開展冶金企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化評級工作的難點(diǎn)和對策
2012-12-31 00:00:00高煒
【摘要】自從2004年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》以來，冶金企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化考評工作隨著鋼鐵產(chǎn)量的增加而沒有得到相應(yīng)的重視，2010年國務(wù)院以國發(fā)〔2010〕23號形式《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)的通知》河北省以政府30號令對該項(xiàng)工作進(jìn)一步做了規(guī)定強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)宣貫深度，加大督導(dǎo)力度，冶金企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化評級工作才開始漸入狀態(tài)。
【關(guān)鍵詞】冶金企業(yè)；標(biāo)準(zhǔn)化；評級；難點(diǎn)和對策
為了加強(qiáng)冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少冶金行業(yè)生產(chǎn)安全事故與職業(yè)危害的發(fā)生，保障從業(yè)人員生產(chǎn)安全與身體健康，按照2004《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》2010年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)的通知》河北省30號令的精神和相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，通過標(biāo)準(zhǔn)化考評，可促進(jìn)從業(yè)單位建立自我約束，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，推動企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。但是，由于目前冶金企業(yè)大多數(shù)是民營中小企業(yè)，企業(yè)安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱，安全管理機(jī)構(gòu)和制度不健全，工藝技術(shù)裝備落后、陳舊、簡陋、自動化水平低，企業(yè)負(fù)責(zé)人和大多數(shù)從業(yè)人員安全意識淡薄，業(yè)務(wù)素質(zhì)低，操作技能差，預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件能力不足，生產(chǎn)現(xiàn)場事故隱患較多，從業(yè)人員作業(yè)環(huán)境較為惡劣。因此，在冶金行業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化考評工作存在一些難點(diǎn)。
１．對開展安全標(biāo)準(zhǔn)化考評工作的重要性認(rèn)識不足，理解上有偏差
近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，冶金行業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)得到了迅猛發(fā)展，各類經(jīng)濟(jì)組織形式的企業(yè)進(jìn)入了冶金行業(yè)，隊(duì)伍逐年呈壯大趨勢。鋼、鐵產(chǎn)量翻了好幾翻，同時(shí)由于2000年國家機(jī)構(gòu)改革，撤消了冶金行業(yè)主管部門，行業(yè)安全管理弱化，這些情況的變化使冶金企業(yè)生產(chǎn)安全事故呈上升趨勢，特別是2006年以來冶金企業(yè)相繼發(fā)生了數(shù)起多年罕見的重特大事故，給人民生命和國家及企業(yè)財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失，教訓(xùn)十分深刻。然而，血的教訓(xùn)沒有從根本上觸及到企業(yè)，對開展安全標(biāo)準(zhǔn)化考評工作的重要性認(rèn)識不足，理解上有偏差，主要表現(xiàn)為：一是一些規(guī)模較大的企業(yè)認(rèn)為企業(yè)已通過ISO質(zhì)量管理體系和OSH安全管理體系等體系的論證，有健全的安全管理制度，無需再開展安全標(biāo)準(zhǔn)化考評活動。二是部分企業(yè)負(fù)責(zé)人對開展安全標(biāo)準(zhǔn)化考評工作的認(rèn)識不足，積極性不高，認(rèn)為是搞形式，走過場，太繁瑣，舍不得在安全標(biāo)準(zhǔn)化考評準(zhǔn)備上投入資金整改隱患，有觀望、得過且過的心理。三是對目前已下發(fā)的冶金企業(yè)考評標(biāo)準(zhǔn)理解上有偏差，認(rèn)為這些標(biāo)準(zhǔn)只有國有大企業(yè)才能達(dá)到，中、小企業(yè)（特別是小企業(yè)）無法達(dá)到。
2.安全管理的主體責(zé)任沒有真正落實(shí)到位
開展安全標(biāo)準(zhǔn)化考評工作是法律、法規(guī)賦予企業(yè)的責(zé)任，是落實(shí)企業(yè)安全管理主體責(zé)任的一種體現(xiàn)，政府部門在安全標(biāo)準(zhǔn)化考評工作中應(yīng)按照監(jiān)管主體的要求履行職責(zé)，指導(dǎo)幫助監(jiān)督企業(yè)做好安全標(biāo)準(zhǔn)化考評工作，但是，在與企業(yè)負(fù)責(zé)人和其他相關(guān)人員接觸時(shí)，大多流露出是政府強(qiáng)制我們搞，不得不搞。因此，筆者認(rèn)為這是一種被動的行為，缺乏主動性，是安全管理主體責(zé)任沒有真正落實(shí)到位的表現(xiàn)，是開展安全標(biāo)準(zhǔn)化的最大難點(diǎn)。
3.企業(yè)對作業(yè)現(xiàn)場安全標(biāo)準(zhǔn)化管理不夠
安全標(biāo)準(zhǔn)化考評標(biāo)準(zhǔn)從安全管理和專業(yè)單元兩部分進(jìn)行考評。通過調(diào)查摸底，企業(yè)對開展標(biāo)準(zhǔn)化考評的自定目標(biāo)不高，在安全管理的基礎(chǔ)工作上愿意花人力、花精力注重軟件資料的收集整理，對作業(yè)現(xiàn)場按照專業(yè)單元安全標(biāo)準(zhǔn)化的標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施重視不夠，認(rèn)為只要軟件資料齊全就可以了，對作業(yè)現(xiàn)場規(guī)范化管理、風(fēng)險(xiǎn)管理控制、生產(chǎn)裝置維護(hù)保養(yǎng)、職業(yè)危害因素的理解等方面，明知與標(biāo)準(zhǔn)相比有相當(dāng)?shù)木嚯x，只要不停產(chǎn)什么都可以。在企業(yè)特別是企業(yè)負(fù)責(zé)人的思想上，存在重生產(chǎn)、輕安全的工作理念。
