產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中的政府作用機(jī)制研究

摘要：現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并非完全自由放任，本質(zhì)上滲透著政府干預(yù)，在現(xiàn)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善的情況下，地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更離不開(kāi)政府的作用。政府政策干預(yù)可以積極引導(dǎo)高梯度區(qū)的產(chǎn)業(yè)向低梯度區(qū)轉(zhuǎn)移，成為低梯度區(qū)未來(lái)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)，從而加速區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化與高度化。政府在區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中雖有多種實(shí)現(xiàn)機(jī)制，但只有正確處理政府在產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中的各種關(guān)系，政府機(jī)制才能發(fā)揮積極作用。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；政府規(guī)制；宏觀調(diào)控

中圖分類(lèi)號(hào)：F123 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：１００３－８５４Ｘ（２０12）07－０021－０4

一、強(qiáng)化政府在產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中的作用是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的現(xiàn)實(shí)需要

中國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從總體上表現(xiàn)為“雙層剛性二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”和轉(zhuǎn)型二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，具體表現(xiàn)為工業(yè)化的二元性、就業(yè)結(jié)構(gòu)的二元性和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的二元性等①。區(qū)域經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化的二元性使得我國(guó)東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展向高級(jí)化階段邁進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入全面的擴(kuò)張時(shí)期。而在中西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)尚未完成，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育遲緩，經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型發(fā)展之中。正是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化的二元性導(dǎo)致東部和中西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)巨大的梯度差異，這在市場(chǎng)化水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和資源稟賦有別的情況下阻礙了產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間的大規(guī)模轉(zhuǎn)移。而在產(chǎn)業(yè)發(fā)生梯度轉(zhuǎn)移時(shí)，地方政府往往出于自身利益的考慮，總是引導(dǎo)本區(qū)域內(nèi)相對(duì)成熟的產(chǎn)業(yè)向本區(qū)域的欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而在推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，無(wú)形拉長(zhǎng)了四大區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移周期，縮小了現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移規(guī)模，延緩了欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)速度。

我們知道，任何產(chǎn)業(yè)都不能脫離其他產(chǎn)業(yè)而孤立地存在和發(fā)展，只有那些能提供良好條件的地區(qū)，才最有可能成為承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移硬條件主要表現(xiàn)為轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)的區(qū)位條件以及為企業(yè)發(fā)展所提供的硬性基礎(chǔ)設(shè)施等方面的便利與服務(wù)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以由政府有計(jì)劃、有目的的開(kāi)發(fā)得到改善，通過(guò)政府作用，使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)區(qū)位條件得以改善；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移軟條件主要表現(xiàn)為轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)為企業(yè)發(fā)展提供的社會(huì)文化、法規(guī)政策、市場(chǎng)環(huán)境等方面的便利與服務(wù)，社會(huì)文化的差異、法律的完備性、產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等都對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生很大的影響，政府尤其在法規(guī)政策方面起到很大的作用；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)條件主要表現(xiàn)為一個(gè)地區(qū)能為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高所提供的各方面的便利與服務(wù)，如技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、科技服務(wù)體系、融資渠道等。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移條件的優(yōu)劣幾乎能決定投資者的投向，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移條件的好壞與政府作用密切相關(guān)，政府在一定程度上決定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移條件的營(yíng)造上存在很大的空間。

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移條件中，尤為一提的是制度條件。制度在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中占有越來(lái)越重要的地位，己成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生變量②。制度包括市場(chǎng)化進(jìn)程、立法、政策制定與執(zhí)行、運(yùn)行機(jī)制、游戲規(guī)則制定與靈活反應(yīng)、倫理道德、社會(huì)公信和凝聚力、優(yōu)秀文化傳承等方面，這些方面的欠缺，會(huì)影響到企業(yè)的商務(wù)成本，并關(guān)系到移入產(chǎn)業(yè)的日后成長(zhǎng)。我國(guó)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善時(shí)期，市場(chǎng)發(fā)育

