淺談企業(yè)如何充分發(fā)揮各監(jiān)督主體在反腐倡廉建設(shè)中的作用

《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》明確提出:“要發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用。”這具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對(duì)性。近年來(lái)，企業(yè)在監(jiān)督工作中，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用，不斷拓寬監(jiān)督渠道，逐步形成上下結(jié)合、部門(mén)配合、全員共同參與監(jiān)督的局面，有效地防止了權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。

一、充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用

黨內(nèi)監(jiān)督的對(duì)象是全面和重點(diǎn)相結(jié)合，不僅包括對(duì)黨員個(gè)人的監(jiān)督，也包括對(duì)黨組織的監(jiān)督。監(jiān)督的核心是保證他們正確行使和運(yùn)用人民賦予的權(quán)力。這對(duì)于從嚴(yán)治黨及治理好整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，都將會(huì)產(chǎn)生特殊的、重要的作用。失去監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。

近年來(lái)，企業(yè)為充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的作用，不斷建立健全各基層黨支部，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。通過(guò)規(guī)范黨支部工作、制定黨支部百分考核制等辦法，推進(jìn)基層黨組織工作，使黨內(nèi)民主、黨內(nèi)生活正常開(kāi)展，組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得以更好地發(fā)揮。

根據(jù)《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。企業(yè)明確把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為監(jiān)督對(duì)象的重點(diǎn)，每年年初和科級(jí)以上干部簽訂廉潔自律承諾書(shū)，嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉、誡勉談話、函詢和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)等監(jiān)督制度，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，落實(shí)黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中的責(zé)任和權(quán)利，定期召開(kāi)民主生活會(huì)，適時(shí)開(kāi)展廉政談話、誡勉談話以及交流研討，暢通了黨內(nèi)上情下達(dá)、下情上達(dá)渠道，黨內(nèi)監(jiān)督得以加強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)干部自我約束、自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)顯著提高。

二、充分發(fā)揮班子成員間的監(jiān)督作用

領(lǐng)導(dǎo)班子成員在企業(yè)中處于核心地位，決策和決策的執(zhí)行都起著關(guān)鍵作用，這種特殊地位對(duì)一個(gè)企業(yè)的影響是顯而易見(jiàn)的。企業(yè)通過(guò)不斷實(shí)踐摸索，逐步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員間的監(jiān)督作用。一是建立和完善《貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度實(shí)施細(xì)則》《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則》等相關(guān)制度，充分發(fā)揮制度的約束力，并嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。二是領(lǐng)導(dǎo)班子在涉及重大決策事項(xiàng)、重要人事任免，重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等事項(xiàng)時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持“集體決策，民主集中，個(gè)別醞釀，會(huì)議決定”的原則，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究、共同決定；對(duì)于干部任免、調(diào)動(dòng)等重要問(wèn)題，經(jīng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)事先通氣取得一致意見(jiàn)后，再上班子會(huì)議討論；企業(yè)“一把手”在議事決策中實(shí)行末位淘汰制，不允許“先定調(diào)子”，避免個(gè)人和少數(shù)人決定重大事項(xiàng)的發(fā)生，防范決策風(fēng)險(xiǎn)，有效促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的持續(xù)健康發(fā)展。

三、充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督作用

紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)作為監(jiān)督職能部門(mén)，必須著眼新的形勢(shì)和新的實(shí)踐，把握規(guī)律性、體現(xiàn)時(shí)代性和創(chuàng)造性，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方法和措施。一是更新觀念。以與時(shí)俱進(jìn)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，深入認(rèn)識(shí)和把握新形勢(shì)下廉政建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，大膽探索，銳意創(chuàng)新，堅(jiān)決沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，堅(jiān)決改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，堅(jiān)決革除一切影響發(fā)展的體制弊端，為構(gòu)建和諧企業(yè)注入新的活力和強(qiáng)大動(dòng)力。二是創(chuàng)新思路。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程的加快，監(jiān)察工作的領(lǐng)域越來(lái)越寬。面對(duì)新情況、新問(wèn)題，要不斷更新思路，拓寬領(lǐng)域，大膽探索，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，不斷提高監(jiān)察工作的科技含量和信息含量。三是創(chuàng)新體制。加大源頭治理力度，進(jìn)一步改革和完善決策機(jī)制，尤其是在工程建設(shè)、物資設(shè)備采購(gòu)等領(lǐng)域，進(jìn)一步運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，全面推行公開(kāi)招投標(biāo)，堅(jiān)決糾正人、財(cái)、物等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)生的違法違紀(jì)行為。四是創(chuàng)新舉措。反腐倡廉教育要由單一的轉(zhuǎn)變?yōu)榕c報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種形式并用；監(jiān)督工作由機(jī)關(guān)行風(fēng)評(píng)議監(jiān)督與人民群眾和社會(huì)輿論等監(jiān)督并舉；制度建設(shè)由臨時(shí)的、分散的向規(guī)范化、系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)事后懲處與事前、事中教育監(jiān)督緊密結(jié)合，旗幟鮮明地保護(hù)改革者、鼓勵(lì)探索者、教育失誤者、懲治違紀(jì)者、追究誣告者。只有這樣，才能充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能部門(mén)的監(jiān)督作用，才能更好地把紀(jì)檢監(jiān)察工作有機(jī)融入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中去。

