政府投資工程財務管理存在的問題及對策

【摘要】政府投資項目財務管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，本文首先分析了政府投資工程財務管理中存在的問題，進而提出強化政府投資項目財務管理的幾點對策。

【關鍵詞】財務管理 政府投資工程 對策

一、前言

在我國社會主義現(xiàn)代化建設中，基本建設為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了物質和技術保證，尤其是政府投資的建設項目如公路、鐵路、港口、河道治理、學校等，對加速建立強大的社會主義物質基礎，發(fā)展科學文化教育事業(yè)，提高最廣大人民群眾的物質文化生活水平，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展，一直起著十分重要的作用。本文試圖就政府投資的建設項目財務管理存在的問題及對策作一些粗淺的分析。

二、政府投資工程財務管理存在的問題

為了適應社會主義市場經(jīng)濟體制和投融資體制改革的需要，規(guī)范基本建設投資行為，切實履行財政職能，加強基本建設財務管理和監(jiān)督，強化財政支出預算管理，提高投資效益，財政部相繼出臺了一系列法律法規(guī)和有關規(guī)定，各級財政部圍繞如何發(fā)揮財政財務符理職能進行了積極的探索，取得了明顯成效。但我們應當看到，我國的政府投資財務管理仍然存在著比較嚴重的的問題，它直接影響著政府投資的效益，影響著現(xiàn)代化建設的順利進行。政府投資項目主要存在著以下幾方面問題：

（一）投融資體制改革進程緩慢

改革開放以來，我國在基本建設投資管理上引入市場機制，從宏觀管理到微觀運行都進行了一系列的改革，初步形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化的格局。但是，仍然存在投資方向不準確，投資結構不合理，投資效益不高等問題。這主要是投資的風險約束機制欠缺，宏觀調控體系不順，投資的市場體系不健全，法規(guī)建設跟不上所致。國家提出的“全面推行項目法人責任制”、“項目資本金制度”等等也進程緩慢，作為投融資體制改革重點之一的“非公有制經(jīng)濟”準入基本建設市場的制度保障不力。同時由于我國投融資體制的決策多層次、資金多渠道，政府投資實際只占到基本建設投資的一部分，而且政府投資資金中也還劃分為預算內資金、預算外資金、基金等等，導致政府投資的宏觀調控地位下降，預算管理機制不協(xié)調。加之長期以來，我國的管理現(xiàn)狀是有預算分配權的部門為數(shù)不少，致使管項目的不一定管資金，管資金的不一定管項目的現(xiàn)象存在。隨著國家預算體制改革的全面推行，進一步完善政府投資的預算機制已成為當務之急。

（二）項目決策審批不科學

相對于政府投資項目非嚴格管理程序來說，項目決策審批執(zhí)行的不夠科學。根據(jù)經(jīng)濟體制改革和國民經(jīng)濟發(fā)展的要求，國家已對項目審批采取了下放權限、減少環(huán)節(jié)等措施，但未能從根本上改變行政性審批的模式。下放到地方的權限，由于局部利益和缺乏綜合平衡，重復建設較多，往往又形成新的結構性失衡。實際工作中，項目單位或是急功近利，或是疲于應付，前期準備不充分；政府的項目庫建設尚待充實和進一步加強；尤其是基本建設、城市建設與開發(fā)、技術更新與改造還存在著多頭審批的現(xiàn)象，也勢必造成項目決策和審批的不盡科學。

（三）建設項目超計劃超規(guī)模，財政資金損失浪費嚴重

一是建設單位從部門利益出發(fā)，通過不同渠道爭取項目和資金，不重視項目前期基礎工作，千方百計擴大投資規(guī)模，提高項目檔次，造成資金浪費。二是由于基本建設投資風險約束機制還不健全，一些部門和單位責任心不強，工作中有章不循，盲目決策，導致項目投資效益低下。三是“重投入、輕產(chǎn)出”、“重資金、輕資產(chǎn)”。四是“重建設、輕養(yǎng)護”。項目完成后竣工決算手續(xù)跟不上，轉固定資產(chǎn)手續(xù)辦不了，使政府投資形成的國有資產(chǎn)擱置，資產(chǎn)管理、維護也跟不上，直接造成國有資產(chǎn)的損失浪費嚴重。

