私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)管理問(wèn)題研究

【摘要】本文就私營(yíng)企業(yè)在勞動(dòng)保險(xiǎn)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的分析，并有針對(duì)性的提出了解決問(wèn)題的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】私營(yíng)企業(yè)；勞動(dòng)保險(xiǎn)；存在問(wèn)題；對(duì)策

1.勞動(dòng)保險(xiǎn)的概念

勞動(dòng)保險(xiǎn)是以國(guó)家為主體，通過(guò)立法手段，運(yùn)用社會(huì)力量，設(shè)立保險(xiǎn)基金，當(dāng)勞動(dòng)者在年老、患病、生育、失業(yè)、傷殘等暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力，或雖有勞動(dòng)能力而無(wú)工可做的情況下，亦即在喪失生活來(lái)源的情況下，給予一定程度的收入損失補(bǔ)償。使其能繼續(xù)享有基本生活水平，保證勞動(dòng)力擴(kuò)大再生產(chǎn)正常運(yùn)行，保證社會(huì)安定的一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。勞動(dòng)保險(xiǎn)通常為強(qiáng)制保險(xiǎn)，并且?guī)в胁糠稚鐣?huì)福利性質(zhì)。

2.私營(yíng)企業(yè)在勞動(dòng)保險(xiǎn)管理中存在的問(wèn)題

2.1勞動(dòng)保險(xiǎn)管理制度存在的問(wèn)題

2.1.1中央和地方政府在勞動(dòng)保險(xiǎn)管理制度上責(zé)任不夠清晰

長(zhǎng)期以來(lái)，中央和地方政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的事權(quán)劃分看似明確，實(shí)際卻不然。黨中央、國(guó)務(wù)院提出\"兩個(gè)確保\"以來(lái)，許多地方政府把要求中央資金支持作為解決本地區(qū)資金不足的重要渠道，好像確保發(fā)放的責(zé)任在中央。如果說(shuō)原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)移交地方管理后產(chǎn)生的資金缺口需要中央補(bǔ)助還有一定道理，那么一些地區(qū)因自身主觀原因形成的資金也要向中央伸手，這很難說(shuō)是盡職盡責(zé)了。

2.1.2勞動(dòng)保險(xiǎn)管理制度與其改革要求不相適應(yīng)

目前，大多數(shù)地方的勞動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)還是\"塊塊管理\"，系統(tǒng)的管理和知道缺乏有效的力度，統(tǒng)一的干部管理制度還難以形成，嚴(yán)重影響勞動(dòng)保險(xiǎn)改革的進(jìn)程和管理的規(guī)范化。各地勞動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)受當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況的影響較大，特別是較貧困地區(qū)，勞動(dòng)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)處于十分窘困的境地。其次，在勞動(dòng)保險(xiǎn)系統(tǒng)內(nèi)部的垂直管理上尚有分歧，按照勞動(dòng)保險(xiǎn)的發(fā)展規(guī)律，勞動(dòng)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該隨之進(jìn)行必要的改革和調(diào)整。

2.1.3勞動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)職責(zé)不統(tǒng)一，設(shè)置不完善

自勞動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立以來(lái)，始終沒(méi)有一個(gè)全國(guó)性的統(tǒng)一的定編定員標(biāo)準(zhǔn)和方法。在人員配置上，該進(jìn)的專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)不來(lái)，不該進(jìn)的人員往里擠?？梢哉f(shuō)有相當(dāng)多地區(qū)的勞動(dòng)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員配置不足，或不合理，或是人員參差不齊，在確保養(yǎng)老金發(fā)放，積極推進(jìn)社會(huì)化管理服務(wù)的情況下，勞動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)確實(shí)不堪重負(fù)。一些地區(qū)的勞動(dòng)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職責(zé)不一，有的只負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)，有的增設(shè)了工傷保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，只有少數(shù)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)的\"四險(xiǎn)合一\"。