鑒于上述存在的難點(diǎn)問題，要在冶金行業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化考評工作應(yīng)該通過以下幾方面來推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評工作。
（1）加大安全標(biāo)準(zhǔn)化考評工作的宣貫力度。一方面要通過各種手段、各種渠道宣傳貫徹安全標(biāo)準(zhǔn)化考評標(biāo)準(zhǔn)，通過宣貫，讓冶金企業(yè)明白安全標(biāo)準(zhǔn)化是一種管理體系，這與目前已執(zhí)行的其他管理體系是既相互關(guān)聯(lián)，又有各自不同內(nèi)涵。另一方面，要加強(qiáng)培訓(xùn)力度，對企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和從業(yè)人員分層次的培訓(xùn)，讓參培人員熟悉、理解安全標(biāo)準(zhǔn)化考評標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)理會安全標(biāo)準(zhǔn)化考評工作是一個全員、全過程、全方位、全天候的安全管理和監(jiān)督，自覺的將安全標(biāo)準(zhǔn)化考評工作作為重要工作開展。
（2）督導(dǎo)企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入。一是政府安監(jiān)部門要督導(dǎo)企業(yè)依法落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)責(zé)任意識，全面落實(shí)各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全一套行之有效安全管理制度，依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，加大安全生產(chǎn)投入，建立安全費(fèi)用提取、使用管理制度，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，積極采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝和新材料。二是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)增強(qiáng)抓好安全工作的自覺性，把安全標(biāo)準(zhǔn)化當(dāng)作關(guān)系企業(yè)生存發(fā)展和從業(yè)人員根本利益的“生命工程”來抓，切實(shí)采取有效措施，扎實(shí)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。
（3）注重軟件建設(shè)，狠抓現(xiàn)場管理。安全標(biāo)準(zhǔn)化活動是覆蓋管理、生產(chǎn)、培訓(xùn)、操作等各個環(huán)節(jié)，缺一不可，相輔相成。企業(yè)要對照《標(biāo)準(zhǔn)》要求，完善臺帳資料的建設(shè)。要建立識別和獲取適用本企業(yè)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，并定期進(jìn)行補(bǔ)充、完善、更新。在完善軟件的基礎(chǔ)上，要把安全標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵延伸到作業(yè)現(xiàn)場，加大對生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)，強(qiáng)化對作業(yè)現(xiàn)場的安全標(biāo)準(zhǔn)化管理和監(jiān)督，不斷改善安全生產(chǎn)條件，保證生產(chǎn)經(jīng)營場所和設(shè)備、設(shè)施符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定和有關(guān)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。
（4）嚴(yán)格考評制度，強(qiáng)化政策推動。企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評是一項(xiàng)認(rèn)真嚴(yán)肅的工作，對企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作起著重要的推動和導(dǎo)向作用，各級安監(jiān)部門和考核評級組織要本著為企業(yè)安全負(fù)責(zé)，為企業(yè)發(fā)展負(fù)責(zé)的精神，按照考評標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格、客觀、公正、實(shí)事求是地進(jìn)行考核評級。安監(jiān)部門要強(qiáng)化政策推動，將安全標(biāo)準(zhǔn)化工作與安全生產(chǎn)隱患排查整治工作結(jié)合起來，通過與相應(yīng)政策措施的有效銜接，切實(shí)鼓勵企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，不斷提升企業(yè)安全管理水平。
4.結(jié)束語
冶金企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化評級雖然漸進(jìn)狀態(tài)，但還是阻力很大，成效有待于提升，要想徹底做好冶金企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化評級，把這項(xiàng)工作變成企業(yè)主動要做仍需很長路要走，仍需進(jìn)一步加強(qiáng)宣貫力度，加強(qiáng)督導(dǎo)深度。 [科]
【參考文獻(xiàn)】
［１］國發(fā)〔2004〕2號國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定.國務(wù)院.
［２］國發(fā)〔2010〕23號國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知.國務(wù)院.
［３］冀辦發(fā)〔2010〕30河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見.
