美國加入GPA的背景和思路分析

摘要：文章以美國加入GPA為研究對(duì)象，簡(jiǎn)要介紹了GPA的概況，并從美國加入的歷程和背景進(jìn)行研究，從經(jīng)濟(jì)、政治目的分析了美國積極努力促進(jìn)GPA的原因和思路。

關(guān)鍵詞：美國 GPA 背景和思路《政府采購協(xié)議》（The Agreement On Government Procurement，簡(jiǎn)稱“GPA”）是世界貿(mào)易組織（WTO）四個(gè)諸邊貿(mào)易協(xié)議之一，旨在促進(jìn)參加方開放政府采購市場(chǎng)，擴(kuò)大國際貿(mào)易。GPA在關(guān)貿(mào)總協(xié)議東京回合被納入談判議題，1979年4月12日在日內(nèi)瓦簽署，1981年1月1日生效。經(jīng)歷了1994年、2006年兩次重大修訂。GPA作為WTO的諸邊協(xié)議，由各WTO成員國根據(jù)自身情況，自愿選擇參與，參加的成員國才受其約束調(diào)整，目前，GPA的成員國包括歐盟及其15個(gè)成員國，美國、加拿大以色列、日本、韓國等13個(gè)成員方、42個(gè)國家和地區(qū)，。

一、GPA的概括簡(jiǎn)述

2006年修訂的GPA主要由兩個(gè)部分組成，第一部分包括序言、22條規(guī)范條款，第二部分包括4個(gè)附錄，為各締約國承諾開放的采購清單以及發(fā)布政府采購信息刊物清單。

序言部分主要由七個(gè)認(rèn)識(shí)組成，概括了協(xié)議的目標(biāo)、原則以及宗旨。4個(gè)附錄分別是：附錄一，各參加方承諾開放的政府采購市場(chǎng)清單，包括5個(gè)附件。附件1列舉了依照協(xié)議采購條款的中央政府實(shí)體，附件2列舉依照協(xié)議采購條款的次中央政府實(shí)體，附件3列舉了依照協(xié)議條款的其他實(shí)體，附件4列舉適用協(xié)議的服務(wù)項(xiàng)目清單，附件5列舉適用協(xié)議的建筑服務(wù)項(xiàng)目清單。附錄二，各參加方發(fā)布的政府采購招標(biāo)與投標(biāo)信息的出版物清單。附錄三，各參加方發(fā)布供應(yīng)商信息的出版物清單。附錄四，各參加方公布普遍適用的法律、法規(guī)、司法判決、行政裁決相關(guān)信息的出版物清單。

二、美國推進(jìn)GPA的背景分析

（一）長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)衰退促使

二戰(zhàn)期間，美國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持了較高的增長(zhǎng)速度，在1941-1945年的增長(zhǎng)率都超過了15%，憑借著政治、經(jīng)濟(jì)、軍事的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，美國登上了世界霸主的寶座。二戰(zhàn)后，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了變化，西歐、日本等國采取各種措施積極擴(kuò)大國內(nèi)商品的出口，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度大大加快。而美國商品在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)減弱，出口數(shù)量相對(duì)減少，并在1971年對(duì)外貿(mào)易首次出現(xiàn)了逆差，并日益惡化，在1951至1973年，經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)率僅為3.6%，惡化的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，引起了黃金、外匯儲(chǔ)備的比重逐年降低，維持了20多年的以美元為中心的國際金融體系發(fā)生了轉(zhuǎn)變，巨大的財(cái)政赤字，迫使美國政府必須在經(jīng)濟(jì)上謀求新的發(fā)展方式，以達(dá)到促進(jìn)美國產(chǎn)品國際市場(chǎng)擴(kuò)大的目的，從而解決巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（二）國內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩促使

1945-1979年期間，三十多年的時(shí)間，美國共發(fā)生了六次生產(chǎn)過剩的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，分別是1948、1953、1957、1960、1969、1973，在70年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)當(dāng)時(shí)美國的影響較大，從原因上分析來看，激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)加劇了全球制造業(yè)生產(chǎn)能力過剩和利潤(rùn)率的下降。一方面，一些發(fā)展中國家的制造商通過學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)并將其與本國較低的工資成本和人力成本結(jié)起來，產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)；另一方面，美國國內(nèi)由于貧富分化的加劇，有效需求不足，而國內(nèi)生產(chǎn)商無限擴(kuò)張，造成生產(chǎn)能力過剩。從數(shù)據(jù)上看，1947年美國的外貿(mào)出口占全球出口額的32.4%，而到1973年，下降到14.3%，生產(chǎn)過剩帶來了高失業(yè)率、高負(fù)債等一系列問題，為了解決國內(nèi)的生產(chǎn)過剩，美國需要打開一個(gè)新的國際市場(chǎng)，為美國商品開辟一條新的道路，這時(shí)，國外巨大的政府采購市場(chǎng)成為美國首要開拓的領(lǐng)域。

