對(duì)基層央行廉政文化建設(shè)的思考

基層央行肩負(fù)著“貫徹實(shí)施貨幣政策；維護(hù)金融穩(wěn)定；做好金融服務(wù)”等重要職責(zé)。加強(qiáng)基層央行廉政文化建設(shè)，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、廉潔從業(yè)的重要舉措，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要組成部分和重要途徑，是深入推進(jìn)央行反腐倡廉工作的必然要求，對(duì)進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧央行文化，保證和促進(jìn)基層央行依法正確履職、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的意義。如何加強(qiáng)基層央行廉政文化建設(shè)，結(jié)合工作實(shí)際，談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、要深刻認(rèn)識(shí)廉政文化建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵及重大意義

什么是“文化”，迄今還沒有一個(gè)十分準(zhǔn)確、十分確切的定義。我認(rèn)為：文化是在長期的歷史發(fā)展過程中所形成的，被人們普遍認(rèn)同、自覺接受的事物。文化是一個(gè)民族的精神和靈魂，是人民的精神家園，是國家發(fā)展和民族振興的強(qiáng)大力量。

廉政文化，是指人們關(guān)于廉潔從政的思想、信仰、知識(shí)、行為規(guī)范和與之相適應(yīng)的生活方式、工作方式和社會(huì)評(píng)價(jià)。從根本上反映著一個(gè)階級(jí)、一個(gè)政黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政目的和執(zhí)政方式，是廉潔從政行為在文化和觀念上的客觀反映。主要內(nèi)涵是從政的思想和道德、從政的社會(huì)環(huán)境氛圍、從政人員的職業(yè)道德、社會(huì)公德和家庭美德。廉政文化是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分。它以崇尚廉潔、鄙棄貪腐為價(jià)值取向，融價(jià)值理念、行為規(guī)范和社會(huì)風(fēng)尚為一體，反映人們對(duì)廉潔政治和廉潔社會(huì)的總體認(rèn)識(shí)、基本理念和精神追求，其目的是以德感人，以理服人，以情動(dòng)人，使人們樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、地位觀和利益觀。

加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要內(nèi)容，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的戰(zhàn)略舉措，對(duì)于堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義共同理想，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，提高黨員干部拒腐防變能力，增強(qiáng)全社會(huì)反腐倡廉意識(shí)，形成廉榮貪恥的思想道德基礎(chǔ)和文化氛圍，從源頭上預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生，具有十分重要的意義。

央行廉政文化是央行文化的重要組成部分。加強(qiáng)央行廉政文化建設(shè)，是建設(shè)“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、紀(jì)律嚴(yán)”的一流央行員工隊(duì)伍的重要途徑，也是促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、廉潔從政的重要保障。在央行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中具有十分重要的作用。

二、要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前廉政文化建設(shè)存在的問題

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視廉政文化建設(shè)，采取了一系列政策措施。黨的十七大和十七屆四中全會(huì)對(duì)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭又提出了新的更高要求。與之相比，當(dāng)前廉政文化建設(shè)相對(duì)滯后。一方面，反腐倡廉制度、措施有效運(yùn)行所必需的文化基礎(chǔ)和社會(huì)環(huán)境尚未完全形成，影響了反腐倡廉建設(shè)的整體效能。另一方面，腐朽文化、腐敗文化的存在，腐蝕人們心靈、敗壞社會(huì)風(fēng)氣，致使少數(shù)黨員干部理想信念動(dòng)搖、思想道德滑坡、價(jià)值觀扭曲，甚至走上違紀(jì)違法的道路。具體地講主要存在這樣一些問題。

（一）思想認(rèn)識(shí)有待提高

廣大黨員干部和員工對(duì)廉政文化建設(shè)的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。一是領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)有偏差。一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為反腐倡廉教育工作是“軟任務(wù)、軟指標(biāo)”，費(fèi)時(shí)間耗精力，成效不明顯。所以就說起來重要，做起來次要，忙起來不要。二是普通黨員和一般干部職工欠主動(dòng)。一些普通黨員和職工認(rèn)為廉政文化教育的對(duì)象應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)干部，自己無職無權(quán)，沒有腐敗的條件，學(xué)不學(xué)廉政文化知識(shí)、接不接受教育無所謂。