（四）財政財務監(jiān)管職能不到位

經(jīng)過近幾年的努力，我國財政對基本建設的財務管理職能有所加強，比如：完善了基本建設撥款流程，嚴格按計劃和工程進度撥款；規(guī)范了基本建設財政財務管理制度；加強了工程預算和竣工決算的審核管理；加強了政府投資工程的審計等等。但是，由于管理體制等方面的原因，財政財務管理職能并沒有真正到位。比較突出的問題有：部門預算與基本建設銜接不到位，基本建設預算編制不夠細化；政府采購在工程領域推進遲緩，部分基建項目招投標流于形式；財政對基建項目的參與深度不夠，包括概預算設計、實施過程監(jiān)控、項目效益評價等等。財政作為政府投資項目的出資主體，資金監(jiān)管職能不到位，必然造成一系列問題。政府投資項目的審計工作正在開展進行中，有許多問題需要解決，如部門之間的職能的相互銜接等任重而道遠。

三、政府投資工程財務管理對策分析

（一）明確投資主體，改革投資管理方式

對于競爭性項目投資，應確立企業(yè)為投資主體，將其全面推向市場，逐步用項目登記備案制代替現(xiàn)行的行政審批制，由企業(yè)自主決策、自擔風險，通過市場進行籌資、投資、建設和經(jīng)營。至于基礎性項目，多數(shù)屬于政策性投融資范圍，具有超前性、社會性和公益性等特點，政府在這一領域中仍應起主導作用。政府應集中必要的財力、物力，成立一個代表政府投融資的經(jīng)濟實體、政府投資公司或發(fā)展公司作為投資主體。實行政府主導、市場運作應成為今后一個時期基礎性項目投融資體制改革的方向。

（二）科學嚴格審批項目投資

政府投資的決策過程應當更加科學化、民主化、規(guī)范化，以保證政府投資工程能有一個正確的社會目標。從而杜絕決策隨意，違規(guī)立項。在現(xiàn)有體制下，政府投資建設的項目貫穿著濃厚的長官意志，建什么樣的項目，多大的規(guī)模，多長建設期，達到什么樣的效果都是某些主要領導決策。全然不顧國家建設項目管理程序的有關規(guī)定，有的上億元的項目連可行性研究報告都沒做。真正實現(xiàn)政府投資項目建設的初衷，實現(xiàn)科學發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)和諧社會的目標。

（三）專業(yè)化管理政府投資工程

政府投資工程的管理應實現(xiàn)相對集中的專業(yè)化管理，以提高政府投資的使用效率。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃和發(fā)展建設規(guī)劃，由政府有關部門和項目業(yè)主開展政府投資項目前期工作，并經(jīng)投資綜合管理部門組織咨詢論證后列入政府投資項目儲備庫。列入政府投資計劃的項目，應當從政府投資項目儲備庫中選取。

（四）切實做好資金撥付和監(jiān)督檢查

實行政府采購和財政直接支付試點的，建設資金按相關規(guī)定支付。建設單位自行確定項目代建單位的，資金由建設單位負責向代建單位撥付，并按規(guī)定監(jiān)督使用。代建單位應嚴格按國家規(guī)定的基建支出預算、基建財務會計制度、建設資金賬戶管理制度等進行管理和單獨建賬核算，定期向財政部門報送相關材料，并按工程進度、年度計劃、年度基建支出預算、施工合同、代建單位負責人簽署的撥款申請，請領資金。財政部門要加強對代建單位資金管理使用的檢查監(jiān)督，通過對資金申請、賬戶管理、資金使用、財務報表等審查，加強對代建單位資金管理使用的監(jiān)督。

四、結語

政府投資項目財務管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，它涉及到建設單位、施工單位、監(jiān)理單位、財政部門、審計部門等方方面面。搞好政府投資項目財務管理，對有效保護納稅人的利益，保障社會主義現(xiàn)代化建設的順利進行具有重要的意義。

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作者簡介：王守雷，男，山東濟寧人，現(xiàn)任山東省水利疏浚工程處助理工程師；王穎，女，山東濟寧人，現(xiàn)任山東省水利疏浚工程處助理工程師。