程度不足，政策體系、法律制度還不健全，這些都會(huì)給產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)巨額交易成本，嚴(yán)重干擾高梯度區(qū)的產(chǎn)業(yè)向低梯度區(qū)的轉(zhuǎn)移。政府制定穩(wěn)定、成熟的產(chǎn)業(yè)政策，通過(guò)立法的形式嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)行為，對(duì)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移將產(chǎn)生重大影響。而在實(shí)踐中，這些法律規(guī)范還將成為政府行政干預(yù)和政策誘導(dǎo)的共同依據(jù)。當(dāng)前，我國(guó)政府不僅承擔(dān)著完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的任務(wù)，而且還要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、加強(qiáng)自身行政效能建設(shè)，一個(gè)健全完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和高效的政治體制無(wú)疑會(huì)加快產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的步伐，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移良好的市場(chǎng)環(huán)境、法制環(huán)境和體制、政策環(huán)境都需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅僅是資產(chǎn)、設(shè)備等生產(chǎn)資料的簡(jiǎn)單空間移動(dòng)，其關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中伴隨技術(shù)、觀念、管理理念等無(wú)形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移③。劉易斯認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家向其他國(guó)家轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)時(shí)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)也隨之轉(zhuǎn)出④。日本學(xué)者小島清在總結(jié)戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)“引進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)—?jiǎng)?chuàng)造比較優(yōu)勢(shì)—比較優(yōu)勢(shì)喪失—產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移”的發(fā)展軌跡后指出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體雖是劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但通過(guò)產(chǎn)業(yè)的空間移動(dòng)，技術(shù)劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)也能在欠發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)相對(duì)潛在優(yōu)勢(shì)，因此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目標(biāo)是轉(zhuǎn)入地在獲取轉(zhuǎn)移技術(shù)的基礎(chǔ)上通過(guò)培育和發(fā)展具有更高層次比較優(yōu)勢(shì)的新興產(chǎn)業(yè)以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)⑤。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地只有把握核心技術(shù)，在分工中加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、進(jìn)行自主創(chuàng)新，才能縮小欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，不斷提高自身在價(jià)值鏈中的地位。

在國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是基于母國(guó)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，其目的是在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，不一定符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，因此，我國(guó)是被動(dòng)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這就使得國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在我國(guó)發(fā)展不平衡，加劇了我國(guó)本已存在的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差，阻礙了我國(guó)要素稟賦的積累和對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)空間的拓展；我國(guó)參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的廣度和深度盡管在不斷提高，但這些產(chǎn)業(yè)大多處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的低端，產(chǎn)業(yè)附加值低，在國(guó)際分工中處于從屬和依賴(lài)地位⑥。由于國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中產(chǎn)業(yè)收益的梯度性明顯，而粗放發(fā)展的收入低，資源消耗大，使得我國(guó)產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工具有不可持續(xù)性，從而對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成了很大約束；在加快我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，跨國(guó)公司往往憑借其資金雄厚的優(yōu)勢(shì)大規(guī)模收購(gòu)當(dāng)?shù)赝衅髽I(yè)甚至龍頭企業(yè)及其原有品牌，從而在技術(shù)、品牌、市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)上形成壟斷，不僅嚴(yán)重壓抑了民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且在形成品牌市場(chǎng)壟斷后還會(huì)侵害消費(fèi)者權(quán)益，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)安全構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、市場(chǎng)和政府作用力的大小決定了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制的表現(xiàn)形式

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，市場(chǎng)和政府作用力的大小決定了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制的表現(xiàn)形式。按照市場(chǎng)機(jī)制和政府作用機(jī)制介入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系統(tǒng)的不同程度，我們可以將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)現(xiàn)機(jī)制歸納如下：