四、充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用

近年來(lái)，企業(yè)不斷建立完善群眾監(jiān)督的相關(guān)機(jī)制，暢通和拓寬群眾監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。一是建立和完善便于群眾知情的制度。不斷深化黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、業(yè)務(wù)公開(kāi)等，增強(qiáng)群眾的知曉度，做到越是群眾關(guān)心的事越要透明，越是容易出問(wèn)題的事越要公開(kāi)，便于群眾進(jìn)行監(jiān)督，從而不斷擴(kuò)大監(jiān)督輻射面。二是建立和完善便于群眾行使監(jiān)督權(quán)利的制度。加大民主評(píng)議和勤廉問(wèn)責(zé)評(píng)議工作力度，提高群眾監(jiān)督權(quán)威性；推進(jìn)干部選任制度改革，使干部選任真正體現(xiàn)群眾的意愿；積極推進(jìn)黨員、群眾代表參與制度，變?nèi)罕姷淖园l(fā)監(jiān)督為合法有序的監(jiān)督。三是建立和完善宣教機(jī)制。通過(guò)廣泛深入和開(kāi)展聽(tīng)廉政黨課、觀看反腐倡廉教育片、參觀反腐倡廉警示教育基地等形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)的主人翁意識(shí)。四是建立和完善群眾監(jiān)督保密機(jī)制。只有設(shè)身處地地為群眾著想，保護(hù)他們的人身安全，才能解除群眾監(jiān)督的后顧之憂。五是建立和完善群眾監(jiān)督通報(bào)制度。在舉報(bào)、調(diào)查、處理過(guò)程中，除涉及國(guó)家機(jī)密和個(gè)人隱私外，及時(shí)向監(jiān)督人通報(bào)有關(guān)工作進(jìn)展情況，讓群眾看到監(jiān)督的實(shí)效。六是進(jìn)一步暢通群眾監(jiān)督渠道。加快加大信訪體系建設(shè)，及時(shí)收集、受理群眾的來(lái)信來(lái)訪，方便群眾參與監(jiān)督。七是不斷拓寬群眾監(jiān)督渠道。通過(guò)在線交流等方式，拓展舉報(bào)空間，延伸監(jiān)督觸角。

五、充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用

一是加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金管理和使用情況的審計(jì)監(jiān)督。重點(diǎn)對(duì)預(yù)算資金分配是否合法合規(guī)、管理是否嚴(yán)格規(guī)范、使用是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)以及收支兩條線等制度的貫徹落實(shí)是否到位等情況進(jìn)行監(jiān)督，堵塞各種制度缺陷和管理漏洞。二是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)資金的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)健康和諧發(fā)展；強(qiáng)化物資采購(gòu)的監(jiān)督，對(duì)大宗物資及設(shè)備采購(gòu)按照要求進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)、集體議標(biāo)、跟蹤比價(jià)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，努力降低成本；強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督，把對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，不定期進(jìn)行檢查抽查，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫(kù)”。三是全面推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。四是加大審計(jì)結(jié)果的公告力度，發(fā)揮社會(huì)和輿論監(jiān)督制約作用，形成監(jiān)督合力。落實(shí)審計(jì)結(jié)果公告制度是實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督結(jié)合的有效途徑。只有讓審計(jì)結(jié)果公開(kāi)變成一項(xiàng)日常的制度，才能更好地保證公眾的知情權(quán)，對(duì)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行有效監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督也才能發(fā)揮最大的作用，從而有效堵塞漏洞，防止腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

六、充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用

企業(yè)在反腐倡廉建設(shè)中要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的積極作用，與社會(huì)資源合力打造輿論監(jiān)督平臺(tái)。一是不斷提高輿論監(jiān)督的社會(huì)地位和法律地位。二是傾聽(tīng)群眾的呼聲。輿論監(jiān)督只有時(shí)刻關(guān)注群眾的呼聲，相關(guān)職能部門(mén)才能適時(shí)地介入，積極地予以整改，使問(wèn)題得到圓滿解決。三是提高輿論監(jiān)督的水平。輿論監(jiān)督要用事實(shí)說(shuō)話，巧妙地、不動(dòng)聲色地體現(xiàn)指導(dǎo)性；輿論監(jiān)督要注重宣傳效果，做到心中有數(shù)，有的放矢，爭(zhēng)取得到相關(guān)部門(mén)的配合和支持，聯(lián)手打擊腐敗分子。四是規(guī)范操作。只有制定出一套開(kāi)展輿論監(jiān)督工作的規(guī)章制度，輿論監(jiān)督工作才有所遵循。建立輿論監(jiān)督的工作保障機(jī)制，確保輿論監(jiān)督工作的順利開(kāi)展。

總之，企業(yè)在反腐倡廉建設(shè)中充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用，有利于督促檢查各級(jí)組織和干部堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和反腐倡廉各項(xiàng)規(guī)定；揭示反腐倡廉制度體系和權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制中存在的漏洞和缺陷；警示干部廉潔自律，從而推進(jìn)懲防體系建設(shè)，為企業(yè)健康發(fā)展提供保障。

（作者單位：華北石油局錄井公司）