代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)改革趨勢(shì)探討

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)是國(guó)庫(kù)組織體系中最基層的組織單位，本文在對(duì)代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)現(xiàn)行模式的利弊分析后，對(duì)其未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù) 趨勢(shì)

由于基層人民銀行只設(shè)在縣（區(qū)）域一級(jí)，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)一般由人民銀行委托當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行或信用社代理。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算收支的正常運(yùn)行發(fā)揮著重要的作用。近年來(lái)，隨著財(cái)稅體制改革的推進(jìn)和國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展的不斷加快，代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)日漸萎縮，其存在的價(jià)值和意義也受到一定的質(zhì)疑。本文以海南省代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)模式為例，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了探討。

一、現(xiàn)行代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)的基本情況

（一）代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)開展情況

1、業(yè)務(wù)范圍。目前，海南代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)的業(yè)務(wù)類型主要包括非稅業(yè)務(wù)和庫(kù)款支撥業(yè)務(wù)。以往代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)的主要業(yè)務(wù)稅收業(yè)務(wù)已基本上收到市縣級(jí)征收，并通過(guò)財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)（TIPS）實(shí)現(xiàn)電子扣稅直接集中收繳到各市縣人民銀行國(guó)庫(kù)。另外，有部分市縣非稅收入也集中匯繳到市縣財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的“非稅收入?yún)R繳戶”，按旬或月劃轉(zhuǎn)給人民銀行國(guó)庫(kù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出業(yè)務(wù)基本上是手工實(shí)撥，主要是社保支出和教育、文衛(wèi)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資經(jīng)費(fèi)、行政經(jīng)費(fèi)基本實(shí)現(xiàn)了市縣財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付。

2、運(yùn)行模式。目前，海南各市縣代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的模式可以說(shuō)是各不相同，在“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革前，代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)一般都采用“傳統(tǒng)模式”；“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革后，各市縣代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)根據(jù)財(cái)政體制改革開展程度的不同，主要采用了“上收模式”和“撤庫(kù)模式”。具體來(lái)看：

（1）傳統(tǒng)模式。代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)實(shí)施“傳統(tǒng)模式”的大都是未實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的市縣，其特點(diǎn)是“一級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、一級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、一級(jí)代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)”，代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)一般都設(shè)在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)行或信用社網(wǎng)點(diǎn)。

（2）上收模式。實(shí)施代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)“上收模式”的主要是已經(jīng)實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革的市縣。其特點(diǎn)是原有設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代理國(guó)庫(kù)上收到縣級(jí)的商業(yè)銀行（農(nóng)行、工行）或農(nóng)信社來(lái)代理，一般是一家商業(yè)銀行或農(nóng)信社為幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)開設(shè)庫(kù)款戶，代理幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)；原有代理行已沒(méi)有履行職責(zé)，已弱化為履行經(jīng)收處的職責(zé)。

（3）撤庫(kù)模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)實(shí)行“撤庫(kù)模式”的特點(diǎn)是不再設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理國(guó)庫(kù)庫(kù)款戶，將原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理國(guó)庫(kù)庫(kù)款戶的余額全部轉(zhuǎn)入到縣級(jí)人民銀行國(guó)庫(kù)庫(kù)款戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支業(yè)務(wù)全部歸并為縣一級(jí)的業(yè)務(wù)，也就是說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相當(dāng)于縣級(jí)的一個(gè)預(yù)算單位來(lái)核算。

二、代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)各種模式的利弊分析

（一）傳統(tǒng)模式

在“傳統(tǒng)模式”下，由于代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)設(shè)置在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財(cái)政部門和預(yù)算單位用款比較方便，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)聯(lián)系比較緊密。但這種模式下，弊端一是內(nèi)控制度不健全。代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)受制于管理和人員等多方面原因，對(duì)國(guó)庫(kù)各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況不容樂(lè)觀，部分制度形同擺設(shè)：如按國(guó)庫(kù)制度要求配備2-3名專職國(guó)庫(kù)人員的制度難以落實(shí)，并且從事國(guó)庫(kù)人員大都為兼職人員，不能完全履行國(guó)庫(kù)崗位職責(zé)。二是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。如與征收機(jī)關(guān)對(duì)賬流于形式，與當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的會(huì)計(jì)資料交接手續(xù)不全或未辦理，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（二）上收模式