（二）方式方法有待改進(jìn)

一是內(nèi)容形式缺乏創(chuàng)新。廉政教育內(nèi)容老化，形式比較單一。不能滿足廣大干部職工日益增長的文化需求；二是缺乏生動(dòng)活潑的、員工喜聞樂見的載體與活動(dòng)形式，教育的針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)。三是宣傳氛圍不夠濃厚。在宣傳輿論上，有關(guān)開展廉政文化的教育活動(dòng)偏少，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的主旋律唱得還不夠響，吸引力和滲透力有待于提高。

（三）“腐敗文化”在局部地區(qū)、局部領(lǐng)域已經(jīng)形成并有蔓延之勢(shì)

自有人類社會(huì)以來，廉與貪就是一個(gè)不衰的話題，“廉政文化”和“腐敗文化”也是共存并生的一對(duì)矛盾。為什么有的官員能夠保持廉潔，有的卻成為腐敗分子呢？原因固然很多，其中一個(gè)基本的原因，是官員所處的文化環(huán)境的差異。

從我國近些年，查辦腐敗案件的情況看，凡是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的地方，也是廉政文化建設(shè)薄弱、腐敗風(fēng)氣、腐敗文化泛濫的地方，在那里，一些干部信奉的是“有權(quán)不用，過期作廢”，認(rèn)為廉潔的干部“傻”“沒本事”；“腐敗人人有，不露是高手”，能受賄、善遮掩的貪官才是“有本事”的“聰明人”等等。普通百姓也相信“無官不貪”，人們把辦事送禮視為常規(guī)。認(rèn)為民求官辦事，拿錢理所應(yīng)當(dāng)；官為民辦事，收錢合情合理。所以，有權(quán)辦事的干部巧立名目地收禮，求官辦事者千方百計(jì)地送禮，誰都不想失“禮”。在社會(huì)上，還有一種風(fēng)氣正在滋生。就是“沒有錢辦不成事”，或者是“沒有錢辦不成的事”。這種現(xiàn)象，最初出現(xiàn)在謀取緊俏商品上，后來發(fā)生在爭取工程項(xiàng)目、資金貸款、土地審批等生產(chǎn)要素配置上，接著蔓延到組織人事和司法領(lǐng)域，如跑官要官、買官賣官，再后來就出現(xiàn)在社會(huì)生活中的上學(xué)、看病、就業(yè)等方面。在這樣的文化氛圍下，濁者自濁，清者卻難以自清，腐敗現(xiàn)象能不滋生蔓延嗎？

人民銀行的廉政文化建設(shè)工作起步早、基礎(chǔ)好，領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制比較健全，行風(fēng)比較正，總體情況是好的，但我們也不是生活在真空中，也必然會(huì)受到社會(huì)大環(huán)境、大背景的影響。因此，大力加強(qiáng)基層央行廉政文化建設(shè)，努力形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念和文化氛圍，顯得尤為重要和緊迫。

三、準(zhǔn)確把握廉政文化建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的指導(dǎo)思想

加強(qiáng)廉政文化建設(shè)要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，把廉政文化建設(shè)融入社會(huì)主義精神文明建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的全過程，著力培育廉潔價(jià)值理念，廣泛開展廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)，大力營造崇尚廉潔的社會(huì)風(fēng)尚，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展提供思想保障和文化支撐。

（二）加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的基本原則

加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，要堅(jiān)持以下基本原則：

1.堅(jiān)持服務(wù)大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。把廉政文化建設(shè)融入業(yè)務(wù)工作和管理等各個(gè)領(lǐng)域，貫穿于黨的建設(shè)各個(gè)方面，與反腐倡廉各項(xiàng)工作緊密結(jié)合，整體推進(jìn)；