一是完全政府主導(dǎo)型實(shí)現(xiàn)機(jī)制。完全政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是指特定發(fā)生在一國(guó)范圍內(nèi)的國(guó)內(nèi)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)了較強(qiáng)的國(guó)家意志，政府通過(guò)這種機(jī)制快速實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)的綜合布局，轉(zhuǎn)移的動(dòng)機(jī)一般來(lái)自于戰(zhàn)略或政治考量的因素，經(jīng)濟(jì)因素的驅(qū)動(dòng)不構(gòu)成最大偏好，而通過(guò)“整體遷移”的模式來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域轉(zhuǎn)移。我國(guó)歷史上出現(xiàn)的“三線”時(shí)期的投資和布局，就是企業(yè)在政府的指令下實(shí)現(xiàn)整體遷移⑦。這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移通過(guò)完全政府主導(dǎo)型的實(shí)現(xiàn)機(jī)制來(lái)運(yùn)作，使得我國(guó)重工業(yè)中心從沿海一些發(fā)達(dá)地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)偏移。這種機(jī)制作用的發(fā)揮有其特定的歷史時(shí)期，當(dāng)時(shí)的中國(guó)實(shí)行的仍是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的公有制成分占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，為政府指令的實(shí)現(xiàn)提供了基礎(chǔ)。但是，在日益成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種模式的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)機(jī)制不大可能發(fā)生，也是不科學(xué)的，歸屬于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特殊實(shí)現(xiàn)機(jī)制：戰(zhàn)時(shí)出于政治或軍事考慮，產(chǎn)業(yè)整體遷移成本較大；針對(duì)一些資源依賴(lài)型較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，一些地區(qū)在資源和能源枯竭時(shí)不得不退出該產(chǎn)業(yè)，而轉(zhuǎn)移到其他資源相對(duì)豐裕的地區(qū)。

二是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、政府引導(dǎo)型實(shí)現(xiàn)機(jī)制。市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、政府引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)機(jī)制，架構(gòu)于市場(chǎng)機(jī)制和政府作用機(jī)制兩種機(jī)制之上，市場(chǎng)機(jī)制是基礎(chǔ)性的作用機(jī)制，首先觸發(fā)了要素流動(dòng)、企業(yè)遷移，進(jìn)而形成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。趨勢(shì)形成之后政府作用機(jī)制再行介入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的系統(tǒng)，與內(nèi)部作用機(jī)制——市場(chǎng)機(jī)制形成合力，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系統(tǒng)內(nèi)部構(gòu)成系統(tǒng)的內(nèi)部作用力量，在一定種程度上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度和路徑。這種實(shí)現(xiàn)機(jī)制對(duì)政府的識(shí)別能力提出了很高的要求，如果對(duì)市場(chǎng)機(jī)制作用趨勢(shì)的判斷錯(cuò)誤，那么，此種類(lèi)型的引導(dǎo)仍將帶有很大的政府意志性。政府作用機(jī)制進(jìn)入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系統(tǒng)的時(shí)機(jī)、程度，以及對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)、推進(jìn)能力成為系統(tǒng)成功運(yùn)作的關(guān)鍵。這種機(jī)制主要作用于兩種情況：（1）市場(chǎng)信號(hào)己經(jīng)十分強(qiáng)烈，外部制度環(huán)境因素成為影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系統(tǒng)運(yùn)作的關(guān)鍵障礙因素；（2）國(guó)家確定的重點(diǎn)行業(yè)如關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性行業(yè)，如我國(guó)歷史上出現(xiàn)的“東錠西移”戰(zhàn)略的實(shí)施，以及“首鋼搬遷”實(shí)現(xiàn)機(jī)制采用的就是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、政府引導(dǎo)型⑧。這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程的共同特點(diǎn)是本身產(chǎn)業(yè)構(gòu)成要素的區(qū)域活躍程度大于其他產(chǎn)業(yè)的平均水平，產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)也存在區(qū)域擴(kuò)張或遷移的意愿，即是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)已經(jīng)形成；政府作用機(jī)制在進(jìn)入系統(tǒng)之后，很容易代替市場(chǎng)機(jī)制而成為主導(dǎo)機(jī)制，作用程度一般比較深遠(yuǎn)，影響巨大。因此，政府作用的方式一般比較直接，采用政府干預(yù)、直接投資或者制定規(guī)劃等方式，在給市場(chǎng)以明確的導(dǎo)向性信號(hào)的同時(shí)，也主導(dǎo)國(guó)有資本親身實(shí)踐。市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、政府引導(dǎo)型實(shí)現(xiàn)機(jī)制轉(zhuǎn)移模式一般采用“以大企業(yè)”為中心的模式，通過(guò)政策引導(dǎo)行業(yè)中的“領(lǐng)頭羊”企業(yè)跨區(qū)域遷移，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移。

