淺析社會保障中的公平與效率問題
2012-12-31 00:00:00劉銘
【摘要】社會保障是一個特殊的經(jīng)濟范疇，社會保障對公平與效率均具有促進與損害的雙重效應。為此，公平多一些還是效率多一些，應針對不同的社會保障項目區(qū)別對待。社會保障中的公平只能是相對的，公平的實現(xiàn)應以達到帕累托最優(yōu)境界為目標，效率本身也孕育著更高級的公平。
【關鍵詞】社會保障；公平；效率
1.社會保障與公平和效率的概念
1.1社會保障概念
社會保障是指國家和社會在通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會安全制度。社會保障的本質(zhì)是維護社會公平進而促進社會穩(wěn)定發(fā)展。一般來說，社會保障由社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置等組成。其中，社會保險是社會保障的核心內(nèi)容。
1.2公平和效率的概念
公平是指按照一定的社會標準（法律、道德、政策等）、正當?shù)闹刃蚝侠淼卮颂幨拢侵贫?、系統(tǒng)、重要活動的重要道德品質(zhì)。效率是給定投入和技術的條件下，經(jīng)濟資源沒有浪費，或?qū)?jīng)濟資源做了能帶來最大可能性的滿足程度的利用。
2.社會保障對公平的影響
2.1社會保障對公平的促進作用
中國的社會保障基金體系，按其資金來源可概括為兩大部分：一是由勞動者、勞動者所在企業(yè)或單位、政府財政撥款補助等渠道形成的社會保險基金，它是按照權(quán)利與義務對等的原則由政府以立法的形式強制建立起來的，其保障對象是社會成員中的勞動者群體。二是主要由財政撥款、集體捐助、農(nóng)村公益金等建立起來的社會保證基金，主要包括社會救濟基金、社會福利基金、優(yōu)撫安置費以及自然災害救濟費等，其保障對象是社會全體公民。社會保障對原有收入分配格局產(chǎn)生再分配作用，使一部分低收入居民增加收入份額，從而改變社會不同階層、不同成員或同一階層同一成員在不同時期的收入分配狀態(tài)，促進了社會公平。
2.2社會保障可能損害公平
（1）社會保障的某些原則有可能助長社會不平等。如英國工黨政府在建立福利國家時，實施了貝弗里奇報告中的“普遍性”原則，規(guī)定所有英國人凡生病、生育、年老以及遭遇意外事故時都可享受福利待遇，而不問原因、收入多少、生活狀況如何。然而，各社會階層的收入差距很大，社會的平均分享使收入多、不需要享受福利的人享受了福利，而收入低、生活困難，或者因失業(yè)等原因而無生活來源者得到的福利卻十分有限。
（2）社會保障基金征集稅率規(guī)定不當也會損害公平。如美國的社會保險稅規(guī)定了應課稅工資的最高限額，超過最高部分的工資可以不納稅。結(jié)果，低收入者的工資必須全部納稅，高收入者的部分收入?yún)s可以不納稅，加上紅利、利息、租金、房地產(chǎn)等非勞動收入可以不納稅或少納稅，從而加劇了貧富不均與社會的不平等。
（3）高稅率會損害原來具有積極意義的公平，進而形成新的平均主義。一般而言，高福利必然伴隨高稅率，以便通過高稅率為社會保障籌集充裕的資金，為高福利支出提供物質(zhì)基礎。如上所述，社會保障具有均衡收入差別的功能，但物極必反，過高的稅率會使社會保障均衡收入差別的功能滑入平均主義的泥坑。從一定意義上講，這也是對公平的一種損害。
3.社會保障對效率的影響
3.1社會保障對效率的促進作用
從微觀來說，社會保障對效率的促進作用主要表現(xiàn)在：
（1）解除勞動者的后顧之憂，調(diào)動其勞動積極性。社會保障為國民特別是在生產(chǎn)中暫時或永久喪失勞動能力者及其家屬提供基本的物質(zhì)保證，解決了單靠家庭和個人難以解決的困難，使其得到基本生活保障和生息、繁衍的經(jīng)濟條件，從而免除了后顧之憂，有利其全身心地投入勞動過程，發(fā)揮其勞動積極性。
（2）為企業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。任何企業(yè)的生產(chǎn)都不能獨立于社會之外，沒有良好的社會環(huán)境，企業(yè)就不能正常生產(chǎn)和經(jīng)營。利用社會保障解決社會問題，為企業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造一個安定的社會環(huán)境。