2.堅(jiān)持以人為本、注重教育的原則。尊重干部群眾的主體地位，堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝人、廉潔理念教育人、先進(jìn)文化熏陶人，不斷提高干部群眾的思想道德修養(yǎng)和廉潔從政、廉潔從業(yè)意識(shí)；

3.堅(jiān)持突出重點(diǎn)、面向社會(huì)的原則。以黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，面向全體社會(huì)成員，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)影響力，形成有利于反腐倡廉建設(shè)的廣泛群眾基礎(chǔ)和良好社會(huì)氛圍；

4.堅(jiān)持繼承創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的原則。要注重繼承和發(fā)揚(yáng)我們黨清正廉潔的優(yōu)良傳統(tǒng)，挖掘和利用中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，借鑒和吸收世界各國廉政建設(shè)的有效成果，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化，不斷推進(jìn)廉政文化建設(shè)理論和實(shí)踐創(chuàng)新；

5.堅(jiān)持重在建設(shè)、務(wù)求實(shí)效的原則。要深刻認(rèn)識(shí)和把握新形勢(shì)下廉政文化建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，以建設(shè)性的思路、舉措和方法扎實(shí)推進(jìn)，不斷取得新的成效。

（三）廉政文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)基層央行廉政文化建設(shè)必須緊緊抓住“提高認(rèn)識(shí)是前提，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵”這個(gè)重要環(huán)節(jié)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，以身作則，不僅自身要做到廉潔自律，廉政勤政，而且還要高度重視單位和系統(tǒng)的廉政文化建設(shè)，親自部署，親自協(xié)調(diào)，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。制定廉政文化建設(shè)整體目標(biāo)、長遠(yuǎn)規(guī)劃和近期工作要點(diǎn)。要堅(jiān)持和完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，努力形成廉政文化建設(shè)的整體合力。要強(qiáng)化目標(biāo)管理，將廉政文化建設(shè)與業(yè)務(wù)工作一起部署，一起落實(shí)，一起檢查、一起考核，要逐步建立和完善目標(biāo)管理體系和檢驗(yàn)考核標(biāo)準(zhǔn)。

四、廉政文化建設(shè)的主要任務(wù)和途徑

（一）廉政文化建設(shè)的主要任務(wù)

1.要把確立廉政價(jià)值觀作為廉政文化建設(shè)的首要任務(wù)。要培育堅(jiān)定的廉潔從政的理想信念。“志不正則眾邪生”。堅(jiān)定的理想信念是廉政價(jià)值觀的重心。要從堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義理想信念的高度堅(jiān)定廉潔從政的理想信念，黨員干部在一定程度上代表著黨的形象和群眾的利益，必須對(duì)廉潔從政的理想信念有一種矢志不移、執(zhí)著追求的精神。

2.要培育高尚的廉潔從政的道德操守。廉潔從政是以高尚的道德操守和文化底蘊(yùn)為基礎(chǔ)的。廉潔從政的道德操守集中體現(xiàn)在用權(quán)道德上，如果用權(quán)無道、用權(quán)失德，就會(huì)使公權(quán)力不公，就很容易導(dǎo)致權(quán)力異化、權(quán)力私有化，就會(huì)出現(xiàn)立黨立不牢，執(zhí)政執(zhí)不好的問題。這就要求我們廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一定要堅(jiān)持“立黨為公，執(zhí)政為民”的理念，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。真正成為政治上的明白人、道德上的純潔人、經(jīng)濟(jì)上的清白人、作風(fēng)上的正派人。

3.要培育純正的廉潔從政的心理素養(yǎng)。當(dāng)前尤其要破除“羨腐心理”，堅(jiān)信腐而必?cái)?、小腐小敗、大腐大敗的道理，防止由羨到腐、由腐到敗。要破除“僥幸心理”。只要腐敗就會(huì)僥而不幸。要破除“攀比心理”，黨員干部應(yīng)該做到不比資歷比能力，看誰科學(xué)發(fā)展的辦法多；不爭功勞爭奉獻(xiàn)，看誰和諧發(fā)展的貢獻(xiàn)大；不圖形式圖實(shí)績，看誰率先發(fā)展的意識(shí)強(qiáng)，使整個(gè)社會(huì)形成風(fēng)清氣正的良好氛圍。