三是市場(chǎng)主導(dǎo)、政府調(diào)控型實(shí)現(xiàn)機(jī)制。市場(chǎng)主導(dǎo)、政府調(diào)控型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)機(jī)制，架構(gòu)于市場(chǎng)機(jī)制和政府調(diào)控機(jī)制兩種機(jī)制之上，市場(chǎng)機(jī)制既是基礎(chǔ)性作用機(jī)制，又是主導(dǎo)性作用機(jī)制；政府調(diào)控機(jī)制主要是改善外部制度環(huán)境，糾正市場(chǎng)失靈，起到調(diào)節(jié)和監(jiān)督作用，構(gòu)成系統(tǒng)外部的推動(dòng)力量，其目標(biāo)是增加系統(tǒng)動(dòng)力，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程，但不改變市場(chǎng)機(jī)制作用下形成的轉(zhuǎn)移路徑。這種類(lèi)型的實(shí)現(xiàn)機(jī)制在糾正“市場(chǎng)失靈”的同時(shí)，也在最大程度上避免市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、政府引導(dǎo)型實(shí)現(xiàn)機(jī)制可能帶來(lái)的“政府失靈”。我們認(rèn)為，這種機(jī)制廣泛作用于可能即將展開(kāi)的大規(guī)模的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，如加工貿(mào)易由珠三角向中西部的轉(zhuǎn)移。這些產(chǎn)業(yè)一般發(fā)展得比較成熟，市場(chǎng)環(huán)境、制度環(huán)境和技術(shù)環(huán)境對(duì)于其轉(zhuǎn)移的支撐能力比較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)中存在大量的經(jīng)營(yíng)靈活的大中小型企業(yè)。這時(shí)，政府選擇最小介入的機(jī)制將最大程度地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的作用。政府調(diào)控的方式一般采取比較“溫和”的手段，如財(cái)政政策、稅收政府、人力資源政策和法律、法規(guī)指引等，市場(chǎng)主導(dǎo)、政府調(diào)控的方式必然帶來(lái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式的多樣化。

就國(guó)內(nèi)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)說(shuō)，基于產(chǎn)業(yè)鏈的“部分遷移”模式是常用的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式，其發(fā)生的原始動(dòng)機(jī)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)擴(kuò)張，從“商品輸出”開(kāi)始，經(jīng)歷“市場(chǎng)滲透——水平一體化——垂直一體化”等階段，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程⑨。“部分遷移”過(guò)程必然加速要素流動(dòng)，帶動(dòng)技術(shù)在區(qū)域間傳播，最終引致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)現(xiàn)?！吧唐份敵觥彪A段帶有強(qiáng)烈的企業(yè)擴(kuò)張背景，其特點(diǎn)是遷移仍然是單個(gè)企業(yè)的個(gè)體行為；而“市場(chǎng)滲透”直至以后各階段，己經(jīng)形成了基于某種性質(zhì)而組合的同類(lèi)企業(yè)的共同行為。其中，“水平一體化”階段是指一組企業(yè)通過(guò)在不同的區(qū)域建立相同的生產(chǎn)線，提高產(chǎn)品市場(chǎng)份額，保持優(yōu)勢(shì)地位；“垂直一體化”階段是指一組企業(yè)把其現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)應(yīng)用到新產(chǎn)品或新市場(chǎng)上，向產(chǎn)業(yè)鏈的上游方向發(fā)展就是后向一體化，向產(chǎn)業(yè)鏈的下游方向發(fā)展就是前向一體化。就國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)說(shuō)，基于價(jià)值鏈的“工序轉(zhuǎn)移型”模式是跨國(guó)公司主導(dǎo)的第四次國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的拓展模式。國(guó)內(nèi)學(xué)者提出的“網(wǎng)絡(luò)型國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式”，全面闡述了基于價(jià)值鏈的“工序轉(zhuǎn)移型”實(shí)現(xiàn)機(jī)制⑩。“工序轉(zhuǎn)移型”機(jī)制分為垂直順梯度工序型、水平工序型和“逆”梯度工序型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這種模式以產(chǎn)品價(jià)值鏈為紐帶，通過(guò)部分生產(chǎn)工序的轉(zhuǎn)移，并通過(guò)中間產(chǎn)品的國(guó)際交換（主要通過(guò)跨國(guó)公司內(nèi)或跨國(guó)公司間的全球一體化生產(chǎn)組織體系），在各種不同層次國(guó)家或地區(qū)間形成一種網(wǎng)絡(luò)型國(guó)際分工新格局?？鐕?guó)公司內(nèi)（間）全球一體化生產(chǎn)組織體系的建立，為各國(guó)間網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系體系的形成提供了微觀基礎(chǔ)及組織保障。與傳統(tǒng)的垂直順梯度型國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式中伴隨著母國(guó)與東道國(guó)在同一產(chǎn)業(yè)上的前后繼起式發(fā)展或此消彼長(zhǎng)式發(fā)展（“雁行”發(fā)展模式）不同，當(dāng)代的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移同時(shí)發(fā)生于多個(gè)不同層次的國(guó)家或地區(qū)間，表現(xiàn)為各個(gè)不同層次國(guó)家或地區(qū)在同一產(chǎn)品不同工序上的聯(lián)動(dòng)式發(fā)展（“龍型”發(fā)展模式）。

