黑龍江省義務(wù)教育經(jīng)費問題研究

摘要：義務(wù)教育作為教育事業(yè)的基礎(chǔ)，是人才成長的第一步。義務(wù)教育的均衡和教育公平、平等前我國教育改革的基本理念和戰(zhàn)略選擇，而制約基本理念和戰(zhàn)略原則的重要方面就是教育經(jīng)費的投入和使用，而義務(wù)教育投資短缺一直是制約我國義務(wù)教育發(fā)展的瓶頸。本論文以黑龍江省1999年-2011年的教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運用統(tǒng)計方法對黑龍江義務(wù)教育經(jīng)費的總量、結(jié)構(gòu)、效益進行了系統(tǒng)和詳細(xì)的分析，為義務(wù)教育經(jīng)費問題的解決提出決策建議和參考意見。

關(guān)鍵詞：黑龍江省，義務(wù)教育，教育經(jīng)費，問題研究在黨和國家正確的教育方針的指引下，我國已經(jīng)普及的義務(wù)教育，并向全面提高義務(wù)教育質(zhì)量方面轉(zhuǎn)變。但是在發(fā)展的過程中仍然存在許多問題，其中最重要的教育經(jīng)費不足、配置不勻、經(jīng)費的使用效率低下，成為制約義務(wù)教育進一步發(fā)展的“瓶頸因素”，從而影響了義務(wù)教育的公平和均衡發(fā)展，因此對義務(wù)教育經(jīng)費的足額籌措和有效使用就成為擺在我們面前所要研究的重要課題。黑龍江省位于我國的東北部，是我國最重要糧食、能源、石油化工和裝備制造的老工業(yè)基地，但在改革開放后由于經(jīng)濟體制改革落后，區(qū)域位置不利，觀念轉(zhuǎn)變緩慢，造成經(jīng)濟發(fā)展的速度低，對義務(wù)教育發(fā)展的投入不足，財政性教育經(jīng)費和生均教育經(jīng)費嚴(yán)重落后于其他省份，因此對黑龍江省義務(wù)教育經(jīng)費問題研究具有重要的現(xiàn)實意義。

一、黑龍江省義務(wù)教育經(jīng)費的總體分析

表1-1黑龍江省義務(wù)教育投入總體情況統(tǒng)計單位：億元 %項目＼年度〖〗19992002200520082011國內(nèi)生產(chǎn)總值2897.439025511.5831012503.8財政支出359.7565.9861.351717.73398義務(wù)教育經(jīng)費總收入43.5263.5495.44159.18221.67國家財政性教育經(jīng)費36.9555.5984.56154.46218.36預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費27.4649.0972.22143.34206.17財政性教育經(jīng)費占GDP比（%）1.281.421.531.861.74預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出（%）7.638.678.388.346.07資料來源：《黑龍江省教育經(jīng)費統(tǒng)計主要指標(biāo)提要1999-2011年》，黑龍江省教育廳財務(wù)審計處編

從表1-1可知：我省義務(wù)教育經(jīng)費中財政性教育經(jīng)費占GDP的比例從1999年的1.28%增加到2011年的1.74%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到國家規(guī)定的4%的目標(biāo)。預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政知識的比例由1999年的7.63%下降到2011年的6.07%。呈現(xiàn)下降的趨勢。

二、黑龍江省義務(wù)教育經(jīng)費結(jié)構(gòu)分析

（一）來源結(jié)構(gòu)分析

2-1黑龍江義務(wù)教育經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)單位：%年/項目預(yù)算內(nèi)教

育經(jīng)費教育

稅費企業(yè)

撥款校辦產(chǎn)業(yè)和社

會服務(wù)收入用

于教育的經(jīng)費民辦學(xué)

校投入社會捐

贈經(jīng)費學(xué)雜費其他199963.18.7310.842.230.21.0911.172.65200275.382.376.70.890.280.1911.542.64200575.674.018.570.340.220.088.612.48200891.692.644.470.080.250.042.260.4201193.534.530.980.020.050.010.690.19資料來源：《黑龍江省教育經(jīng)費統(tǒng)計主要指標(biāo)提要1999-2011年》，黑龍江省教育廳財務(wù)審計處編