在“上收模式”下，好處一是適應(yīng)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革的需要，二是縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)控管理、人員配備和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作要好于鄉(xiāng)級(jí)金融機(jī)構(gòu)，人民銀行對(duì)其集中監(jiān)管也更為有力，國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)會(huì)相對(duì)有所下降。但“上收模式”下，也仍舊存在弊端：一方面，國(guó)庫(kù)監(jiān)管職責(zé)履行仍不到位，商業(yè)銀行或信用社由于其“企業(yè)”身份的制約，在代理國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)中難以真正履行監(jiān)管職能，財(cái)稅機(jī)關(guān)在觀念上視代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)為普通商業(yè)銀行或信用社，沒(méi)有接受代理國(guó)庫(kù)監(jiān)管的意愿：如代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)在庫(kù)款支撥時(shí)缺少監(jiān)督制約機(jī)制，既沒(méi)有同級(jí)財(cái)政部門提供的年度財(cái)政預(yù)算支出計(jì)劃報(bào)告，撥付專款或預(yù)算外單位時(shí)，也未要求財(cái)政部門提供相關(guān)的文件，大額撥款不經(jīng)審批而辦理的現(xiàn)象較為普遍。另一方面，由于一家代理行往往代理幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)，代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)工作量會(huì)增加，同時(shí)由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)庫(kù)款支撥業(yè)務(wù)沒(méi)有實(shí)施集中支付，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要經(jīng)常來(lái)回奔波，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)的聯(lián)系不太便利。

（三）撤庫(kù)模式

實(shí)行代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)收回人民銀行經(jīng)理的“撤庫(kù)模式”，人民銀行無(wú)論是在履行國(guó)庫(kù)職能、服務(wù)地方政府等方面都較商業(yè)銀行或信用社具有較大的優(yōu)勢(shì)，表現(xiàn)在一是國(guó)庫(kù)資金在人民銀行高度集中管理和相對(duì)封閉運(yùn)行下有利于提高預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)控力度和信息透明度，維護(hù)財(cái)政資金的安全；二是人民銀行國(guó)庫(kù)擁有先進(jìn)的電子化系統(tǒng)，收入入庫(kù)和庫(kù)款支撥時(shí)間有效加快，有利于提高國(guó)庫(kù)資金的運(yùn)行效率。但弊端在于人民銀行縣市支庫(kù)人員本來(lái)就少，將原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)的業(yè)務(wù)都集中起來(lái)，必然會(huì)增加工作量，因此，人民銀行縣支庫(kù)能否承受鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中后的業(yè)務(wù)壓力將是關(guān)鍵。

三、代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)改革的方向

根據(jù)以上對(duì)代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)各種模式的利弊分析，可以看出“傳統(tǒng)模式”比較落后，已基本不適應(yīng)財(cái)政國(guó)庫(kù)制度改革的需要；“上收模式”是實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管”后一種過(guò)渡期的做法；而“撤庫(kù)模式”則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)發(fā)展的最終目標(biāo)?？傂袊?guó)庫(kù)局也是鼓勵(lì)有條件的地區(qū)逐漸收回代理國(guó)庫(kù)由人民銀行直接經(jīng)理?？傮w上來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)改革的方向應(yīng)該是逐步取消“傳統(tǒng)模式”，鼓勵(lì)推進(jìn)“上收模式”，條件成熟的促成實(shí)施“撤庫(kù)模式”。但值得注意的是，由于國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)改革是隨著財(cái)政體制改革而改革的，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)改革的進(jìn)程將視各市縣“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革的開展情況而定。

（一）上收或收回代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)的必要性

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)不斷萎縮。隨著2004年農(nóng)村稅費(fèi)改革后“農(nóng)業(yè)稅”的取消以及我省國(guó)庫(kù)電子化進(jìn)程的不斷加快，TIPS電子繳稅已基本取代紙質(zhì)稅票，各市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)的稅收業(yè)務(wù)已集中到縣人民銀行國(guó)庫(kù)統(tǒng)一收納。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)的收入業(yè)務(wù)只剩下為數(shù)不多的非稅收入業(yè)務(wù)，而很多市縣又逐漸把鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入也直繳國(guó)庫(kù)，因此代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)主要集中在支出業(yè)務(wù)上。代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)不斷萎縮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)存在的價(jià)值越來(lái)越難以體現(xiàn)。

