我國發(fā)展環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的可行性

摘要：隨著工業(yè)的迅速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，帶來社會經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)也暴露出一些弊端，環(huán)境污染問題成為當(dāng)今世界面臨的三大問題之一，隨之環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)運(yùn)而生。

關(guān)鍵詞：環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、特征、可行性2010年7月紫金礦業(yè)區(qū)污水池的防滲膜開裂滲漏，導(dǎo)致9100立方米的污水流入汀江，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3187.71萬元。2011年6月渤海灣油田B平臺和C平臺溢油，截至8月25日5500平方公里海面受到污染，其中超過870平方公里的海面為劣四類水質(zhì)，部分渤海周邊岸線也遭到溢油事故影響，經(jīng)濟(jì)損失難以數(shù)計(jì)。如此嚴(yán)重的環(huán)境污染事件，造成的環(huán)境破壞及經(jīng)濟(jì)損失由誰來承擔(dān)呢？環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)再次進(jìn)入人們視線，引起了各界的廣泛關(guān)注。

一、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的特征

環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)主要指以被保險(xiǎn)人因污染環(huán)境而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境賠償或治理責(zé)任為標(biāo)的的責(zé)任保險(xiǎn)。投保人向保險(xiǎn)公司投保后根據(jù)保險(xiǎn)合同規(guī)定交納保費(fèi)，當(dāng)投保人因污染環(huán)境造成了第三者的損失，由保險(xiǎn)人承擔(dān)，把原本應(yīng)歸由投保人承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到保險(xiǎn)人身上，由保險(xiǎn)公司來支付法定數(shù)額的賠償金。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)際上是通過訂立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)合同使被保險(xiǎn)人將責(zé)任轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司再將損失分散到所有承保環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的投保人身上。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的特征主要表現(xiàn)在：

1.具有社會公益性，需要政府支持

環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是一種具有公益性的社會保險(xiǎn)，盈利不是他的最終目的。實(shí)行環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)由所有投保人共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，減輕了被保人的壓力，緩解了被保險(xiǎn)人與受害者之間的矛盾，對環(huán)境保護(hù)有著積極的意義。但是環(huán)境污染往往破壞程度高，波及范圍廣，賠償責(zé)任大，有時(shí)候環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)所約定的保險(xiǎn)金額對于受害者來說只是九牛一毛，這個(gè)時(shí)候容易造成社會動蕩，就需要政府的大力支持，政府利用強(qiáng)大的調(diào)節(jié)作用與保險(xiǎn)公司一起完成對受害者的補(bǔ)償及環(huán)境的恢復(fù)。

2.具有雙重保障性

環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)一方面保障被保險(xiǎn)人，另一方面保障受害者，具有雙重的保障性。當(dāng)被保險(xiǎn)人投保環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)后，原本屬于被保險(xiǎn)人承擔(dān)的責(zé)任就隨之轉(zhuǎn)移到了保險(xiǎn)人身上，使被保險(xiǎn)人在環(huán)境污染爆發(fā)時(shí)，不會因?yàn)榫揞~的賠款而導(dǎo)致企業(yè)無法正常生產(chǎn)經(jīng)營破產(chǎn)，從而得到保障。作為保險(xiǎn)人的保險(xiǎn)公司擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，保障了受害者可以及時(shí)、完全的得到補(bǔ)償，所以說環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)具有雙重保障性，有利于社會的穩(wěn)定。

3.經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大

環(huán)境污染的滯后性使人們往往不能在污染初期及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取行之有效的措施，總是在污染的范圍擴(kuò)大了，造成巨大損失的時(shí)候才發(fā)現(xiàn)。而且環(huán)境污染的不確定性又使人們很難對其進(jìn)行預(yù)測，發(fā)生一次污染事故造成的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，以及需要負(fù)擔(dān)的清理費(fèi)用及罰款需要一筆非?？捎^的資金，保險(xiǎn)公司也是經(jīng)營單位，同樣最看重的是經(jīng)濟(jì)利益，在推行環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的同時(shí)，要衡量收取的保費(fèi)和承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)是否對稱，所以保險(xiǎn)公司承保環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)很大。