三、政府要正確處理產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中的各種關(guān)系

首先要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。隨著人們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和政府職能作用認(rèn)識(shí)的加深，政府與市場(chǎng)的關(guān)系已經(jīng)由最初政府作為“守夜人”的角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献髡摺钡慕巧?。市?chǎng)與政府的功能之間既有相互對(duì)立、相互消長(zhǎng)的一面，也有相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的一面。如果市場(chǎng)和政府都能在自己的邊界內(nèi)相互作用，那么兩者之間的功能就會(huì)在相互補(bǔ)充和相互促進(jìn)中發(fā)揮作用，如果兩者中的任何一方超出其邊界時(shí)，不僅會(huì)出現(xiàn)對(duì)另一方功能的排斥、削減，而且反過(guò)來(lái)也會(huì)對(duì)自身功能的發(fā)揮形成約束。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的規(guī)律是客觀存在的，這為政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，由于市場(chǎng)機(jī)制不健全、不完善，政府干預(yù)一方面是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制本身固有的缺陷，另一方面是為了促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)育和完善，為市場(chǎng)機(jī)制作用的充分發(fā)揮創(chuàng)造條件。政府對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的干預(yù)不能越位，也不能錯(cuò)位和缺位，干預(yù)的最終目的是為了加快地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的步伐、提高轉(zhuǎn)移的效率。如果政府不能順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，出現(xiàn)越位、錯(cuò)位和缺位，則會(huì)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制造成危害，阻礙產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。因此，合理界定政府干預(yù)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的邊界，實(shí)行市場(chǎng)進(jìn)、政府退，動(dòng)態(tài)處理好二者之間的關(guān)系是成功實(shí)現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的基本保障。

其次要處理好中央政府與地方政府的關(guān)系。在產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移問(wèn)題上，中央政府和地方政府政策目標(biāo)和利益訴求總體一致，但也存在一定的不協(xié)調(diào)之處，如地方政府更注重本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注重就業(yè)、財(cái)政稅收等硬指標(biāo)，而中央政府更關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于資源與環(huán)境的關(guān)注則要強(qiáng)于地方政府。另一方面，地方政府之間還存在著向中央政府爭(zhēng)資金、爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)優(yōu)惠政策的問(wèn)題，因此，要通過(guò)一定的制度安排，使中央和地方的戰(zhàn)略與政策產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。中央政府既要為各地方政府營(yíng)造平等的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，又要從全局的角度統(tǒng)籌規(guī)劃，加大對(duì)弱勢(shì)地區(qū)的支持力度，要能夠在平衡與不平衡發(fā)展的地區(qū)之間取得動(dòng)態(tài)平衡。地方政府在考慮自身利益的同時(shí)，要樹(shù)立大局意識(shí)，積極支持和服從中央政府的全局規(guī)劃和大政方針。對(duì)處于同一梯度的地方政府來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)是積極挖掘本地區(qū)的特色和比較優(yōu)勢(shì)，形成互補(bǔ)的合作競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而不能大搞惡性競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)。只有充分發(fā)揮中央政府的主導(dǎo)作用與地方政府的能動(dòng)作用，并使二者密切配合，才能形成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移的協(xié)同效應(yīng)。中央政府是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的制定者，地方政府既是制定者，也是參與者，需要建立一套行之有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)制中央政府和地方政府以及地方政府之間的博弈關(guān)系，以保障政策戰(zhàn)略意圖的順利實(shí)現(xiàn)。