2、代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)“代而不理”。代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)雖然是國(guó)庫(kù)的最基層組織機(jī)構(gòu)，卻不能完全履行國(guó)庫(kù)職責(zé)，尤其是國(guó)庫(kù)監(jiān)管職責(zé)。由于代理機(jī)構(gòu)可以從代理業(yè)務(wù)中獲取一定的收益，除了顯性收益如代辦手續(xù)費(fèi)、國(guó)庫(kù)存款收益和資金撥付手續(xù)費(fèi)；還有財(cái)政部門由于國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的存在，將其基本戶或其他財(cái)政性業(yè)務(wù)也放在代理國(guó)庫(kù)等隱性收益。正是由于這些利益的存在，代理行普遍把財(cái)政部門作為一個(gè)重要客戶來(lái)經(jīng)營(yíng)，根本無(wú)法有效履行國(guó)庫(kù)監(jiān)督財(cái)政庫(kù)款的職責(zé)，國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)也無(wú)法有效防范。

3、財(cái)政體制改革的需要。在“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革的不斷推進(jìn)下，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算執(zhí)行職能很多集中到縣（市）級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一管理，各市縣紛紛在財(cái)政局內(nèi)部設(shè)立專門的“會(huì)計(jì)集中核算中心”，集中核算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收支業(yè)務(wù)，比如萬(wàn)寧、保亭等市縣，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)也隨之集中到市縣級(jí)，原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)職能自然被取代。從我省的情況看，上收或收回代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的市縣都是實(shí)行了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，由當(dāng)?shù)卣拓?cái)政推動(dòng)而改革實(shí)現(xiàn)上收的。

4、國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展。一是隨著國(guó)庫(kù)3T系統(tǒng)的建設(shè)，代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)分散的、小規(guī)模的手工操作顯然不適應(yīng)這種集約化、規(guī)?；⒒诟呖萍继幚硎侄蔚娜碌膰?guó)庫(kù)業(yè)務(wù)體系的要求。二是國(guó)庫(kù)管理制度改革的最終發(fā)展目標(biāo)是將各預(yù)算部門、單位及相關(guān)部門在商業(yè)銀行開立的預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金賬戶集中于人民銀行開立的單一賬戶中，代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)不符合國(guó)庫(kù)管理制度改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)要求。

（二）代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)改革的步驟

1、短期：上收到市縣級(jí)商業(yè)銀行或信用社代理，有效防范制度和人員風(fēng)險(xiǎn)。短期來(lái)看，將代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)上收到市縣級(jí)商業(yè)銀行或信用社代理是可行的，一是代理國(guó)庫(kù)上收，適應(yīng)了財(cái)政體制扁平化的需要；二是代理國(guó)庫(kù)基本在農(nóng)行或農(nóng)信社系統(tǒng)內(nèi)變更，業(yè)務(wù)變動(dòng)不大，操作性更強(qiáng)，財(cái)政部門容易接受；三是便于人民銀行集中監(jiān)管，上收后，人民銀行監(jiān)管和年審的對(duì)象縮減到1-2家，相對(duì)容易監(jiān)管其業(yè)務(wù)。

但代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)上收到各市縣后，人民銀行需要督促代理行履行好國(guó)庫(kù)職責(zé)，一是制定相應(yīng)的代理國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)操作管理辦法，提升代理行的內(nèi)部管理水平，確保防范國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)。二是要求代理行加強(qiáng)對(duì)相關(guān)國(guó)庫(kù)制度的學(xué)習(xí)，規(guī)范代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的賬務(wù)處理。三是提高代理行對(duì)國(guó)庫(kù)監(jiān)管重要性的認(rèn)識(shí)，全面、完整、準(zhǔn)確地理解和掌握代理國(guó)庫(kù)職能的含義，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部門的監(jiān)督，切實(shí)履行代理國(guó)庫(kù)的職責(zé)和權(quán)限。

