中國低碳經(jīng)濟法律政策分析

摘要：近幾年來， 低碳經(jīng)濟在中國才開始初步發(fā)展，許多法律法規(guī)及其相應(yīng)政策還不健全不完善。中國低碳經(jīng)濟的法律立法尚處于探索階段。本文之處了低碳能源政策和產(chǎn)業(yè)政策方面，以及政策的配套措施方面我們還有許多的不足之處。并提出了對中國低碳經(jīng)濟發(fā)展方面一些建議。如在發(fā)展低碳經(jīng)濟過程中，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)我們的法律制度的特點和缺點進行分析來促進消費者的思想和行為的變化，以提高消費者的環(huán)保意識，倡導(dǎo)綠色行為，并努力減少二氧化碳排放量，政府應(yīng)采取激勵措施引導(dǎo)和教育他們的消費行為。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟； 法律措施；稅收政策；低碳經(jīng)濟作為一種有效途徑來應(yīng)對氣候變化，受到了大多數(shù)國家的重視。用政策和法律來調(diào)整社會關(guān)系的行為規(guī)范，可以引導(dǎo)規(guī)范，激勵和保障低碳經(jīng)濟的發(fā)展。對現(xiàn)有的低碳經(jīng)濟相關(guān)的立法和政策進行全面檢討，并探索出問題加以改進，建立立法和政策框架體系具有重要的作用，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，以滿足國際社會應(yīng)對氣候變化的義務(wù)。

一、低碳經(jīng)濟在中國的發(fā)展分析

所謂的“低碳”是指較低（更低）的溫室氣體（主要是二氧化碳）的排放量。人類提出低碳來應(yīng)對氣候危機，尤其是在上世紀末通過的《京都議定書》，發(fā)達國家要率先量化減排模式。中國盡管不需要承擔減排責任，但作為最大的發(fā)展中國家和溫室氣體排放大國，正面臨著巨大的壓力來控制二氧化碳排放量的總量。然而，中國的工業(yè)化和城市化的過程中，第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中占的比重很大。此外，中國以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)決定了我們的控制二氧化碳和其他溫室氣體的排放量所面臨的特殊困難。中國煤炭在一次能源消費在2006年的比例是64%，而除中國外的其他國家，這個數(shù)字只有21。 42%。這意味著，中國的碳排放總量將繼續(xù)增長。 2010年12月，中國政府提出在2020年每單位國內(nèi)生產(chǎn)總值碳排放量較2006年下降了42 – 46%，二氧化碳排放量也將作為約束性指標和之后的第十二個五年經(jīng)濟和社會發(fā)展的長期長遠的規(guī)劃。低碳經(jīng)濟的發(fā)展在我們的國家毫不拖延地。這一點上胡錦濤同志從戰(zhàn)略的角度來看，中國將進一步把應(yīng)對氣候變化納入經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并采取強有力的措施，如采取加強節(jié)能，提高能源利用效率，大力發(fā)展可再生能源和核能；并指出了未來的低碳經(jīng)濟發(fā)展與低碳經(jīng)濟的發(fā)展方向。

二、低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的法律措施分析

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，需要加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，來減少對環(huán)境資源壓力和就業(yè)壓力，這也制約著提高國民整體素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟。特別是節(jié)能減排，對調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)具有決定性的意義。在2005年12月，國務(wù)院下發(fā)了《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》和《落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的發(fā)展決定》。于2007年6月，國務(wù)院發(fā)布了《全面節(jié)能減排工作方案》中首次明確“十一五”期間淘汰落后產(chǎn)能的地區(qū)，分年度計劃來實行。 在2008年的《加快服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的幾點意見》中提出了低碳稅收減免服務(wù)，到2011年低碳經(jīng)濟的總量占中國國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比2006年增加了4個百分點，并在關(guān)鍵領(lǐng)域，薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)政策，在2008年，國務(wù)院頒布的實施意見關(guān)于《加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的一些政策措施》，初步建立了支持加快發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策體系。

（二）低碳產(chǎn)業(yè)的合法存在

中國的低碳經(jīng)濟立法在最初的試探性階段，確定了中國應(yīng)對氣候變化國家方案是在戰(zhàn)略層面，并建立適當?shù)臋C制使其得到進一步的加強，加快了發(fā)展低碳經(jīng)濟方面的立法工作。第一個宏觀的經(jīng)濟概念來確定低碳經(jīng)濟的發(fā)展，在“十二五”中規(guī)劃了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)發(fā)展目標。在實踐中，雖然許多城市有地方的低碳計劃，但兩者在了解低碳，具體的操作方案有不同的側(cè)重點。因此需要盡快建立發(fā)展低碳經(jīng)濟的指導(dǎo)政策，提供戰(zhàn)略指導(dǎo)來促進國家低碳經(jīng)濟的發(fā)展和實踐。

三、 法律的互相配套與協(xié)調(diào)

（一）加強稅收政策，用稅收政策來限制經(jīng)濟發(fā)展中的碳排放和高能耗。這樣不但能提高能源效率而且還能對發(fā)展新能源產(chǎn)生激勵措施。前者對高碳排放如在英國的碳稅征收政策。后者對于低碳排放如稅收抵免，退稅，加速折舊和其他優(yōu)惠。優(yōu)惠的對象包括特定的技術(shù)或含有特定技術(shù)的商品， 在荷蘭，55%的年度節(jié)能設(shè)備的投資成本會從采購的利潤中扣除。在1991年，荷蘭推出的加速折舊的環(huán)境投資規(guī)劃，使企業(yè)能夠使用環(huán)保設(shè)備加速折舊。對于前者，國家也正在醞釀制定環(huán)境稅或碳稅和資源稅的改革，同時也正在進行中。對于后者，也體現(xiàn)在2008年頒布企業(yè)所得稅法中。

（二）政府補貼和政府采購制度，政府采購時要選擇“低碳”。也就是說，政府購買和使用的產(chǎn)品和服務(wù)要滿足認證標準的低碳行為。綠色政府采購制度將最終能夠培育和發(fā)展環(huán)保市場，促進環(huán)保和節(jié)能市場的增長。另外由政府補貼。促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展，政府補貼以彌補市場機制的不足，以促進市場的發(fā)展，并形成發(fā)揮其重要作用，如在低碳技術(shù)的研究和商業(yè)用途的低碳技術(shù)和設(shè)備方面，一低碳為主的產(chǎn)品都應(yīng)該使用補貼。

結(jié)束語：

在傳統(tǒng)的“高碳”模式向低碳經(jīng)濟模式發(fā)展轉(zhuǎn)型中，法律和政策的功能和作用也越來越明顯。加強立法政策發(fā)展低碳經(jīng)濟建設(shè)，不僅使發(fā)展低碳經(jīng)濟進入健康有序的軌道，但也向國際社會展示中國對世界經(jīng)濟健康發(fā)展的決心。并有效履行了應(yīng)對氣候變化和國際公約責任和義務(wù)。（作者單位：吉林省延邊職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

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