（三）解決出口貿(mào)易中的歧視問題

在全球最大的100家跨國公司中，美國占到32家，跨國公司每年上萬億美元的利潤(rùn)，成為美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。但由于各國本著保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的思想，一些國家用不正當(dāng)?shù)姆绞酱龠M(jìn)出口，減少進(jìn)口，如美國的鋼鐵汽車行業(yè)，在七八十年代進(jìn)入日本市場(chǎng)時(shí)，遇到了強(qiáng)大的阻力，分析原因，除了日本國民有著強(qiáng)烈的國貨保護(hù)思想，對(duì)美國的生產(chǎn)的汽車購買欲望不強(qiáng)烈外，主要還是由于日本政府對(duì)美國的汽車抬高了關(guān)稅，使美國的汽車在國際競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。這種不平等的貿(mào)易交往，使美國政府意識(shí)到改變這種狀況的迫切性，提出了雙面互惠的原則?；セ菰瓌t的提出主要來自于美國在貿(mào)易逆差上所受的損失，即要求其他國家對(duì)美國產(chǎn)品的開放程度等于美國對(duì)該國產(chǎn)品的開放程度?？梢哉J(rèn)為，美國積極的促進(jìn)政府采購協(xié)議，其目的是想解決在國際貿(mào)易中美國產(chǎn)品所遭遇的歧視問題，為本國的產(chǎn)品更好開拓國外政府采購市場(chǎng)開辟道路。

三、美國參與締造GPA的思路態(tài)度

（一）將GPA作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段

政府采購的一個(gè)突出特征就是，它不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)行為，同時(shí)還承擔(dān)著國家機(jī)構(gòu)的職責(zé)，執(zhí)行國家的政策、促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作為關(guān)貿(mào)總協(xié)議和世貿(mào)組織的主要發(fā)起者，美國積極要求各國開放本國采購市場(chǎng)，降低關(guān)稅和排除貿(mào)易壁壘，這推動(dòng)了全球貿(mào)易的發(fā)展，其1998國內(nèi)生產(chǎn)總值相比1947年增長(zhǎng)了31.5倍，出口增長(zhǎng)了61倍。美國從國際市場(chǎng)了獲得了豐厚的利益，進(jìn)一步推動(dòng)政府采購協(xié)議的發(fā)展，有利于國際政府采購市場(chǎng)的開放，將有助于增強(qiáng)美國的出口貿(mào)易。

可以看出，美國之所以會(huì)成為GPA締造者之一，一方面，GPA成員多大多都為經(jīng)濟(jì)上較發(fā)達(dá)國家，加入后能夠促進(jìn)貿(mào)易自由化進(jìn)程，有利于節(jié)約本國的財(cái)政支出，加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作，另一方面，加入GPA后，基于平等原則，各成員國開放本國采購市場(chǎng)，美國的產(chǎn)品憑借其強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，能夠更為有利的進(jìn)入到其他國家政府采購市場(chǎng)，從而促進(jìn)貿(mào)易增加，推動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（二）充分利用自身客觀條件的優(yōu)勢(shì)

美國的政府采購歷史悠久，在1861年，美國的聯(lián)邦法案就規(guī)定，超過一定金額的政府采購必須使用公開招標(biāo)的形式。經(jīng)歷的一百多年的發(fā)展，美國的政府采購管理比其他國家更為全面、法制體制更為完善。美國國會(huì)、采購政策辦公室以及相關(guān)司法機(jī)構(gòu)，先后制定了一系列規(guī)范政府采購行為的法律、規(guī)章。主要有《聯(lián)邦政府采購條例》、《合同競(jìng)爭(zhēng)法案》、《購買美國產(chǎn)品法》、《服務(wù)合同法案》、《小額采購業(yè)務(wù)法案》、《小企業(yè)法》、《貿(mào)易協(xié)議法案》、《合同糾紛法案》等。完善的法律規(guī)章對(duì)政府采購的采購范圍、采購程序、合同管理、采購的監(jiān)督、過程評(píng)估、合同糾紛及仲裁賠償?shù)确矫娑歼M(jìn)行了細(xì)致詳細(xì)的說明。在公開招標(biāo)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、供應(yīng)商評(píng)審、審計(jì)監(jiān)察、交貨追查等制度上，美國的政府采購也趨于完善。另一方面，一百多年的政府采購實(shí)踐，為美國在政府采購領(lǐng)域打下了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，在具體的操作、矛盾糾紛的處理、國際貿(mào)易磋商上都有了自己的理論和方法，基于自身優(yōu)越的客觀條件，作為GPA發(fā)起方之一的美國，在制定游戲規(guī)則時(shí)，更加注重量體裁衣，發(fā)揮其政府采購制度和機(jī)制上的優(yōu)勢(shì)。