最后要處理好轉(zhuǎn)出地政府與轉(zhuǎn)入地政府之間的關(guān)系。高梯度地區(qū)與低梯度地區(qū)在產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面上總體而言是一種良性互補(bǔ)的關(guān)系，但在一定時(shí)期和條件下也可能產(chǎn)生矛盾和沖突：處于高梯度地區(qū)的地方政府不僅不能有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，反而成為產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的障礙。當(dāng)?shù)胤秸畤@有形或無(wú)形資源展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，客觀上就會(huì)引起區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移難以順利進(jìn)行。例如，本地區(qū)的企業(yè)如果要遷出或到外地投資，就意味著稅收資源在轉(zhuǎn)出地和外地政府間重新進(jìn)行一減一增的分配，企業(yè)原所在地政府為維護(hù)本地區(qū)的稅收收入和經(jīng)濟(jì)利益，自然會(huì)干預(yù)企業(yè)向外轉(zhuǎn)移。如果這種狀況長(zhǎng)期存在，不僅不利于低梯度地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還會(huì)嚴(yán)重影響高梯度地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。上個(gè)世紀(jì)60年代初，西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)入長(zhǎng)波周期的低潮階段，在歐洲，由于發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)未能及時(shí)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)出，不僅使欠發(fā)達(dá)地區(qū)逐步喪失購(gòu)買(mǎi)力，甚至債臺(tái)高筑，而且發(fā)達(dá)地區(qū)也因這種購(gòu)買(mǎi)力的下降而導(dǎo)致商品外銷(xiāo)日益萎縮，金融業(yè)受到重大損失{11}。這種情況同時(shí)也誘發(fā)了人口大量流入發(fā)達(dá)地區(qū)，使發(fā)達(dá)地區(qū)的夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)無(wú)法轉(zhuǎn)出，從而出現(xiàn)了英國(guó)以倫敦為中心的東南地區(qū)、法國(guó)以巴黎為中心的中央地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)惡化的征兆。我國(guó)要防止這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，高梯度地區(qū)的地方政府與低梯度地區(qū)的地方政府必須加強(qiáng)協(xié)作，建立互利雙贏的地區(qū)合作發(fā)展關(guān)系。處于高梯度地區(qū)的地方政府要提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的危機(jī)意識(shí)，大力培育新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，幫助夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)及時(shí)轉(zhuǎn)出；處于低梯度的地方政府要積極創(chuàng)造良好的軟、硬環(huán)境，吸引和主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入。

注釋?zhuān)?/p>

① 任保平：《論中國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)》，《經(jīng)濟(jì)與管理研究》2004年第5期。

② 道格拉斯·C諾思：《西方世界的興起》，學(xué)苑出版社1998年版，第89-96頁(yè)。

③ 郭少新：《區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與西部?jī)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育》，《西北工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2006年第3期。

④ 阿瑟·劉易斯：《國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的演變》，商務(wù)印書(shū)館1984年版，第86頁(yè)。

⑤ 小島清：《對(duì)外貿(mào)易論》，南開(kāi)大學(xué)出版社1991年版，第108-116頁(yè)。

⑥ 盧根鑫：《國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移論》，上海人民出版社1997年版，第269-276頁(yè)。

⑦ 戴宏偉：《區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究：以“大北京”經(jīng)濟(jì)圈為例》，中國(guó)物價(jià)出版社2003年版，第119-126頁(yè)。

⑧ 王文成、楊樹(shù)旺：《中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問(wèn)題研究: 基于產(chǎn)集聚效應(yīng)》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2004年第8期。

⑨ 鄭秀君：《淺析沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移》，《改革與戰(zhàn)略》2005年第3期。

⑩ 趙張耀、汪斌：《網(wǎng)絡(luò)型國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式研究》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2005年第10期。

{11} 陸磊：《中國(guó)匯率風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制與人民幣外匯衍生品市場(chǎng)》，《廣東金融學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第5期。

作者簡(jiǎn)介：李光德，男，1968年生，湖南郴州人，廣東金融學(xué)院經(jīng)貿(mào)系副教授，廣東廣州，510521。

（責(zé)任編輯 陳孝兵）