淺談定制度與抓落實(shí)

近年來，人民銀行先后開展“制度落實(shí)年”和內(nèi)控安全大檢查等活動(dòng)，扎實(shí)地推進(jìn)制度建設(shè)。然而，案件風(fēng)險(xiǎn)卻時(shí)有發(fā)生，新問題、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也屢查不斷，現(xiàn)有制度執(zhí)行不力，有章不循，有禁不止，已成為防化風(fēng)險(xiǎn)的“掣肘”。筆者認(rèn)為在完善內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，構(gòu)筑金融安全“防火墻”的過程中，必須牢牢把握好維系制度建設(shè)生命力的著力點(diǎn)，定制度是內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)，抓落實(shí)才是內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵，一項(xiàng)科學(xué)、合理的制度只有切實(shí)有效的落實(shí)執(zhí)行，才有生命力，才能真正發(fā)揮作用，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。因此，定制度與抓落實(shí)二者相輔相成，相得益彰，不可偏廢。

實(shí)踐告訴我們，在完成各項(xiàng)工作任務(wù)中，制度建設(shè)相當(dāng)重要。但有了制度，而不認(rèn)真抓落實(shí)，那么再好、再嚴(yán)、再細(xì)、再多的制度亦于事無補(bǔ)，起不到“規(guī)范”、“提高”的作用。要使制度能夠順利貫徹、堅(jiān)決執(zhí)行，而且管用、管住、管好，關(guān)鍵是要抓好制度的落實(shí)。

制度不失“度”。關(guān)鍵要切合實(shí)際，具有可操作性。在制定制度和執(zhí)行制度過程中，有些人總以為制度規(guī)定得越嚴(yán)越好，要求得越高越好，出臺得越多越好。但如此做來，卻常常事與愿違，許多制度由于拔之太高，缺乏科學(xué)依據(jù)，不切實(shí)際，看似面面俱到，應(yīng)有盡有，滴水不漏，實(shí)則概而不全，形同虛設(shè)。因此，制定制度務(wù)必實(shí)事求是，注重其適度性、實(shí)用性和可操作性。

制度不失“嚴(yán)”。關(guān)鍵在于真正兌現(xiàn)，狠抓落實(shí)，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。一個(gè)國家、一個(gè)部門、一個(gè)單位沒有規(guī)章制度不行，有了規(guī)章制度不認(rèn)真執(zhí)行更不行。制定制度立足點(diǎn)就在于能夠有效執(zhí)行，從而發(fā)揮制度的約束力和威懾力。制度一旦形成，就要堅(jiān)決執(zhí)行，言必行、行必果、違者必究，從上至下，從官至民，不能照顧“面子”，亂開“口子”，搞“刀下留人”、“下不為例”和“既往不咎”那一套。

制度不失“效”。關(guān)鍵要督促檢查，責(zé)任到人。要使制度建設(shè)與制度落實(shí)相互統(tǒng)一，相互促進(jìn)，形成合力，發(fā)揮威力，真正使一項(xiàng)好的制度成為執(zhí)行者的行為規(guī)范和自覺行動(dòng)，不僅要靠制度本身的約束力、強(qiáng)制力，而且要靠來自上下左右、四面八方的監(jiān)督檢查。如果說制度僅僅是一項(xiàng)工作的一半，甚至僅是一個(gè)開端，那么執(zhí)行制度則是最艱苦、最艱巨和最艱難的任務(wù)。要完成好后面的工作，還必須在落實(shí)中加大督促檢查的力度，落實(shí)責(zé)任制，監(jiān)督到人，檢查到位，一級抓一級，層層抓落實(shí)。唯有如此，才能抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)，抓出好作風(fēng)、抓出高效率。