關(guān)于對尋甸縣特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的專項調(diào)查報告

【摘要】根據(jù)昆銀辦發(fā)〔2012〕23號《關(guān)于對云南省工業(yè)園區(qū)進(jìn)行專項調(diào)查的通知》精神，在行領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，人民銀行尋甸支行成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，支行綜合業(yè)務(wù)科全體人員為成員的“尋甸縣工業(yè)園區(qū)專題調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組”，并于2012年2月15日至21日對尋甸特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)情況進(jìn)行了專題調(diào)查。

【關(guān)鍵詞】專項調(diào)研 工業(yè)園區(qū) 調(diào)查 報告

一、尋甸特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體情況

（一）園區(qū)的級別

尋甸回族彝族自治縣是云南省40個工業(yè)發(fā)展重點縣、昆明市新興的重化工業(yè)和能源基地以及重要的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、供應(yīng)基地。尋甸特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下簡稱：“園區(qū)”）是云南省8個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一（云政發(fā)〔2006〕156號文），園區(qū)規(guī)劃總面積33.2平方公里，為“一園四片區(qū)”的總體布局。其中，尋甸金所片區(qū)（主園區(qū)）規(guī)劃面積11.2平方公里，重點發(fā)展煤磷精細(xì)化工、新型能源、建筑材料、食品藥品加工等產(chǎn)業(yè)；尋甸塘子片區(qū)規(guī)劃面積2.8平方公里，重點發(fā)展磷硫礦冶煉、生物制藥、農(nóng)產(chǎn)品加工及旅游產(chǎn)業(yè)；尋甸羊街片區(qū)規(guī)劃面積10平方公里，重點發(fā)展裝備制造業(yè)和家具制造產(chǎn)業(yè)；尋甸先鋒、柯渡片區(qū)規(guī)劃面積9.2平方公里，是以煤礦為主的礦產(chǎn)資源基地，對尋甸縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展提供強有力的能源保障。

2006年10月尋甸特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)開始籌建至今，已初步形成了尋甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)、工業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)以及財政收入的主要增長區(qū)。

（二）入園及工業(yè)項目投資情況

截止2011年末，園區(qū)新開工企業(yè)8個，年末實有注冊工業(yè)企業(yè)98個，從業(yè)人員8500余人。其中規(guī)模以上企業(yè)17個（詳見：附表6）。園區(qū)內(nèi)，正在建設(shè)中的投資額度較大的云南先鋒化工有限公司，建設(shè)總投資（規(guī)劃數(shù)）45.25億元；有中國制造業(yè)500強企業(yè)的云南南磷集團(tuán)屬下的云南磷電集團(tuán)尋甸磷電有限公司、云南磷電集團(tuán)云嶺建材有限公司、云南磷電集團(tuán)電化有限公司。

（三）園區(qū)經(jīng)濟(jì)運行情況

2011年，園區(qū)工業(yè)企業(yè)完成固定資產(chǎn)投資29億元，完成工業(yè)總產(chǎn)值43.86億元，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入42.52億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值10.12億元，完成工業(yè)稅金2.11億元，實現(xiàn)利潤總額1.98億元。其中，規(guī)模以上17戶企業(yè)，有8家報表反映為虧損（詳見：附表2）。

二、金融支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展的情況

（一）各園區(qū)金融機構(gòu)設(shè)立情況

園區(qū)跨5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共設(shè)有金融網(wǎng)點6個，其中：農(nóng)村信用社基層社5個，國有股份制商業(yè)銀行農(nóng)行營業(yè)所1個，園區(qū)金融機構(gòu)單一。

（二）園區(qū)與各金融機構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議的情況

調(diào)查日止，園區(qū)與各金融機構(gòu)簽訂銀企戰(zhàn)略協(xié)議有兩項，分別為：建設(shè)銀行尋甸支行與云南先鋒煤業(yè)有限公司簽訂的3.2億元的戰(zhàn)略協(xié)議；農(nóng)業(yè)銀行尋甸支行與云南磷電集團(tuán)尋甸磷電有限公司簽訂的2.936億元的戰(zhàn)略協(xié)議。

（三）金融對園區(qū)建設(shè)的支持情況

園區(qū)自開始籌建以來，其融資方式均以“招商引資”方式進(jìn)行，因此，主園區(qū)建設(shè)沒有直接的銀行信貸資金投入。2011年園區(qū)完成招商引資實際到位資金：內(nèi)資17.4億元，外資446萬美元。

（四）金融對園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的支持情況

信貸支持情況、其他融資方式的支持情況等。自園區(qū)籌建以來，尋甸縣域金融機構(gòu)自始至終給以工業(yè)企業(yè)大力支持，呈現(xiàn)出：“農(nóng)村信用社點多面廣金額小，國有股份制商業(yè)銀行抓大放小金額大”的特點。2011年末止，尋甸農(nóng)信社支持園區(qū)工業(yè)企業(yè)8戶，貸款11筆，貸款余額7560萬元；建行、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行均分別支持園區(qū)工業(yè)1戶，貸款余額分別為3.4億元、2.726億元、0.05億元（詳見：附表5）。其他融資方式多以大集體公司內(nèi)部“上貸下劃”的方式進(jìn)行。

