論動(dòng)物飼料質(zhì)量監(jiān)管制度的完善

摘要：伴隨著飼料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)也得到了極大的推動(dòng)，飼料工業(yè)的快速發(fā)展，也讓直接影響到動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量和安全的飼料質(zhì)量問題得以逐漸的暴露，尤其是近幾年，由飼料產(chǎn)品質(zhì)量所引發(fā)的對人民身體健康和消費(fèi)者利益造成傷害的惡性事件在全國各地時(shí)有發(fā)生。本文從“瘦肉精”豬肉為例，討論動(dòng)物飼料質(zhì)量監(jiān)管制度的完善。

關(guān)鍵詞：瘦肉精；動(dòng)物飼料；動(dòng)物飼料質(zhì)量監(jiān)管多年未絕的“瘦肉精”再現(xiàn)江湖。這一次，附體于行業(yè)老大——雙匯。3月15日，央視曝光了河南濟(jì)源雙匯食品有限公司收購“瘦肉精”養(yǎng)殖的所謂“加精”豬，一下子將這家國內(nèi)肉制品行業(yè)的龍頭企業(yè)推上風(fēng)口浪尖。通過此次事件，越來越多的消費(fèi)者開始關(guān)心動(dòng)物飼料質(zhì)量監(jiān)管制度。

一、“瘦肉精”介紹及對人體的危害

瘦肉精是一類動(dòng)物用藥，有數(shù)種藥物被稱為瘦肉精，任何能夠促進(jìn)瘦肉生長、抑制肥肉生長的物質(zhì)都可以叫做“瘦肉精”，例如萊克多巴胺及克倫特羅等。將瘦肉精添加于飼料中，可以促進(jìn)動(dòng)物體蛋白質(zhì)沉積、促進(jìn)脂肪分解抑制脂肪沉積，能顯著提高胴體的瘦肉率、增重和提高飼料轉(zhuǎn)化率，因此曾被用作牛、羊、禽、豬等畜禽的促生長劑、飼料添加劑，可以增加動(dòng)物的瘦肉量、減少飼料使用、使肉品提早上市、降低成本。

食用含有“瘦肉精”的豬肉會(huì)直接危害人體健康，其主要危害是：出現(xiàn)肌肉振顫、心慌、戰(zhàn)栗、頭疼、惡心、嘔吐等癥狀，特別是對高血壓、心臟病、甲亢和前列腺肥大等疾病患者危害更大，嚴(yán)重的可導(dǎo)致死亡。

二、我國動(dòng)物飼料質(zhì)量監(jiān)管制度的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）我國動(dòng)物飼料質(zhì)量監(jiān)管制度的現(xiàn)狀

1 建立了動(dòng)物飼料標(biāo)準(zhǔn)及飼料質(zhì)量監(jiān)管法律體系

我國從20世紀(jì)80年代開始，制定和發(fā)布了一系列標(biāo)準(zhǔn)，包括飼料分析檢測方法，飼料添加劑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、飼料標(biāo)簽、飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等。

1999年5月18日，國務(wù)院發(fā)布了《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》（并于2001年進(jìn)行了修訂），這標(biāo)志著我國飼料法規(guī)的正式建立，使我國飼料和飼料添加劑生產(chǎn)、銷售、使用真正走向法制化管理的軌道。還有其它的法律法規(guī)及行政規(guī)章和地方性法規(guī)或規(guī)章都對動(dòng)物飼料質(zhì)量監(jiān)管提供了法律保障，如《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》以及《飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)許可證管理辦法》、《飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料批準(zhǔn)文號管理辦法》、《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》、《動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品安全衛(wèi)生管理辦法》、《禁止在飼料和動(dòng)物飲用水中使用的藥物品種目錄》等。

2 設(shè)立了動(dòng)物飼料質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制

國務(wù)院《飼料和飼料添加濟(jì)管理?xiàng)l例》第二十三條第二款規(guī)定：縣級以上地方人民政府飼料管理部門根據(jù)飼料、飼料添加劑質(zhì)量監(jiān)督抽查工作規(guī)劃，可以組織對飼料、飼料添加劑進(jìn)行監(jiān)督抽查，并會(huì)同同級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門公布抽查結(jié)果。而在日常的飼料監(jiān)管工作中，也是以縣級飼料監(jiān)管部門為主在監(jiān)管，縣級飼料監(jiān)管部門在飼料監(jiān)管工作中起著重要的作用。

3 實(shí)行執(zhí)法追究制度

進(jìn)一步明確飼料執(zhí)法工作責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法，凡在飼料執(zhí)法工作中不作為和亂作為的單位和個(gè)人，均要承擔(dān)相應(yīng)的行政、法律責(zé)任。

