福建林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思考

摘要：本文闡述了福建林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和存在問題，在此基礎(chǔ)上，探討了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些對策：調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)投融資政策，發(fā)展林業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)和森林旅游業(yè)，延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

關(guān)鍵詞：林業(yè)產(chǎn)業(yè) 對策研究

一、福建林業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)概況

福建發(fā)展林業(yè)條件優(yōu)越。我省地處亞熱帶，氣候溫和（年平均氣溫19.7℃），雨量充沛（年降水量1504.2毫米），光照充足，土壤肥沃，十分適合林木生長，自然氣候條件得天獨厚，林分綜合生長率達8.66%，明顯高于全國林分林木平均生長率4.47%。且區(qū)位優(yōu)勢明顯，是林業(yè)對臺合作交流的前沿平臺。二是福建生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。省級以上生態(tài)公益林4290萬畝，占林地30.8%。自然保護區(qū)85處（國家級10處、省級22處，市縣級53處）、保護小區(qū)3300處，保護面積占陸域面積6.8%?，F(xiàn)有國家級森林公園28個、省級128個。據(jù)專家評估全省森林生態(tài)效益的價值超過7000億元（不包括沿海防護林）；全省森林每年吸收的二氧化碳相當(dāng)于全省二氧化碳排放總量的57.8%。全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評比連續(xù)多年居全國前列，是全國生態(tài)環(huán)境、空氣質(zhì)量均為優(yōu)的省份。三是福建森林資源豐富。全省林業(yè)用地1.37億畝、占土地總面積75.3%，素有“八山一水一分田”之稱。有林地面積1.15億畝，森林覆蓋率達63.1%、居全國第一，其中竹林1490萬畝、居全國第一；森林蓄積量4.84億立方米、居全國第七，其中人工林蓄積量1.96億立方米、居全國第一。木本植物1943種、陸生野生動物828種，均占全國1/3。四是福建林改全國率先。2002年在全國率先開展了以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革，2006年又率先推進綜合配套改革，有效調(diào)動了廣大林農(nóng)和社會參與林業(yè)建設(shè)的積極性，增強了林業(yè)發(fā)展活力，初步實現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”和“國家得綠，林農(nóng)得利”目標(biāo)，成為全國林改的一面旗幟。五是福建林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達。年產(chǎn)商品木材近600萬立方米、毛竹2億多根，人造板、松香、活性炭等主要林產(chǎn)品產(chǎn)量均居全國前列。省級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)85家、境內(nèi)外上市林業(yè)企業(yè)15家。中國名牌產(chǎn)品2個、中國馳名商標(biāo)13枚、省級名牌產(chǎn)品156個，省著名商標(biāo)92枚。2011年全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達2560億元、位居全國前列。全省涉林人口約占農(nóng)民總數(shù)的四分之三，涉林收入是農(nóng)民增收的重要途徑，2011年農(nóng)民人均涉林收入2082元、增加365元，約為全省農(nóng)民增收貢獻5個百分點。截止至2012年福建省在境內(nèi)外上市的林業(yè)企業(yè)已達17家，是全國林業(yè)上市公司最多的省份；今年來，有9家林業(yè)企業(yè)入選2012年至2013年度福建省百家重點工業(yè)企業(yè)名單，新增“中國馳名商標(biāo)”6枚、“福建名牌產(chǎn)品”55個。

1.福建林業(yè)工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長，主要產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長

木材：2010年全省木材生產(chǎn)完成1455.4萬立方米，比上年同期增加51.7萬立方米。2012年1-5月全省累計完成人造板498.82萬立方米，比上年增長7.64%；木地板233.2萬平方米，比上年增長24.96%。木質(zhì)家具完成771.43萬件，比上年增長23.65%；紙漿16.17萬噸，比上年降低9.6%；機制紙及紙板249.29萬噸，比上年增長9.33%。

2.出口增速保持良好

通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和新市場開拓，林產(chǎn)品出口仍保持平穩(wěn)增長，但較去年同期增幅放緩。2012年1-5月累計實現(xiàn)出口交貨值77.35億元，比上年增長19%。5月份完成出口交貨值15.74億元，比上年增長3.6%。

3.林業(yè)經(jīng)濟效益增長平穩(wěn)

2012年1-5月規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值累計完成964.68億元，比上年增長27.8%；累計完成銷售產(chǎn)值938.85億元，比上年增長27.7%；產(chǎn)銷率97.32%。