4.技術(shù)要求高

企業(yè)在經(jīng)營管理過程中對環(huán)境造成污染的強(qiáng)度及影響存在差異，保險(xiǎn)公司承保的風(fēng)險(xiǎn)也不相同。這就要求保險(xiǎn)公司在承保環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)時(shí)要有環(huán)保技術(shù)方面的專家、有尖端的儀器設(shè)備、有對標(biāo)的進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和評估的能力，可以單獨(dú)確定其保險(xiǎn)費(fèi)率和承保期限，所以經(jīng)營環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)對技術(shù)要求很高。

二、我國實(shí)施環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的可行性

1.政府方面

環(huán)境問題作為當(dāng)今世界三大問題之一，引起了世界各國的高度重視，我國政府也是一樣。2004年“全國重點(diǎn)流域水污染防治工作現(xiàn)場會”和“淮河流域水污染防治現(xiàn)場會”推動了重點(diǎn)流域水污染防治工作，各地、各部門進(jìn)一步采取措施，加大力度整治違法排污企業(yè)；2006年4月第六次全國環(huán)境保護(hù)大會上，溫家寶總理重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重，環(huán)境保護(hù)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步”；2008年國家環(huán)境總局和中國保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》指出“各級環(huán)保部門和各級保險(xiǎn)監(jiān)管部門要充分認(rèn)識到環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的重要性，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一組織下，積極開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的研究及試點(diǎn)示范工作。到2015年環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度相對完善，并在全國范圍內(nèi)推廣”。這次“指導(dǎo)意見”對環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展具有規(guī)劃性意義。

于此同時(shí)國家制訂了一系列的法律法規(guī)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《森林法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》等從不同方面對污染損害的賠償作出了規(guī)定。經(jīng)過近些年在立法與司法方面的實(shí)踐，已積累了一些經(jīng)驗(yàn)，為環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的推出及發(fā)展創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.企業(yè)方面

（1）污染企業(yè)。污染對于任何企業(yè)來說都是一個(gè)巨大的風(fēng)險(xiǎn)，存在著不可估量的損失，特別是一些風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，它們的生產(chǎn)不可避免的會排放出各種污染物，必然會造成環(huán)境污染，一但大范圍的污染爆發(fā)，需要承擔(dān)的賠償責(zé)任數(shù)量之巨大不是企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力所能承擔(dān)的，很可能導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)、員工失業(yè)，而且受害者也很難得到及時(shí)充分的賠償。所以企業(yè)為了避免這種情況發(fā)生，迫切希望尋求一種可以使風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，損失減弱的途徑。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)就是針對這一問題設(shè)計(jì)的險(xiǎn)種，投保人向保險(xiǎn)公司支付保費(fèi)后，環(huán)境污染應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任就轉(zhuǎn)移給了保險(xiǎn)公司，保險(xiǎn)公司通過收取保費(fèi)的方式聚集大量資金，實(shí)際上是使眾多投保環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的投保人共同將賠償責(zé)任分?jǐn)偭恕?/p>

（2）保險(xiǎn)公司。保險(xiǎn)市場經(jīng)歷了20幾年的蓬勃發(fā)展涌現(xiàn)出了一批資金實(shí)力雄厚、經(jīng)驗(yàn)豐富、管理科學(xué)的保險(xiǎn)公司，特別是上世紀(jì)90年代初環(huán)保部門和保險(xiǎn)業(yè)在幾個(gè)試點(diǎn)城市聯(lián)合推出環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，雖然后來無疾而終，但為環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的再次發(fā)展積累了一些寶貴的數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)地發(fā)展變成了可行。

3.國際方面

當(dāng)今世界全球經(jīng)濟(jì)的一體化，使各國之間實(shí)現(xiàn)了互通有無。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)在一些西方發(fā)達(dá)國家以經(jīng)發(fā)展的比較成熟，建立起一整套完善的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)體系，為該國環(huán)境保護(hù)事業(yè)做出了貢獻(xiàn)。其健全的規(guī)章制度，合理的投保方式，科學(xué)的保險(xiǎn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)、靈活多樣的險(xiǎn)種為我國環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展提供了參考，我國可以充分的借鑒這些國家的理論和成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立起適合我國國情的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。（作者單位：河北大學(xué)工商學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

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