（二）我國動(dòng)物飼料質(zhì)量監(jiān)管制度存在的問題

1.我國動(dòng)物飼料法律體系不完善

雖然我國有了《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》以及其它的法律法規(guī)及行政規(guī)章和地方性法規(guī)或規(guī)章為動(dòng)物飼料質(zhì)量監(jiān)管提供了法律保障，但我國缺乏專門的動(dòng)物飼料法，而且有些法律法規(guī)及規(guī)章的可操作性差，體系更新慢，建設(shè)滯后，已成為提高我國飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的“瓶頸”問題，因此，盡快制定出臺(tái)《飼料法》及完善現(xiàn)有飼料監(jiān)管法規(guī)條款，已成為社會(huì)各界的強(qiáng)烈呼聲。

2 .我國動(dòng)物飼料監(jiān)管機(jī)制不完善

雖然我國已經(jīng)設(shè)置了動(dòng)物飼料監(jiān)管機(jī)制，但是目前我國動(dòng)物飼料監(jiān)管機(jī)制角色不清，權(quán)限不明。各監(jiān)管部門難以協(xié)調(diào)，對飼料監(jiān)管執(zhí)行有待提升，對分散養(yǎng)殖動(dòng)物的農(nóng)戶監(jiān)管難度很大。

2.我國動(dòng)物飼料標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)滯后

雖然我國從20世紀(jì)80年代開始，制定和發(fā)布了一系列標(biāo)準(zhǔn)，包括飼料分析檢測方法，飼料添加劑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、飼料標(biāo)簽、飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等。但是，目前我國飼料行業(yè)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。對動(dòng)物飼料檢測手段落后，而且我國動(dòng)物飼料質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)未與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。

三、完善動(dòng)物飼料質(zhì)量監(jiān)管制度的措施

（一） 完善動(dòng)物飼料的法律法規(guī)

鑒于我國動(dòng)物飼料法律體系不完善，缺乏專門的動(dòng)物飼料法，所以，下一步我們應(yīng)該加快《飼料法》的制定頒布與實(shí)行，同時(shí)我國也應(yīng)學(xué)習(xí)外國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快制定相關(guān)法律法規(guī)，完善我國的飼料安全法律體系，為動(dòng)物飼料質(zhì)量提供更完善的法律保障。

（二）完善動(dòng)物飼料監(jiān)管機(jī)制

明確動(dòng)物飼料部門的職權(quán)，加大縣級動(dòng)物監(jiān)管部門的監(jiān)管力度，認(rèn)真執(zhí)行飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)許可證制度，加強(qiáng)企業(yè)資格審查，堅(jiān)持年度考核，嚴(yán)格飼料企業(yè)市場準(zhǔn)入，對未取得衛(wèi)生許可證的，不能進(jìn)行食品加工。加強(qiáng)對流通市場的監(jiān)管，對市售產(chǎn)品進(jìn)行不定期抽樣檢驗(yàn)，不合格的，堅(jiān)決退市銷毀，并一查到底。加強(qiáng)有關(guān)部門的密切合作，并且加強(qiáng)對飼料產(chǎn)品的衛(wèi)生安全檢測，加強(qiáng)對飼料產(chǎn)品的日常監(jiān)督檢查，加大對飼料監(jiān)管工作的宣傳力度，并且加強(qiáng)管理人員自身能力的培訓(xùn)。加強(qiáng)對飼料產(chǎn)品的全程監(jiān)管，不論是在生產(chǎn)，儲(chǔ)存，運(yùn)輸以及使用的過程中，都要做到有效監(jiān)管。

（三）完善動(dòng)物飼料質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系

借鑒國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，做好有關(guān)飼料衛(wèi)生的標(biāo)準(zhǔn)工作，為我國的飼料和畜產(chǎn)品進(jìn)出口提供技術(shù)支持，建立完善的動(dòng)物飼料質(zhì)量安全應(yīng)急處理機(jī)制，建立標(biāo)準(zhǔn)化工作核心單位，加強(qiáng)國際交流與合作。目前，我國各級飼料企業(yè)和科研單位都必須建立健全飼料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和飼料檢測標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)在飼料的基礎(chǔ)理論和檢測技術(shù)方面的研究，從而在技術(shù)層面為飼料質(zhì)量安全監(jiān)督工作提供強(qiáng)有力的支持。此外，為了從根本上杜絕違禁藥品的使用，必須制定政策或者設(shè)立相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)，鼓勵(lì)無公害、無殘留、無污染的新型飼料及添加劑的研究和開發(fā)，鼓勵(lì)生產(chǎn)藥物飼料添加劑替代品。（作者單位：西南科技大學(xué)法學(xué)院）

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