二、我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)存在問題

1、林業(yè)政策設(shè)計沒有充分考慮林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題

實施林業(yè)重點工程后，很重要的一點就是天然林的木材采伐量下降，這對林業(yè)產(chǎn)業(yè)造成一定的影響。就目前實施的林業(yè)政策來看，除速生豐產(chǎn)用材林工程以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主外，其余五大工程都是生態(tài)建設(shè)，這些工程的實施都有一定的時間期限，無償?shù)呢斦Y金也有一定額度，工程期滿后，財政是否還能保證項目和人員所需經(jīng)費難以確定。所以，從現(xiàn)在起，就必須考慮林區(qū)工人和退耕還林地區(qū)農(nóng)民生計問題，必須注意培育新的經(jīng)濟增長點。林業(yè)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互依存、相互促進。不注重生態(tài)的林業(yè)，是難以持續(xù)發(fā)展的林業(yè)；而不注重產(chǎn)業(yè)的林業(yè)，是缺乏活力、沒有后勁、沒有希望，也沒有地位的林業(yè)。沒有林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，生態(tài)建設(shè)難以為繼，沒有林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生態(tài)建設(shè)的成果也難以鞏固。限于資金、資源、技術(shù)、市場、人員素質(zhì)等諸多因素，最可能的選擇是依托林區(qū)和林木資源，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，包括林下種養(yǎng)殖業(yè)、林產(chǎn)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是木材加工業(yè)的發(fā)展，有利于資源利用效率的提高，進而緩解人口、經(jīng)濟增長對森林資源消耗的壓力，支持生態(tài)建設(shè)。

2、林業(yè)投融資政策不健全，投入資金主要靠國家財政撥款，林業(yè)發(fā)展缺乏資金投入

從目前的實際情況來看，當(dāng)前林業(yè)投資以政府投資和社會公益性投資為主，市場引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展性投資只是輔助部分。隨著林業(yè)改革的不斷深入和經(jīng)濟、社會的向前發(fā)展，林業(yè)建設(shè)也面臨著很大的困難，其中，發(fā)展和保護資金嚴(yán)重短缺，極大地制約了林業(yè)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

三、發(fā)展我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)對策思考

1、要健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

中央和地方各級政府應(yīng)當(dāng)為林業(yè)重點工程區(qū)的替代產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)提供政策支持，通過替代產(chǎn)業(yè)的壯大，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)向非林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在搞活大中型企業(yè)的同時放開小企業(yè)，大力調(diào)整林區(qū)資源利用結(jié)構(gòu)和林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。國有林區(qū)應(yīng)當(dāng)盡快建立新的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的互相促進、共同發(fā)展局面?？梢怨膭盍謪^(qū)林業(yè)企業(yè)結(jié)合自身實際，開展野生動物養(yǎng)殖、生態(tài)旅游和花卉盆景種植等項目，培育新的經(jīng)濟增長點，從而實現(xiàn)林區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2、要為林業(yè)產(chǎn)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移提供政策支持

可以有針對性地對天保工程中的富余分流下崗人員進行再就業(yè)培訓(xùn)，同時可以通過設(shè)立專項資金用于分流職工的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，促使下崗、轉(zhuǎn)崗人員實現(xiàn)再就業(yè)。要為林業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到林區(qū)外就業(yè)提供政策支持，以便減少人類生活對森林的依賴，促進森林保護。

3、要健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)投融資政策

首先，確立公共財政投資在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中的主渠道作用，使政府投資林業(yè)法定化，明確中央和地方政府及相關(guān)部門的投資范圍，完善政府的森林生態(tài)效益補償機制；第二，繼續(xù)實行林業(yè)治沙貼息貸款政策、積極推進森林資源資產(chǎn)抵押貸款、吸引低成本保險基金的介入、加大對造林投資主體的信貸扶持；第三，拓寬林業(yè)建設(shè)的社會資金渠道，廣泛地向社會籌資，建立生態(tài)效益受益者補償受損者政策；第四，建立森林生態(tài)服務(wù)的市場化運行機制，改革國家公益林建設(shè)體制和運行機制，培育森林生態(tài)效益交易市場實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的資金自我積累；第五，為完善社會資金投入林業(yè)提供政策保障，必須制定林業(yè)優(yōu)惠政策和林業(yè)稅費減免政策。同時，改革育林基金管理辦法，建立和完善森林、林木和林地轉(zhuǎn)讓市場。

4、大力發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)

