金投入到那些能夠真正給港航事業(yè)單位帶來收益的地方，投入到能夠提高競爭力的地方。另一方面，要用制度手段，加強(qiáng)預(yù)算支出的科學(xué)分配，為預(yù)算支出管理的有序進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。
2.4科學(xué)確定管理成本支出
管理成本支出是預(yù)算支出的重要部分，也是較難控制的一部分，往往預(yù)算管理能否成功，取決于管理成本控制是否有力。從港航事業(yè)單位的實(shí)際情況來看，科學(xué)確定管理成本支出，一方面，要根據(jù)港航管理的特點(diǎn)，按照水系和管理工作量的大小，指定港航管理各機(jī)構(gòu)的配置要求，并根據(jù)科學(xué)測量的機(jī)構(gòu)規(guī)模，從事業(yè)單位改革的要求出發(fā)，科學(xué)設(shè)置每一個站點(diǎn)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員編制，使這些站點(diǎn)的管理成本始終處于可控可測狀態(tài)，規(guī)避管理成本的無節(jié)制傾向。另一方面，對各級港航機(jī)構(gòu)的設(shè)備配備，應(yīng)該堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化與系列化，使這些設(shè)備的定額更易測定，并以此來確定其它的人員經(jīng)費(fèi)、日常公用經(jīng)費(fèi)，進(jìn)而使預(yù)算支出能夠保證在可控可測范圍，為成本的降低與支出的減少奠定基礎(chǔ)。
2.5完善公益性投入支出預(yù)算
公益性投入是港航事業(yè)單位預(yù)算支出的大頭，完善公益性投入支出預(yù)算，要做好幾個方面的工作。一是管理設(shè)施設(shè)備和公益性投入的港航單項(xiàng)工程項(xiàng)目，應(yīng)該通過港航事業(yè)單位的項(xiàng)目庫選取，并進(jìn)行市場化動作，從而實(shí)現(xiàn)降低投入成本的目標(biāo)。二是港航基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和未達(dá)到基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要列入年度支出預(yù)算，歸屬年度單項(xiàng)工程。三是碼頭等日常維修與養(yǎng)護(hù)工程，要根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，劃分為不同定額，采取包干的方式進(jìn)行，結(jié)余部分，仍用于單項(xiàng)工程支出。
3.結(jié)束語
港航事業(yè)單位的預(yù)算支出管理，不僅關(guān)系到港航事業(yè)單位的預(yù)算管理水平，決定了其資金使用效率的提升和資金使用監(jiān)管水平。針對當(dāng)前港航事業(yè)單位預(yù)算支出管理中存在的預(yù)算支出分類不科學(xué)、預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)、預(yù)算支出執(zhí)行控制不力等問題，要從推行更加合理的預(yù)算支出管理模式、做好港航事業(yè)單位收支預(yù)算管理、科學(xué)分配預(yù)算支出、科學(xué)確定管理成本支出、完善公益性投入支出預(yù)算等方面入手，強(qiáng)化預(yù)算支出管理理念，不斷提升港航事業(yè)單位的預(yù)算支出管理水平，為港航事業(yè)單位的健康可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 [科]
【參考文獻(xiàn)】
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