（三）積極謀求對(duì)自身有利的條款

縱觀GPA的產(chǎn)生和發(fā)展歷程，無處不可以尋找到美國的身影， 1946年，美國向聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)聯(lián)合國提供了一份“國際貿(mào)易組織憲章（草案）”，要求各國的政府采購遵循最惠國待遇和國民待遇。東京回合談判過程中，美國就從自身作為一個(gè)大國角度，尋求在GATT決策過程中的特殊地位，單獨(dú)制定了若干守則，以供各參加方自愿選擇參加。在烏拉圭回合談判中，美國在實(shí)體和對(duì)象的互惠平等開放問題上與歐共體無法達(dá)成一致，便創(chuàng)新的提出了“商業(yè)互惠”的概念，即雙方進(jìn)入對(duì)方政府采購市場(chǎng)的商機(jī)相當(dāng)，就可以接受商業(yè)互惠的安排，并委托德勤會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)歐共體的政府采購市場(chǎng)進(jìn)行評(píng)估，以保護(hù)自身國內(nèi)政府采購市場(chǎng)。在1996年版GPA中，美國繼續(xù)尋求自身利益的最大化，提出對(duì)其立法及政策的例外，要求對(duì)少數(shù)民族的供應(yīng)商、婦女和越南戰(zhàn)爭(zhēng)退伍軍人企業(yè)給予優(yōu)惠。從GPA條款的制定歷程上看，美國以各種各樣堂皇的理由，干預(yù)GPA條款的修訂，以求在條款中最大程度的滿足國家利益，。

（四）發(fā)揮自身作為規(guī)則制定者優(yōu)勢(shì)

作為協(xié)議制定者，美國一方面通過制定對(duì)自身有利的游戲規(guī)則來保護(hù)自身的利益，另一方面，通過制定政策來制約其他參加方，掌握在政策采購市場(chǎng)中的主導(dǎo)地位。1996年，美國馬塞諸塞洲通過法律，以人權(quán)記錄低下為由，禁止向在緬甸經(jīng)營(yíng)的公司授予合同，并計(jì)劃立法對(duì)印度尼西亞采購相同的做法。1997年，歐盟向美國提出異議，認(rèn)為美國這一立法有違GPA規(guī)定，其違反了供應(yīng)資格的第8（B）條、選擇程序第10條、合同授予的第13條（4），國民待遇和非歧視的第3（2）條，并對(duì)其他締約方供應(yīng)商進(jìn)入屬于GPA范圍的美國次中央實(shí)體的采購市場(chǎng)。雖然美國國務(wù)院干預(yù)后，該州修改了此項(xiàng)立法，但這一條款仍然可以用于采購門檻價(jià)以下的合同。從1995年到2002年美國貿(mào)易代表辦公室統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來看，美國向世界貿(mào)易組織提起的訴訟高達(dá)49件，成為世貿(mào)組織中打官司最多的國家，且多數(shù)訴訟美國成為勝家。從這些數(shù)據(jù)可以得出，美國雖然努力在促進(jìn)政府采購范圍的擴(kuò)大，但當(dāng)其利益與規(guī)則發(fā)生沖突的時(shí)候，就充分利用其規(guī)則制定者和超級(jí)大國的優(yōu)勢(shì)，向各方進(jìn)行施加壓力，以求最終達(dá)到自身的利益最大化。

“師夷強(qiáng)夷以制夷”，作為 GPA 的主要參加方和發(fā)起者之一，美國有著健全的法律法規(guī)、完善的管理體制、長(zhǎng)期的政府采購經(jīng)驗(yàn)，無論是在GPA游戲規(guī)則的運(yùn)用、政府采購的運(yùn)行，還是在政策制定完善上都有值得我國學(xué)習(xí)的地方。本文從美國加入GA的背景和思路分析，以求給后續(xù)研究者有所借鑒。（作者單位：軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生一隊(duì)）