論動物飼料質量監(jiān)管制度的完善

摘要：伴隨著飼料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國動物養(yǎng)殖業(yè)也得到了極大的推動，飼料工業(yè)的快速發(fā)展，也讓直接影響到動物產(chǎn)品質量和安全的飼料質量問題得以逐漸的暴露，尤其是近幾年，由飼料產(chǎn)品質量所引發(fā)的對人民身體健康和消費者利益造成傷害的惡性事件在全國各地時有發(fā)生。本文從“瘦肉精”豬肉為例，討論動物飼料質量監(jiān)管制度的完善。

關鍵詞：瘦肉精；動物飼料；動物飼料質量監(jiān)管多年未絕的“瘦肉精”再現(xiàn)江湖。這一次，附體于行業(yè)老大——雙匯。3月15日，央視曝光了河南濟源雙匯食品有限公司收購“瘦肉精”養(yǎng)殖的所謂“加精”豬，一下子將這家國內肉制品行業(yè)的龍頭企業(yè)推上風口浪尖。通過此次事件，越來越多的消費者開始關心動物飼料質量監(jiān)管制度。

一、“瘦肉精”介紹及對人體的危害

瘦肉精是一類動物用藥，有數(shù)種藥物被稱為瘦肉精，任何能夠促進瘦肉生長、抑制肥肉生長的物質都可以叫做“瘦肉精”，例如萊克多巴胺及克倫特羅等。將瘦肉精添加于飼料中，可以促進動物體蛋白質沉積、促進脂肪分解抑制脂肪沉積，能顯著提高胴體的瘦肉率、增重和提高飼料轉化率，因此曾被用作牛、羊、禽、豬等畜禽的促生長劑、飼料添加劑，可以增加動物的瘦肉量、減少飼料使用、使肉品提早上市、降低成本。

食用含有“瘦肉精”的豬肉會直接危害人體健康，其主要危害是：出現(xiàn)肌肉振顫、心慌、戰(zhàn)栗、頭疼、惡心、嘔吐等癥狀，特別是對高血壓、心臟病、甲亢和前列腺肥大等疾病患者危害更大，嚴重的可導致死亡。

二、我國動物飼料質量監(jiān)管制度的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）我國動物飼料質量監(jiān)管制度的現(xiàn)狀

1 建立了動物飼料標準及飼料質量監(jiān)管法律體系

我國從20世紀80年代開始，制定和發(fā)布了一系列標準，包括飼料分析檢測方法，飼料添加劑質量標準、飼料標簽、飼料衛(wèi)生標準等。

1999年5月18日，國務院發(fā)布了《飼料和飼料添加劑管理條例》（并于2001年進行了修訂），這標志著我國飼料法規(guī)的正式建立，使我國飼料和飼料添加劑生產(chǎn)、銷售、使用真正走向法制化管理的軌道。還有其它的法律法規(guī)及行政規(guī)章和地方性法規(guī)或規(guī)章都對動物飼料質量監(jiān)管提供了法律保障，如《產(chǎn)品質量法》、《行政處罰法》、《行政復議法》以及《飼料添加劑和添加劑預混合飼料生產(chǎn)許可證管理辦法》、《飼料添加劑和添加劑預混合飼料批準文號管理辦法》、《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》、《動物源性飼料產(chǎn)品安全衛(wèi)生管理辦法》、《禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥物品種目錄》等。

2 設立了動物飼料質量監(jiān)管機制

國務院《飼料和飼料添加濟管理條例》第二十三條第二款規(guī)定：縣級以上地方人民政府飼料管理部門根據(jù)飼料、飼料添加劑質量監(jiān)督抽查工作規(guī)劃，可以組織對飼料、飼料添加劑進行監(jiān)督抽查，并會同同級產(chǎn)品質量監(jiān)督管理部門公布抽查結果。而在日常的飼料監(jiān)管工作中，也是以縣級飼料監(jiān)管部門為主在監(jiān)管，縣級飼料監(jiān)管部門在飼料監(jiān)管工作中起著重要的作用。

