行政事業(yè)單位會計管理模式創(chuàng)新及現(xiàn)實選擇
2012-12-31 00:00:00鄭繼光
由于現(xiàn)代社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，政府所承擔的公共經(jīng)濟責任的范圍不斷擴大，導致政府支出數(shù)額的急劇增加，其形式也趨于多樣化，與此同時，社會公眾對政府承擔的公共經(jīng)濟責任的要求也日漸提高。
1.行政事業(yè)單位會計管理模式的選擇
行政事業(yè)單位從其業(yè)務(wù)活動來看，主要包括為了實現(xiàn)各級政府的行政管理職能而進行的專業(yè)活動和一些非專業(yè)的經(jīng)營活動。從其收支活動來看，經(jīng)費主要來源于財政或主管部門的撥款，以及在非專業(yè)的經(jīng)營活動中取得的經(jīng)營收入；經(jīng)費主要用于行政事業(yè)單位專業(yè)活動的各項支出。從會計管理上看，一般的行政事業(yè)單位都有較為健全的會計機構(gòu)和相應(yīng)的會計人員，但是，會計人員是行政事業(yè)單位的“內(nèi)部人員”，在會計工作過程中無法獨立有效實行核算和監(jiān)督職能，會計信息失真、財務(wù)管理混亂以及財政資金利用效率低下等不合理現(xiàn)象普遍存在。因此，在會計管理模式的選擇上，應(yīng)根據(jù)各級行政事業(yè)單位的具體特點，結(jié)合目前通過試點已取得的成功經(jīng)驗，因地制宜地進行選擇。
鑒于以上實際情況，建議政府本級行政事業(yè)單位可視其具體情況，在財政集中支付模式和會計集中核算模式中選擇其中一種，實行會計集中核算的主要表現(xiàn)：
（1）規(guī)范會計行為，提高了會計信息質(zhì)量和工作效率實行會計集中核算后，取消了單位的資金帳戶，其會計業(yè)務(wù)全部納入核算，中心統(tǒng)一核算，由核算中心在銀行開設(shè)統(tǒng)一的帳戶，實行集中治理，中心選配業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職會計，并運用會計電算化系統(tǒng)，嚴格按照同家會計制度進行核算。
（2）端正經(jīng)費開支渠道，提高資金的使用效益。通過核算中心對單位每筆資金的審核，使得不合規(guī)定的票據(jù)及不合理的開支不再出現(xiàn)，并對那些超范圍，超標準，變相搞福利的違紀，違規(guī)支出予以果斷拒付，從而凈化了支出項目，確保年度預(yù)算的執(zhí)行及指定項目的落實。
（3）加強了會計監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)實行會計集中核算后，會計人員隸屬關(guān)系全部轉(zhuǎn)到核算中心，使得會計人員可以依法獨立履行職責，增強了會計人員進行監(jiān)督的自覺意愿，使會計人員敢于對會計資料進行全過程監(jiān)督，使得資金的使用治理由以前的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)為事前、事中、事后的全方位和全過程的監(jiān)控，消除了財政監(jiān)督的死角.從而有效地阻止單位財務(wù)收支中違規(guī)違法行為的發(fā)生，杜絕不合理的支出，解決了財政監(jiān)督與治理上的“缺位”、“滯后”問題。
2.會計的集中核算存在的局限性
（1）實物資產(chǎn)治理的缺位，削弱了會計治理職能。集中核算將記賬、算賬、報賬等工作進行了集中，但資產(chǎn)、實物，合同等仍由原單位治理，出現(xiàn)了賬實治理分離的現(xiàn)象，會計人員常年在核算中心辦公，無法及時參與單位的經(jīng)營活動，不利于各項財產(chǎn)的治理。
（2）配套制度的相對落后，在一定程度上增加了操作難度。由于現(xiàn)行的財務(wù)制度中費用報銷的標準，大多數(shù)制定于二十世紀八九十年代，有的開支規(guī)定不夠具體，有的標準偏低，同當前的經(jīng)濟水平和實際情況有著差距。
（3）內(nèi)控制度上的不足，造成單位內(nèi)部牽制與監(jiān)督機制的弱化。單位財務(wù)納入會計核算中心后，其原有的會計出納相互牽制及內(nèi)審制度被不同程度地弱化，財務(wù)會計知情面縮小，雖然核算中心在代理記賬時，也履行了牽制和監(jiān)督職能，但由于其置身單位外部，對單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)只知其表，不知其里，表現(xiàn)在支出的合理性，發(fā)票的真實性難以把握，造成了財務(wù)治理與會計核算分離，失去了實地實時監(jiān)督的優(yōu)勢，單位報賬時，會計中心只能根據(jù)經(jīng)驗來判定，一是看報賬發(fā)票的手續(xù)是否完備；二是看票據(jù)是否規(guī)范合法。只要手續(xù)完備，票據(jù)合法有效，不管反映的經(jīng)濟內(nèi)容是否真實，都必須報銷。這就使得一些單位假借住宿、會議、印刷、修理、運輸、勞務(wù)費、代辦費開支等合規(guī)票據(jù)列支送禮、超標準吃喝招待、濫發(fā)獎金，補貼、公款旅游等不合規(guī)支出，造成了新的監(jiān)管隱患。