2、長(zhǎng)期：收回人民銀行經(jīng)理，切實(shí)履行經(jīng)理國(guó)庫(kù)職責(zé)。

（1）可行性。隨著人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)的政策、技術(shù)和財(cái)稅部門外部環(huán)境的完善，可逐步探索將代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)收回由人民銀行直接經(jīng)理。從政策條件看，經(jīng)理國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)、組織管理各級(jí)國(guó)庫(kù)工作是國(guó)家賦予人民銀行的一項(xiàng)重要職責(zé)，人民銀行多年積累的完善的管理體制和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，也為人民銀行集中經(jīng)理國(guó)庫(kù)奠定了基礎(chǔ)。從技術(shù)條件看，隨著“3T”（即國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)TCBS、國(guó)庫(kù)信息處理系統(tǒng)TIPS和國(guó)庫(kù)管理信息系統(tǒng)TMIS）系統(tǒng)的上線以及國(guó)庫(kù)集中支付改革的推行，目前人民銀行電子化系統(tǒng)已具備了稅收收入和財(cái)政庫(kù)款支撥的信息化條件，極大地緩解了代理國(guó)庫(kù)上收人民銀行后的國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)壓力。從人民銀行縣支行的發(fā)展定位看，縣級(jí)人民銀行集中經(jīng)理國(guó)庫(kù)既符合建立國(guó)庫(kù)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的需要，又適應(yīng)了人民銀行分支機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)換的要求，同時(shí)也鞏固了人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)的地位，有利于充分發(fā)揮縣支庫(kù)的監(jiān)督作用。

（2）難點(diǎn)。一是從體制上看，“一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政、一級(jí)國(guó)庫(kù)”，只有財(cái)政體制先行，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政納入縣級(jí)財(cái)政管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)才具備收回人民銀行經(jīng)理的條件；如果由人民銀行去推動(dòng)，可能會(huì)遭遇到地方政府和財(cái)政部門的阻力。二是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政電子化程度看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥款實(shí)現(xiàn)電子支付直接影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)上收至人民銀行后國(guó)庫(kù)部門所能承受的業(yè)務(wù)量壓力。目前，沒(méi)有實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所基本上都是采取手工支撥方式；實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，使用政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)（GFMIS）進(jìn)行支撥業(yè)務(wù)處理，但沒(méi)有與人民銀行國(guó)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)共享?yè)芸钚畔?。在這種情況下，即使人民銀行擁有非常先進(jìn)的3T系統(tǒng)，也無(wú)法發(fā)揮電子化系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，憑現(xiàn)有的縣市支行國(guó)庫(kù)人力無(wú)法應(yīng)付鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中后的撥款的龐大業(yè)務(wù)量。三是從人員來(lái)看，存在數(shù)量和素質(zhì)上的實(shí)際困難。如果“鄉(xiāng)財(cái)縣管”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所使用GFMIS實(shí)現(xiàn)支撥業(yè)務(wù)的電子化，并與人民銀行實(shí)現(xiàn)支出聯(lián)網(wǎng)，那么人民銀行縣市支行國(guó)庫(kù)不會(huì)增加太多工作量，現(xiàn)有國(guó)庫(kù)人員數(shù)量基本足夠，可能對(duì)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量較多或鄉(xiāng)鎮(zhèn)支撥業(yè)務(wù)量較大的縣市，需要酌情增加1-2人；同時(shí)縣鄉(xiāng)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)集中后對(duì)國(guó)庫(kù)的監(jiān)管要求相應(yīng)提高，這就需要國(guó)庫(kù)人員從“核算型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂怂愎芾怼毙?，?duì)縣市國(guó)庫(kù)人員素質(zhì)將形成新的挑戰(zhàn)。

（3）建議。一是建議人民銀行和財(cái)政部門聯(lián)合制定全省“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革指導(dǎo)意見及操作辦法，統(tǒng)一財(cái)政體制和代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)的改革模式，避免改革過(guò)渡期間的國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)。二是建議人民銀行和財(cái)政部門協(xié)商，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出業(yè)務(wù)的電子化聯(lián)網(wǎng)步伐和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革的力度。三是建議人民銀行對(duì)縣支行人員和業(yè)務(wù)進(jìn)行全面的整合，充分利用現(xiàn)有的人力資源，充實(shí)國(guó)庫(kù)人員；同時(shí)要加強(qiáng)國(guó)庫(kù)人員的培訓(xùn)，提高國(guó)庫(kù)人員素質(zhì)，使其向綜合性管理人才轉(zhuǎn)變。