3 實行執(zhí)法追究制度

進一步明確飼料執(zhí)法工作責任，嚴格執(zhí)法，凡在飼料執(zhí)法工作中不作為和亂作為的單位和個人，均要承擔相應的行政、法律責任。

（二）我國動物飼料質量監(jiān)管制度存在的問題

1.我國動物飼料法律體系不完善

雖然我國有了《飼料和飼料添加劑管理條例》以及其它的法律法規(guī)及行政規(guī)章和地方性法規(guī)或規(guī)章為動物飼料質量監(jiān)管提供了法律保障，但我國缺乏專門的動物飼料法，而且有些法律法規(guī)及規(guī)章的可操作性差，體系更新慢，建設滯后，已成為提高我國飼料和畜產(chǎn)品質量安全水平的“瓶頸”問題，因此，盡快制定出臺《飼料法》及完善現(xiàn)有飼料監(jiān)管法規(guī)條款，已成為社會各界的強烈呼聲。

2 .我國動物飼料監(jiān)管機制不完善

雖然我國已經(jīng)設置了動物飼料監(jiān)管機制，但是目前我國動物飼料監(jiān)管機制角色不清，權限不明。各監(jiān)管部門難以協(xié)調，對飼料監(jiān)管執(zhí)行有待提升，對分散養(yǎng)殖動物的農戶監(jiān)管難度很大。

2.我國動物飼料標準化體系建設滯后

雖然我國從20世紀80年代開始，制定和發(fā)布了一系列標準，包括飼料分析檢測方法，飼料添加劑質量標準、飼料標簽、飼料衛(wèi)生標準等。但是，目前我國飼料行業(yè)和質量標準體系不健全。對動物飼料檢測手段落后，而且我國動物飼料質量安全標準未與國際標準接軌。

三、完善動物飼料質量監(jiān)管制度的措施

（一） 完善動物飼料的法律法規(guī)

鑒于我國動物飼料法律體系不完善，缺乏專門的動物飼料法，所以，下一步我們應該加快《飼料法》的制定頒布與實行，同時我國也應學習外國的先進經(jīng)驗，盡快制定相關法律法規(guī)，完善我國的飼料安全法律體系，為動物飼料質量提供更完善的法律保障。

（二）完善動物飼料監(jiān)管機制

明確動物飼料部門的職權，加大縣級動物監(jiān)管部門的監(jiān)管力度，認真執(zhí)行飼料添加劑和添加劑預混合飼料生產(chǎn)許可證制度，加強企業(yè)資格審查，堅持年度考核，嚴格飼料企業(yè)市場準入，對未取得衛(wèi)生許可證的，不能進行食品加工。加強對流通市場的監(jiān)管，對市售產(chǎn)品進行不定期抽樣檢驗，不合格的，堅決退市銷毀，并一查到底。加強有關部門的密切合作，并且加強對飼料產(chǎn)品的衛(wèi)生安全檢測，加強對飼料產(chǎn)品的日常監(jiān)督檢查，加大對飼料監(jiān)管工作的宣傳力度，并且加強管理人員自身能力的培訓。加強對飼料產(chǎn)品的全程監(jiān)管，不論是在生產(chǎn)，儲存，運輸以及使用的過程中，都要做到有效監(jiān)管。

（三）完善動物飼料質量安全標準體系

借鑒國外先進標準，做好有關飼料衛(wèi)生的標準工作，為我國的飼料和畜產(chǎn)品進出口提供技術支持，建立完善的動物飼料質量安全應急處理機制，建立標準化工作核心單位，加強國際交流與合作。目前，我國各級飼料企業(yè)和科研單位都必須建立健全飼料質量標準和飼料檢測標準，加強在飼料的基礎理論和檢測技術方面的研究，從而在技術層面為飼料質量安全監(jiān)督工作提供強有力的支持。此外，為了從根本上杜絕違禁藥品的使用，必須制定政策或者設立相關獎項，鼓勵無公害、無殘留、無污染的新型飼料及添加劑的研究和開發(fā)，鼓勵生產(chǎn)藥物飼料添加劑替代品。（作者單位：西南科技大學法學院）

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