贛南農(nóng)村宅基地綜合利用的對策思考

摘要：近年來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，土地利用矛盾越來越凸現(xiàn)，同時，在廣大的農(nóng)村地區(qū)土地利用矛盾也日益嚴(yán)重。本文通過對贛南農(nóng)村地區(qū)宅基地的使用情況及存在問題進(jìn)行分析，結(jié)合贛南農(nóng)村特有的低山丘陵、客家文化等地理人文方面的實際情況并提出簡單的對策建議，以促進(jìn)贛南農(nóng)村宅基地在遵循國家土地政策下的合理及綜合利用。

關(guān)鍵詞：土地；贛南農(nóng)村；宅基地；綜合利用一、研究意義

隨著我國城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市地域的不斷擴張，大量農(nóng)村用地仍將不可避免的轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏玫亍Ｔ诔鞘谢焖偻七M(jìn)的背景下，如何保護(hù)耕地資源以確保糧食安全，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要課題。而由于目前我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不僅城市建設(shè)占用大量耕地，農(nóng)村建設(shè)用地也急速增長。新農(nóng)村建設(shè)必然要求新增建設(shè)用地，在我國土地資源利用緊張，人口基數(shù)大，人均土地資源尤其是耕地資源嚴(yán)重不足的情況下，農(nóng)村建設(shè)用地要求必將與我國的耕地保護(hù)、糧食安全形成突出的矛盾。

二、贛南農(nóng)村宅基地利用中存在的問題

1.新建住宅占用大量耕地

在近幾年國家各種促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的政策扶持下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長迅速，農(nóng)村居民生活水平不斷提高。農(nóng)民自身收入的增長使得很多人對改善居住的要求顯得日益迫切。2005年，黨的十六屆五中全會指出“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，始終是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的重大問題”，并提出了建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的整體目標(biāo)和要求。新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)也加大了農(nóng)村建設(shè)的用地需求。贛南地區(qū)作為新農(nóng)村建設(shè)的典范，取得顯著成就的同時也反映了一些占用耕地的問題。

2.新增住房布局不合理

由于農(nóng)村規(guī)劃的缺失和居民自身觀念的影響，在贛南的廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村建設(shè)長期處于農(nóng)民自發(fā)選擇狀態(tài)，農(nóng)村宅基地使用也呈現(xiàn)零星分散、量大面廣、布局隨意的特點，農(nóng)民建房多數(shù)選址在自家的自留地、承包地或交通較為便利的公路、村道兩側(cè)，基本上沒有統(tǒng)一規(guī)劃集中建設(shè)，以往成片相連的耕地近幾年越來越多地被農(nóng)民新建住宅割裂，而目前混凝土結(jié)構(gòu)的住宅地基一旦形成便很難復(fù)墾成耕地，這既造成了現(xiàn)有耕地難以統(tǒng)一規(guī)劃和集約利用，還使得新宅基地將永久占用耕地。

3.宅基地流轉(zhuǎn)不順暢

農(nóng)村宅基地使用權(quán)作為一種物權(quán)，是我國物權(quán)法體系中一個特有的概念。它是農(nóng)民基于集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份而無償取得的一種物權(quán)。正因為宅基地使用權(quán)的取得具有身份性和福利性，導(dǎo)致其不能自由流轉(zhuǎn)。在贛南農(nóng)村地區(qū)，宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)還比較少，這使得部分農(nóng)民想通過購買他人宅基地新建住房和用作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以及通過出讓來處理廢棄的舊宅基地的意向沒有合適的途徑而無從實現(xiàn)，這也目前贛南農(nóng)村地區(qū)宅基地利用中體現(xiàn)出的重要問題。

三、贛南農(nóng)村宅基地合理利用的促進(jìn)對策

1. 拆舊建新

在贛南農(nóng)村地區(qū)，大部分早期的住宅都是通過對風(fēng)水、地理、個人甚至一代人的喜好等各種因素綜合考慮后而選擇的宅基地進(jìn)行建造的，其分布也具有一定的規(guī)律性。從某種程度講，這些宅基地仍然還有一定的區(qū)位優(yōu)勢。近幾年，國家也開始出臺比較嚴(yán)厲的措施來限制農(nóng)民因為新建住宅而占用耕地，2010年的中央一號文件也明文鼓勵通過拆舊建新來滿足農(nóng)民日益增長的住宅需求。因此，拆舊建新是針對于贛南廣大農(nóng)村地區(qū)宅基地大量閑置比較合理的處理方法，不僅可以保護(hù)耕地不被占用，又可以解決農(nóng)民住宅選址問題，同時還有利于村莊的合理規(guī)劃。

2. 合理規(guī)劃

針對農(nóng)村新建住宅分布零散，布局不合理的現(xiàn)象，地方政府應(yīng)該根據(jù)國家相關(guān)的政策法規(guī)，根據(jù)下轄的每個村莊的具實際情況，安排專項資金，制定出具體到每一個村莊的既符合國家法律又切合當(dāng)?shù)貙嶋H的村莊建設(shè)整體規(guī)劃和農(nóng)村宅基地管理辦法，把村莊規(guī)劃和宅基地規(guī)劃作為宅基地管理的龍頭。農(nóng)村宅基地的建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照建設(shè)主管部門的村莊規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃來安排。通過充分發(fā)揮村莊規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用，整合優(yōu)化農(nóng)村居民點布局和用地。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及其相互配套設(shè)施的建設(shè)，達(dá)到既保護(hù)耕地、節(jié)約用地的目的，又改善了農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活環(huán)境。

3.促進(jìn)流轉(zhuǎn)

許多專家和學(xué)者考慮到允許宅基地自由流轉(zhuǎn)可能會導(dǎo)致耕地大量流失及損害農(nóng)民利益等因素，不建議其流轉(zhuǎn)。但是隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)具備了一定的宅基地流轉(zhuǎn)條件，而且國家法律也開始放松對農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的限制，如果農(nóng)村宅基地繼續(xù)流轉(zhuǎn)不暢勢必影響到宅基地的綜合利用，浪費土地資源。因此當(dāng)?shù)卣梢酝ㄟ^以下措施來制定和完善宅基地流轉(zhuǎn)機制，建立土地流轉(zhuǎn)平臺，規(guī)范宅基地流轉(zhuǎn)程序，促進(jìn)宅基地的合理利用。（作者單位：江西財經(jīng)大學(xué)）

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