從表2-1可知：黑龍江省義務(wù)教育經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)中，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費由1999年的63.1%，增加到2011年的93.53% 成為義務(wù)教育經(jīng)費的主要來源。教育稅費從1999年的8.73%，下降到2011年的4.53% 下降幅度較大。主要原因是從2001年開始，中央實行農(nóng)村稅費改革。主要內(nèi)容是：三取消、兩調(diào)整、一改革。涉及到教育方面的是指取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村教育集資等專門向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資，從而減少了教育稅費的來源。由于黑龍江省是我國著名的國有企業(yè)集中地區(qū)，所以企業(yè)撥款在教育經(jīng)費中占重要的地位，但是隨之國有企業(yè)改革的不斷加快，企辦校不斷分離，下放地方，企業(yè)撥款下降幅度很快。校辦產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費的經(jīng)費下降幅度也很大。由于義務(wù)教育的公益性性和缺乏對捐資助學(xué)的激勵措施，所以民辦學(xué)校投入和捐贈收入比例也在不斷下降。由于義務(wù)教育經(jīng)費不足，很長時間內(nèi)我省義務(wù)教育尤其是農(nóng)村義務(wù)教育是靠收取學(xué)雜費運轉(zhuǎn)的，隨著稅費改革步伐的加快，農(nóng)村逐漸取消了義務(wù)教育學(xué)雜費，2003年開始實行“一費制”進一步規(guī)范了學(xué)雜費收入，使學(xué)雜費收入比例不斷下降。

（二）黑龍江省義務(wù)教育經(jīng)費內(nèi)部使用結(jié)構(gòu)分析

表2-2務(wù)教育經(jīng)費支出中的事業(yè)經(jīng)費與公用經(jīng)費的比例分析單位：%19992002200520082011事業(yè)性經(jīng)費占總經(jīng)費比96.0596.5397.5598.7896.55事業(yè)性經(jīng)費中個人部分所占比72.9178.4874.6673.5572.49事業(yè)性經(jīng)費中公用部分所占比27.0921.5225.3426.4527.51基建支出占總經(jīng)費比3.953.472.451.223.45資料來源：《黑龍江省教育經(jīng)費統(tǒng)計主要指標(biāo)提要1999-2011年》，黑龍江省教育廳財務(wù)審計處編

從表2-2可知：黑龍江省義務(wù)教育事業(yè)費所占比重偏高（發(fā)展中國家教育事業(yè)費比重平均為85%一90%）?；ㄖС龀尸F(xiàn)逐漸下降趨勢。從教育事業(yè)費內(nèi)部來看，維持性經(jīng)費-人員經(jīng)費比例高大致在70%以上，發(fā)展性經(jīng)費-公用經(jīng)費比例低大致不到30%。人員經(jīng)費與發(fā)展經(jīng)費比例失調(diào)，折射出義務(wù)教育經(jīng)費支出效率低。

人員經(jīng)費和公用經(jīng)費兩者之間所占教育事業(yè)費的比重可在一定程度上折射出教育支出效率的高低，按國際上的慣例，世界各國一般都是人員經(jīng)費高于公用經(jīng)費，中學(xué)人員經(jīng)費和公用經(jīng)費為60%對40%比較適當(dāng)，小學(xué)至少為70%對30%（靳希斌.教育經(jīng)濟學(xué)[M].北京二人民教育出版社.2001.223）。而我國一直是人員經(jīng)費居高不下，公用經(jīng)費的比例很低，特別是農(nóng)村中小學(xué)更為嚴(yán)重。而預(yù)算內(nèi)事業(yè)費中兩者之間的比例更是相差懸殊，生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費只占到15%左右的比例，人員經(jīng)費和公用經(jīng)費的比例嚴(yán)重失衡。

三、黑龍江義務(wù)教育經(jīng)費的差異分析

為了更好的反應(yīng)黑龍江省義務(wù)教育經(jīng)費的與其他省際之間的差異，按照國家對我國地區(qū)的劃分結(jié)構(gòu)選取山東、浙江、江蘇、安徽、河南、陜西、云南、吉林

省與黑龍江省進行對比的。山東省是全國的人口教育大省，2010年人均GDP9367元，居各省第二位。浙江、江蘇同樣為全國的經(jīng)濟發(fā)達(dá)、教育發(fā)展水平高的東部地區(qū)。安徽和河南是我國中部地區(qū)的人口大省，經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后，教育水平較低，但教育需求較大。陜西和云南是我國的西部地區(qū)，是國家西部開發(fā)的重點地區(qū)，教育發(fā)展水平最為落后，義務(wù)教育普及的任務(wù)最重。吉林和黑龍江是我國的東北地區(qū)，與遼寧一起號稱是中國的“第四極”，兩省的共同特點是開發(fā)相對較晚，人口密度相對較小，是我國重要的商品糧、能源、重工業(yè)基地，由于特殊的地理位置和發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢，教育也有自己的特點和需求。