2.2勞動(dòng)保險(xiǎn)基金的籌集，管理，投資運(yùn)營(yíng)情況上存在問(wèn)題

2.2.1勞動(dòng)保險(xiǎn)基金籌集困難

按我省現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳法規(guī)和政策規(guī)定，如果養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)一并按正常比例全額征收，即使不包括個(gè)人應(yīng)繳部分的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，私營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的費(fèi)率也接近30%，這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般企業(yè)的稅負(fù)，因此在利益的驅(qū)動(dòng)下，相當(dāng)一部分私營(yíng)企業(yè)主對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的擴(kuò)面征繳工作則采取能拖則拖、能懶則懶的辦法不參加社會(huì)保險(xiǎn)或少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

2.2.2勞動(dòng)保險(xiǎn)基金在管理上缺少法律保障

社會(huì)保險(xiǎn)是一種國(guó)家依法所建立起來(lái)的社會(huì)制度，因此就必須相應(yīng)的建立起相關(guān)的法律制度來(lái)加以規(guī)范和完善，針對(duì)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理上，依靠的還是上個(gè)世紀(jì)末期國(guó)家的財(cái)務(wù)部和勞動(dòng)保障部所頒發(fā)的社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度，雖然這些制度對(duì)我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的規(guī)范上發(fā)揮了重要作用。隨著目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際范圍內(nèi)的會(huì)計(jì)制度日新月異的發(fā)展，這些老的規(guī)范制度顯然無(wú)法適應(yīng)目前新的發(fā)展形勢(shì)，目前我國(guó)的相關(guān)部門(mén)也依舊沒(méi)有對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金制度上進(jìn)行完善，這就必然會(huì)使我國(guó)的基金財(cái)務(wù)管理缺乏必要的法律保障。

2.2.3勞動(dòng)保險(xiǎn)基金在投資運(yùn)營(yíng)中渠道單一

我國(guó)政府在對(duì)社?；饑?yán)格規(guī)定其流動(dòng)性與安全性的同時(shí)，也制約其進(jìn)一步高效地發(fā)展。雖然目前正在逐步放開(kāi)社?；鹜顿Y金融產(chǎn)業(yè)、進(jìn)行實(shí)業(yè)投資和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)投資的準(zhǔn)入領(lǐng)域和相關(guān)規(guī)定，但基金的大部分仍集中在銀行存款、政府債券等投資品種上，這便導(dǎo)致了資金運(yùn)用的次優(yōu)效率。這不僅違背了現(xiàn)代金融投資的資產(chǎn)組合理論，也違背了最簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)效益原則。同時(shí)，通過(guò)銀行存款利息、債券利息獲得的收益無(wú)疑是將國(guó)家財(cái)政左口袋的錢(qián)轉(zhuǎn)入右口袋，社保基金的凈權(quán)益的確是增加了，卻是以增加國(guó)家最終負(fù)擔(dān)為代價(jià)的。

2.3企業(yè)管理人員對(duì)勞動(dòng)保險(xiǎn)的重視程度不夠

私營(yíng)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳難固然有勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)宣傳力度不夠，應(yīng)保對(duì)象參保認(rèn)識(shí)不到位、參保意識(shí)差等等，充分體現(xiàn)了企業(yè)管理人員對(duì)勞動(dòng)保險(xiǎn)的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

3.私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)管理的解決對(duì)策

3.1改革與完善勞動(dòng)保險(xiǎn)的管理制度

3.1.1勞動(dòng)保險(xiǎn)管理制度統(tǒng)一化

集建立統(tǒng)一的勞動(dòng)保險(xiǎn)管理部門(mén)。勞動(dòng)保險(xiǎn)必須有統(tǒng)一的國(guó)家勞動(dòng)保險(xiǎn)管理部門(mén)，對(duì)中國(guó)的勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)進(jìn)行綜合規(guī)劃，統(tǒng)一管理和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對(duì)全國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)事務(wù)進(jìn)行有力的調(diào)控，加強(qiáng)宏觀上的領(lǐng)導(dǎo)。