（3）使企業(yè)再生產(chǎn)獲得勞動力供給的保證。企業(yè)生產(chǎn)需要充足的勞動力資源，而且需要不間斷地提供這種資源。社會保障不只是單純地維持勞動者的生活，也為勞動力恢復和補充提供條件。
3.2社會保障可能損害效率
（1）對勞動者積極性的挫傷。稅率定得過高（如瑞典的個人所得稅的最高邊際稅率為85%），嚴重損害了勞動者的勞動積極性；對失業(yè)救濟及各種福利規(guī)定不當，例如按英國的失業(yè)救濟規(guī)定，一個月收入100英鎊的家庭，其實際收入反而不如一個月收入50英鎊的家庭，因為后者可以坐享各種福利，因而也不必為工資增加到100英鎊而努力；職業(yè)保障的規(guī)定失當，如美國的職業(yè)保障尤其是終身職業(yè)保障，雖然可給予雇員“安全感”，從而刺激其積極性與創(chuàng)造性，但也有抑制雇員競爭與進取精神的消極作用。
（2）對企業(yè)效率的損害。高福利是以雄厚的社會保障基金為物質(zhì)基礎的，而基金的三個來源——個人、企業(yè)和政府財政中，企業(yè)是主體。高福利帶來的高稅收勢必會加重企業(yè)的負擔，導致其成本的上升、利潤率的下降，導致效率的降低。社會保障不能只保個人不顧企業(yè)，否則，對企業(yè)效率的損害最終也會影響對個人保障的范圍與保障水平。
4.正確處理社會保障中的公平與效率問題
首先，公平多一些還是效率多一些，應針對社會保障的不同項目區(qū)別對待。由于社會保障項目的資金來源不同，從而體現(xiàn)公平與效率的程度也不同。因此，這些項目就應強調(diào)體現(xiàn)“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則。為了實現(xiàn)這一原則，可以建立兩個層次的支付標準：
第一層次是就保障勞動者基本生活需要而言，它是剔除所有其它因素，僅僅從社會保險的基本原則出發(fā)，提供給勞動者用于基本生活需要的物質(zhì)補償。社會保險管理部門應依據(jù)當時的物價水平制定標準，規(guī)定維持勞動者基本生活需要的最低限額。這一限額對每一個參加社會保險的勞動者都是相同的、無差別的，與勞動者個人工資水平及所交社會保險費的多少無關，它體現(xiàn)了國家對每個勞動者的基本生活予以保證的義務。
第二層次是指在對勞動者基本生活予以保險時，還必須考慮勞動者過去對社會貢獻的大小和所承擔的社會保險費用的多少，而獲得超過基本需要的物質(zhì)補償。這一層次的保險是為了確保勞動者的正常生活需要，體現(xiàn)了社會保險基金支付的有差別性，具有獎勤罰懶的激勵作用。如養(yǎng)老保險金可分為基本養(yǎng)老保險金和附加養(yǎng)老保險金。前者是保障勞動者基本生活需要的部分，在我國一般采取定額法，在一定時期對每個勞動者都是相同的（當然不同地區(qū)有所差別）；后者則是對勞動者作出的社會貢獻的獎勵，因此，它可以根據(jù)每個人的工齡或工資水平確定。
其次，社會保障中的公平是相對的，公平的實現(xiàn)應以達到帕累托最優(yōu)境界為目標。平等的相對性體現(xiàn)在：平等若是指人們接受社會保障的份額相等或絕對數(shù)額相等，則可能由于接受者的狀態(tài)不同，如醫(yī)療保障因各人身體健康水平不同而可能出現(xiàn)不平等；若按需要提供，卻又可能引致某些人過多地享受而使其他人感到不平等。因此，社會保障公平與否，可以根據(jù)其帶來的福利能否達到帕累托最優(yōu)境界來衡量。即社會保障所提供的福利達到這樣一種狀態(tài)：它不能在使任何人福利增加的同時，使其他人的福利降低。這時，社會保障可以認為是最公平的。
再次，效率本身并不排斥公平，或者說，效率本身孕育著一種更高級的公平。因為公平分配的實現(xiàn)，歸根到底依賴于一定的物質(zhì)保證。因此，對社會保障，我們不能一味強調(diào)公平而不顧效率。 [科]
【參考文獻】
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