在生均教育經(jīng)費指標(biāo)中，初中最高的是江蘇省，最低為河南省，黑龍江省居于第五位。農(nóng)村初中最高的是浙江省，最低的河南省，黑龍江省居于第六位。普通小學(xué)最高的是浙江省，最低的是河南省，黑龍江省居于第四位。農(nóng)村小學(xué)最高的是浙江省，最低的是河南省，黑龍江省居于第四位?？傊?，在生均教育經(jīng)費指標(biāo)中，總體最高的是浙江省，最低是河南省，黑龍江省處于中游水平，距離發(fā)到地區(qū)還有一定差距。

在生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費指標(biāo)中，初中最高的是江蘇省，最低為河南省，黑龍江省居于第五位。農(nóng)村初中最高的是江蘇省，最低的河南省，黑龍江省居于第六位。普通小學(xué)最高的是江蘇省，最低的是河南省，黑龍江省居于第四位。農(nóng)村小學(xué)最高的是江蘇省，最低的是河南省，黑龍江省居于第四位?？傊?，在生均教育經(jīng)費指標(biāo)中，總體最高的是江蘇省，最低是河南省，黑龍江省處于中游水平，距離發(fā)到地區(qū)還有一定差距。

四、黑龍江省省內(nèi)區(qū)域義務(wù)教育經(jīng)費差異的比較研究

表4-1黑龍江省省內(nèi)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育投入情況（2010年）單位：千元，%地（市）名稱總收入財政性

教育經(jīng)費預(yù)算內(nèi)

教育經(jīng)費財政性教育經(jīng)費

占GDP的百分比預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費

占財政支出的百分比哈爾濱市5824283564230452464561.9118.08齊齊哈爾市2850594284341026988792.6711.23雞西市1512275150368314477142.9624.5鶴崗市6708036362136035412.039.77雙鴨山市9035389019568833691.9110.79大慶市2349558231618420851690.629.61伊春市7626847626847379843.329.35大興安嶺地區(qū)1743631741301624901.393.64資料來源：《黑龍江省教育經(jīng)費統(tǒng)計主要指標(biāo)提要2011年》，黑龍江省教育廳財務(wù)審計處編

從表4-1可知：黑龍江省省內(nèi)義務(wù)教育經(jīng)費投入差異很大，最高的哈爾濱市與最低的大興安嶺地區(qū)在總收入、財政性教育經(jīng)費、預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費的差距為56.50萬元、54.68萬元、50.84萬元。各地（區(qū)）的財政性教育經(jīng)費占GDP的百分比都沒有達(dá)到國家規(guī)定的4%的目標(biāo)。預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出的百分比受各地經(jīng)濟發(fā)展水平影響很大，發(fā)達(dá)的哈爾濱市所占比為18.08%，最為不發(fā)達(dá)大興安嶺地區(qū)所占比為3.64%，相差14.44個百分點。說明各地區(qū)的教育投入受各地的經(jīng)濟發(fā)展水平制約。

五、解決問題的對策和建議

通過以上的分析我們得出了解決問題的對策和建議：

（一）加大教育經(jīng)費投入，拓展義務(wù)教育經(jīng)費的來源渠道

各級政府的財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障教育投入，保證教育經(jīng)費達(dá)到法定的“兩個比例”的要求，確保實現(xiàn)《義務(wù)教育法》提出的義務(wù)教育經(jīng)費的“三個增長”；要進一步加大義務(wù)教育經(jīng)費的來源渠道，擴大城市教育稅費的增加力度，積極促進民辦教育的發(fā)展，通過發(fā)放教育券等形式拓展教育經(jīng)費的來源渠道。

（二）加大中央和省級政府的財政轉(zhuǎn)移支付力度

義務(wù)教育經(jīng)費投入過程中存在省際和省內(nèi)差距。省際差距除了受教育發(fā)展水平制約外，和中央政府的轉(zhuǎn)移支付力度直接相關(guān)，而在某種程度上說省內(nèi)差距和城鄉(xiāng)差距要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于省級差距，所以省級政府也要加大省級財政的政策轉(zhuǎn)移力度，教育資金向落后地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村傾斜。（作者單位：黑龍江大學(xué)）

黑龍江省研究生創(chuàng)新科研項目資金資助，項目編號：YJSCX2012-270HLJ。

參考文獻

[1]蔣鳴和.中國農(nóng)村義務(wù)教育投資基本格局與政策討論[J].教育科學(xué)研究，2001，（2）：17-22.

[2]袁連生.建立規(guī)范的義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付制度[J].國家高級教育行政學(xué)院學(xué)報，2001，（1）： 28-34.