最近，國家林業(yè)局、國家旅游局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展森林旅游的意見》，提出今后將加強戰(zhàn)略合作，共同把發(fā)展森林旅游上升為國家戰(zhàn)略，作為建設(shè)生態(tài)文明的重要任務(wù)，實現(xiàn)興林富民戰(zhàn)略支撐點，推動綠色低碳發(fā)展的重點領(lǐng)域，促進旅游業(yè)發(fā)展的新的增長極?！兑庖姟分赋觯陨止珗@、濕地公園、自然保護區(qū)為主要依托的森林旅游業(yè)已成為我國旅游業(yè)的重要組成部分，并在推動我國旅游業(yè)又好又快發(fā)展中顯示出強勁動力。在《意見》中還提出了我國森林旅游業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，明確了加快發(fā)展森林旅游的政策和保障措施。今后一段時期，我們將在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進一步完善法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，推動地方性法規(guī)制定，加大投入力度，積極爭取將森林旅游發(fā)展納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加大對森林旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，積極爭取將國家級森林公園、濕地公園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入林業(yè)基本建設(shè)中央投資計劃，擴大林業(yè)信貸對森林旅游的扶持，積極推進金融機構(gòu)的信貸支持。

這個意見的出臺，明確了我省發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的一個重要方向，就是發(fā)展森林旅游業(yè)，這也同時是一個新興環(huán)保的產(chǎn)業(yè)，是新的林業(yè)經(jīng)濟增長點。

5、積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈

目前林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)許多在做產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸和橫向拓展，這是在市場競爭壓力下企業(yè)發(fā)展的一種積極選擇，例如人造板企業(yè)向上下游、木地板企業(yè)向整體家居的拓展。東方不亮西方亮，多元化的優(yōu)勢可分散經(jīng)營風(fēng)險，品牌有延展空間，銷售終端有互補優(yōu)勢，消費者有一攬子解決的方便。但問題是拓展的目標(biāo)與資源是否匹配，如企業(yè)家的駕馭能力，各個層次人力資源的招攬和使用，企業(yè)的融資能力，設(shè)備、技術(shù)、物流等條件以及運營的經(jīng)驗，新品類終端產(chǎn)品售后服務(wù)能力的建設(shè)等，甚至要考慮到新項目建設(shè)和試產(chǎn)期老項目的營業(yè)收入能否支撐企業(yè)，其經(jīng)營現(xiàn)金流能否滿足擴張愿望在總量和時間上平衡。

6、大力發(fā)展林業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)

林業(yè)高新技術(shù)的特點決定了林業(yè)風(fēng)險投資相對于一般風(fēng)險投資不僅投入多，而且風(fēng)險更大，收益也更加可觀。投入多是由于林業(yè)高新技術(shù)的研發(fā)周期特別長、涉及的因素也特別多，為此，世界各國都力圖使林業(yè)研發(fā)經(jīng)費保持較高水平。林業(yè)發(fā)達國家往往更高，風(fēng)險更大。主要是由于自然因素對林業(yè)高新技術(shù)研發(fā)的影響特別大，而且林業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品還要承受更大的市場風(fēng)險。但是，林業(yè)高新技術(shù)一旦研發(fā)成功，產(chǎn)品為市場所接受，其效益十分可觀。因此，要加大對林業(yè)科技尤其是高新技術(shù)的投入“ 盡快建立起一個新的林業(yè)科技投融資機制，以市場需求為導(dǎo)向，多渠道籌集林業(yè)科研經(jīng)費。應(yīng)建立和健全具有中國特色的資本市場，打通為林業(yè)和其他行業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資的渠道，為風(fēng)險投資機制順利運作創(chuàng)造更加有利的條件。比如，政府可以和金融機構(gòu)及其他定向募集社會組織和個人共同出資，建立專門為林業(yè)高新技術(shù)風(fēng)險投資服務(wù)的擔(dān)保基金，以動員更多的社會資源流向林業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；采取相應(yīng)措施，細化產(chǎn)權(quán)交易單位，允許個人投資者在一定條件下一定程度上的介入；充分利用產(chǎn)權(quán)交易市場和技術(shù)交易市場的現(xiàn)有條件，進行高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易，降低進入林業(yè)風(fēng)險投資的最低保證金水平；簡化各種手續(xù)(給林業(yè)風(fēng)險投資者適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補貼，由政府直接出面或委托建立有政府背景的中介機構(gòu)，對其他中介機構(gòu)亦應(yīng)給予一定的扶持；制定相應(yīng)的法規(guī)和條例，規(guī)范風(fēng)險投資者的行為。

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