3.1.2促進(jìn)勞動(dòng)保險(xiǎn)社會(huì)化和信息化

勞動(dòng)保險(xiǎn)社會(huì)化主要包括勞動(dòng)保險(xiǎn)金的發(fā)放社會(huì)化，對(duì)投保人員的服務(wù)社會(huì)化和對(duì)退休人員的管理化。社會(huì)化服務(wù)和管理的主體是勞動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和社區(qū)組織，而且主要是社區(qū)。要建立以社會(huì)化管理為主導(dǎo)，社區(qū)管理為依托，單位管理為輔助的勞動(dòng)保險(xiǎn)服務(wù)體系。同時(shí)應(yīng)該建立覆蓋社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)、社區(qū)、銀行、醫(yī)院等部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)勞動(dòng)保險(xiǎn)綜合服務(wù)管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息的共享和科學(xué)決策。

3.1.3勞動(dòng)保險(xiǎn)基金投資管理民營(yíng)化

中國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)基金存在運(yùn)營(yíng)過(guò)死的問(wèn)題，基金保值增值渠道過(guò)于單一。要解決這一問(wèn)題，可將勞動(dòng)保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)和保值增值工作民間化，交給專(zhuān)門(mén)的基金運(yùn)營(yíng)公司來(lái)進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)。

3.2合理規(guī)劃勞動(dòng)保險(xiǎn)基金

3.2.1在保險(xiǎn)基金的籌集方面

要遵循\"以支定收，收支平衡，略有節(jié)余\"的原則。這就是說(shuō)，在一定時(shí)期內(nèi)，社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集總額要按照預(yù)計(jì)的支出總額來(lái)確定，使二者始終保持大致的平衡并略有結(jié)余的狀態(tài)，否則就會(huì)使社會(huì)保險(xiǎn)制度失去物質(zhì)保證而無(wú)法維持。社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集的平衡原則表現(xiàn)在近期橫向收付平衡和長(zhǎng)期縱向收付平衡兩種形式。

3.2.2在保險(xiǎn)基金的管理方面

建議盡快出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，進(jìn)一步完善對(duì)保險(xiǎn)基金的法律監(jiān)管。只有有了全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)法，才能使社會(huì)保險(xiǎn)的每一個(gè)工作環(huán)節(jié)都在國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)之下運(yùn)作，才能把社會(huì)保險(xiǎn)基金賦予法律的\"特征\"。 建立基金來(lái)源多元化的保險(xiǎn)體制。把基金征繳工作納入法制化進(jìn)程。建立科學(xué)的基金財(cái)務(wù)管理體制。認(rèn)真研究社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)體制。

3.2.3在保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)方面

改善投資組合，拓寬投資渠道。創(chuàng)新投資金融工具，產(chǎn)生規(guī)模效益。利用財(cái)稅政策，調(diào)節(jié)社?；穑w現(xiàn)國(guó)家政策。加強(qiáng)監(jiān)管，完善制度管理。加快法制建設(shè)，完善現(xiàn)有法律體系。并且要遵循安全性原則，收益性原則，流動(dòng)性原則。除以上三種基本原則以為，社（下轉(zhuǎn)第50頁(yè)）（上接第22頁(yè)）會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)也應(yīng)該遵循福利原則，即兼顧社會(huì)利益，考慮投資產(chǎn)生的效益是否有利于社會(huì)的發(fā)展，是否增進(jìn)社會(huì)的福利。由于在實(shí)際運(yùn)用中難以同時(shí)滿足，強(qiáng)調(diào)從總體上實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全性原則。

3.3使企業(yè)管理人員充分重視勞動(dòng)保險(xiǎn)

勞動(dòng)保險(xiǎn)可以保證人們的基本生活條件，豐富人們的消費(fèi)內(nèi)容和提高人們的消費(fèi)水平與消費(fèi)質(zhì)量，是國(guó)際社會(huì)政策和經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分。因此企業(yè)管理人員要深度認(rèn)識(shí)勞動(dòng)保險(xiǎn)的意義以及勞動(dòng)保險(xiǎn)帶給員工的福利，高度重視勞動(dòng)保險(xiǎn)。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

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