三、園區(qū)發(fā)展及金融支持工業(yè)園區(qū)存在的問題

項目審批與國家產(chǎn)業(yè)政策不配套，加大了銀行信貸資金支持的難度，企業(yè)挪用流動資金現(xiàn)象突出。

一方面是項目儲備少，特別是符合國家產(chǎn)業(yè)政策和銀行支持條件的優(yōu)質(zhì)項目少。尋甸縣招商引資項目大多集中于采掘業(yè)和制造業(yè)，重復(fù)建設(shè)多，污染大，與當(dāng)前的信貸支持條件不相適應(yīng)，難于得到銀行支持。另一方面是融資渠道單一。尋甸縣至今沒有一家企業(yè)上市，無法通過資本市場融資，向銀行業(yè)金融機構(gòu)借款成為中小企業(yè)唯一的融資渠道。這一現(xiàn)象重要集中于高能耗企業(yè)，譬如中國制造業(yè)500強企業(yè)的云南南磷集團(tuán)屬下的云南磷電集團(tuán)尋甸磷電有限公司、云南磷電集團(tuán)云嶺建材有限公司、云南磷電集團(tuán)電化有限公司的多個固定資產(chǎn)投資項目，其項目審批均予通過，但在落實項目資金貸款時，就因其“不符合國家產(chǎn)業(yè)政策”而擱淺→企業(yè)“不得不”挪用流動資金“上項目”→形成流動資金缺口的惡性循環(huán)。

（二）政府職能不配套，形成了“小政府”難服務(wù)“大企業(yè)”的“瓶頸”現(xiàn)象，制約著園區(qū)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展速度

如前所說，園區(qū)的發(fā)展與建設(shè)主要以“招商引資”方式進(jìn)行，招商引資離不開土地開發(fā)與審批。但土地審批環(huán)節(jié)往往是縣一級政府職能力所不能及的，因此園區(qū)“企業(yè)發(fā)展快，土地審批辦證慢”的現(xiàn)象突出，從而導(dǎo)致企業(yè)在建設(shè)期向銀行融資時因沒有土地使用權(quán)抵押而擱淺。

（三）縣域國有股份制商業(yè)銀行沒有信貸審批權(quán)限，形成了“小銀行”難滿足“大企業(yè)”的融資“瓶頸”現(xiàn)象

尋甸縣域金融機構(gòu)單一，且國有股份制商業(yè)銀行沒有信貸授信審批權(quán)限，加之農(nóng)村信用社因諸多原因制約不愿輕易單方面涉足較大型企業(yè)，無法形成“銀團(tuán)貸款”，滿足不了企業(yè)的融資要求，所以，園區(qū)企業(yè)的信貸融資多以大集體公司內(nèi)部“上貸下劃”的方式進(jìn)行。

（四）抵押難，擔(dān)保難，抵押物折扣率高

目前銀行對企業(yè)貸款大多采取抵押貸款方式，而企業(yè)能提供的抵押物除土地使用權(quán)、房產(chǎn)外大多是一些折扣率較高的機器設(shè)備，很難滿足貸款需求，加之評估登記手續(xù)繁瑣，所產(chǎn)生的中間費用較高。尋求擔(dān)保貸款，效益好的企業(yè)不愿意給別人作擔(dān)保，效益一般的企業(yè)又滿足不了銀行要求的擔(dān)保條件，加之辦理貸款程序復(fù)雜繁瑣，一筆貸款至少要有十幾道手續(xù)，往反上級行數(shù)次，少則一周，多則數(shù)月，即使錢到手，商機可能早已錯過。

四、政策建議

（一）項目審批要與國家產(chǎn)業(yè)政策配套，要與項目融資配套

對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，應(yīng)在“項目審批環(huán)節(jié)”加以限制。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，在審批時若需要信貸融資的，應(yīng)取得金融機構(gòu)的“融資意向書”，做到項目與資金配套。

（二）對落戶省級工業(yè)園區(qū)的企業(yè)，特別是招商引資項目，建議有權(quán)部門給予土地的審批與辦證的全力支持，提高審批效率和辦證速度

(三)適當(dāng)擴大貸款抵押率，增加市場前景較好企業(yè)信用貸款的比重

中小企業(yè)一般缺少足夠的抵押資產(chǎn)，尋求擔(dān)保非常困難，大多不符合銀行貸款條件，繼續(xù)嚴(yán)格抵押貸款這種信貸方式會進(jìn)一步扭曲銀企關(guān)系，增加一些信用貸款的比重，有利于市場看好的企業(yè)的發(fā)展。

(四)在園區(qū)設(shè)立有較大擔(dān)保實力的擔(dān)保公司，專門為園區(qū)提供信貸融資擔(dān)保服務(wù)

課題組成員:王 瑞 馬冰玉 李松恒 張家玉