4.要培育健康的廉潔從政的文化情趣。一些人的嬗變往往是從不健康的文化情趣打開缺口而越陷越深的。特別是在新的歷史條件下，各種文化現(xiàn)象對(duì)黨員干部的從政思想和從政行為的影響不可低估。要始終用健康的文化心態(tài)和文化情趣戰(zhàn)勝那種不健康的低俗風(fēng)氣。

（二）拓展廉政文化建設(shè)的途徑

廉政文化建設(shè)必須堅(jiān)持既要轟轟烈烈，豐富多彩，又要扎扎實(shí)實(shí)，不走過場，要真正把廉政文化建設(shè)寓教于理，寓教于文，寓教于樂，寓教于各種有益的活動(dòng)之中。我認(rèn)為有那么一些方法和途徑值得我們?nèi)?shí)踐和探索：

1.樹立勤廉榜樣。榜樣的力量是無窮的，運(yùn)用身邊活生生的勤廉典型來作榜樣引導(dǎo)，開展典型示范活動(dòng)，是最行之有效的方法。值得注意的是，選擇典型不要追求高、大、全，動(dòng)輒全國十佳，全面完美什么的，而應(yīng)當(dāng)以本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)、本單位的，在某一方面做得突出的先進(jìn)典型為主，這樣的先進(jìn)，大家看得見，聽得著，學(xué)得上，可信度高，感染力強(qiáng)。

2.掛出廉政警句。就是要通過搜集或者自創(chuàng)的箴言警句，將之制作成廉政宣傳畫、掛圖、條幅、臺(tái)歷或者桌子上的座右銘等，使人抬頭看得見，低頭在眼前，天天受教育，時(shí)時(shí)受警示。

3.唱響廉政歌曲。一個(gè)人是要有點(diǎn)精神的，一個(gè)單位是要有點(diǎn)歌聲的，不能死氣沉沉，要教大家學(xué)會(huì)幾首廉政歌曲，一些大的慶典、節(jié)日活動(dòng)，可經(jīng)常組織大家來點(diǎn)大合唱。使雄壯的歌聲震撼懈怠的心靈，讓激越的旋律喚起美好的信念，真正讓反腐之聲響徹每一個(gè)角落，滲透到每顆心靈。

4.建立廉政網(wǎng)站。互聯(lián)網(wǎng)在新聞傳播、輿論導(dǎo)向、思想交流、學(xué)習(xí)宣傳等方面的作用日益凸現(xiàn)。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)開展廉政文化建設(shè)，建立起相應(yīng)的“廉政文化網(wǎng)站”，讓網(wǎng)民們通過點(diǎn)擊廉政法規(guī)、廉政故事、案例剖析、廉政理論、廉政游戲等，接受最新最快的廉政文化教育。

5.開辟廉政專欄。在行業(yè)內(nèi)部刊物上，開辟“廉政文化專欄”，或出版“廉政文化?？薄Ｒ婚g斷地宣傳本單位、本部門加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的動(dòng)態(tài)、做法、經(jīng)驗(yàn)、收獲等。

我們要建立“不易”腐敗的防范機(jī)制、“不能”腐敗的約束機(jī)制、“不敢”腐敗的懲治機(jī)制、“不需”腐敗的保障機(jī)制、“不愿”腐敗的自律機(jī)制的社會(huì)，就要靠營造良好的廉政文化輿論氛圍，靠潛移默化的文化影響，靠社會(huì)環(huán)境的感染力和公眾的力量去推動(dòng)。通過廉政文化建設(shè)筑牢反腐倡廉的基礎(chǔ)防線，形成廉政制度的有效補(bǔ)充和凝聚力量的情感紐帶，使全體社會(huì)成員尤其是黨員干部在先進(jìn)文化氛圍中得到教化培養(yǎng)，引導(dǎo)人們樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，規(guī)范從政行為，不斷增強(qiáng)拒腐防變的能力，不斷提高基層央行的權(quán)威性和公信力。