3.行政事業(yè)單位都要注意解決好以下幾個問題
（1）處理好會計管理與財政管理、財務(wù)管理的關(guān)系。財政管理和預(yù)算管理是政府部門進行財政收入和支出管理的職能部門，負責地方性財政收入的集中和規(guī)劃，財政支出的預(yù)算和控制，以保證政府職能機構(gòu)和事業(yè)單位正常和有序的運營。而會計管理是對會計主體的資金流入和流出進行核算和監(jiān)督，以確保及時反映和監(jiān)督財政資金的收入和支出情況，并及時提供真實可靠的會計信息。會計管理從屬于財政管理，財政管理的一些方針、政策和措施都會直接影響到會計核算和監(jiān)督，因此會計管理模式的選擇必須考慮到本地財政管理和預(yù)算管理改革的需要，處理好會計管理和財政管理的關(guān)系。財務(wù)管理是行政事業(yè)單位的內(nèi)部職能部門，主要負責對預(yù)算資金的取得、使用和結(jié)存進行規(guī)劃、控制和分析，以確保財政資金的合理有效使用及國家財產(chǎn)的安全完整。雖然會計管理和財務(wù)管理都是行政事業(yè)單位的內(nèi)部職能管理部門，都是對預(yù)算資金進行的核算、監(jiān)督、規(guī)劃和控制，但是會計管理可以根據(jù)政府管理模式的需要而調(diào)整，可以采用會計集中核算制等不同模式，而財務(wù)管理則不能取消行政事業(yè)單位的財務(wù)管理采用政府集中財務(wù)管理。
（2）處理好會計人員和會計主體的關(guān)系。
（3）建立和健全會計管理機構(gòu)的規(guī)章制度。有效的會計管理機構(gòu)必須有健全的規(guī)章制度作為保證，在財政部門或主管部門內(nèi)設(shè)置的會計核算中心（會計局），要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的要求建立和健全內(nèi)部的規(guī)章制度，包括機構(gòu)管理制度、人事管理制度、內(nèi)部控制制度、崗位責任制度、核算和監(jiān)督制度等。單位內(nèi)部的會計機構(gòu)也要根據(jù)有關(guān)改革措施和要求進一步健全和完善相關(guān)的規(guī)章制度，并且嚴格執(zhí)行，這樣才能在制度上保證會計核算和監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。
（4）解決好會計人員的待遇。會計委派制和政府會計管理模式中存在著會計人員的隸屬關(guān)系和待遇問題。會計核算中心的會計人員主要來源于現(xiàn)在崗的單位會計人員、財政部門或主管部門調(diào)入的會計人員和向社會公開招聘的會計人員等，工資、獎金、福利等待遇各不相同，不利于會計人員的公平競爭。從會計人員的隸屬關(guān)系上看，表面上隸屬于財政或主管部門，但是實際上有的人事關(guān)系仍在原單位，形成了多重管理，加重了會計人員的經(jīng)濟和思想負擔。因此要統(tǒng)一會計人員的隸屬關(guān)系，統(tǒng)一會計人員的工資等待遇，這樣才能充分調(diào)動會計人員的積極性和主動性，在公平競爭的基礎(chǔ)上搞好會計核算和監(jiān)督工作。
總之，單位實行會計集中核算在給財政系統(tǒng)帶來挑戰(zhàn)的同時，也給財政系統(tǒng)財會工作的發(fā)展和深化帶來機遇。我們既不能急于求成，又不能流于形式，應(yīng)實事求是、總結(jié)經(jīng)驗、開拓創(chuàng)新，促使其健康發(fā)展。時代在前進，實踐在發(fā)展，財政系統(tǒng)會計工作也應(yīng)與時俱進，努力為財政管理制度改革作出貢獻。 [科]
【參考文獻】
［１］王廣東，對行政事業(yè)單位會計集中核算的思考，時代經(jīng)貿(mào)，2008，10.
［２］王海，我國行政事業(yè)單位會計集中核算的現(xiàn)狀與分析，經(jīng)營管理者，2009．
［３］孟焰，林金炳.經(jīng)驗研究在我國管理會計中的借鑒意義[J].會計研究，2003，（5）.
［４］楊紀良.議管理會計的應(yīng)用[J].會計研究，2002，（12）.
［５］郝振平.會計研究中案例研究方法的應(yīng)用[J].會計研究，2000，（8）.
［６］余緒纓.簡論當代管理會計的新發(fā)展[J].會計研究，1999，（7）.
