關于建設邳州大蒜批發(fā)交易市場的思考

摘要：邳州市是全國著名的大蒜種植之鄉(xiāng)和蘇北、魯南地區(qū)最大的白蒜集散地，同時也是全國有名的大蒜出口基地。近年來，為了搞活流通，邳州市大力加強大蒜銷售市場的建立，投資近千萬元建立蘇北大蒜貿易中心，全市共有大蒜營銷大戶2000多個。同時邳州市大力發(fā)展大蒜加工業(yè)，全市建有大蒜冷庫25座，可儲存大蒜15萬噸。

關鍵詞：大蒜；市場；政策

一 、邳州大蒜產業(yè)發(fā)展狀況

目前，邳州市大蒜種植總面積已達70萬畝。 在邳州目前已形成了宿羊山、車夫山、加口、徐樓、趙墩等大的大蒜集散批發(fā)市場6處，占地面積超過500畝，其市場影響力輻射到山東、江南等廣大區(qū)。各村的田頭地邊有不計其數的大落地收購點，年成交大蒜100多萬噸，主要銷往東南亞、韓國、日本、歐盟、中東等國家和地區(qū)，國內主要銷往廣州、深圳、汕頭等大中城市。

與此同時，我們看到邳州市的大蒜貿易企業(yè)組織化程度低，缺乏競爭力，以分散經營為主。這些分散經營的中小企業(yè)面對大蒜出口市場化、國際化和國際競爭日趨激烈的挑戰(zhàn)，暴露出規(guī)模小、效率低、缺乏競爭力等問題，難以和其他地區(qū)在生產組織上已經產業(yè)化、集約化、規(guī)模化和商業(yè)化程度較高大蒜經銷商進行競爭。所以建設邳州市大蒜批發(fā)交易市場將對邳州市大蒜產業(yè)的發(fā)展起到推動作用。

二、邳州大蒜批發(fā)交易市場建設的基本構想

（一）大蒜批發(fā)交易市場的建設原則

政府推進，市場運作。按照“政府搭臺，企業(yè)唱戲；搞好服務，市場運作”的企業(yè)主導型市場化運作模式進行規(guī)劃，政府要按照市場經濟要求轉變職能，強化服務，逐步建立起先進的大蒜產業(yè)服務與管理體系。

資源整合，協調發(fā)展。按照產業(yè)鏈延伸和供應鏈管理的基本原則，促進大蒜產業(yè)的協調發(fā)展，以空間相對集中為標準，盤活現有土地資源，集聚大蒜交易、商貿、深加工以及相關產業(yè)，以降低社會交易成本，節(jié)約利用資源，提高整體效率。

突出特色，適度超前。發(fā)展大蒜產業(yè)，必須把握現代大蒜產業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足于實際，探尋本地特色產品，從市場的真正需求出發(fā)，利用便捷的交通和資源的優(yōu)勢，著重培養(yǎng)特色產業(yè)，樹立特色品牌，以特色品牌的適度超前發(fā)展為龍頭，來帶動整個地區(qū)整個產業(yè)的共同發(fā)展。

科學發(fā)展，模式創(chuàng)新。積極利用國內外現代大蒜產業(yè)發(fā)展的新技術、新經驗和新成果，著眼于國家一級大蒜批發(fā)交易市場的長遠目標，把近期需求同中長期發(fā)展趨勢結合起來，創(chuàng)新發(fā)展方式，增強發(fā)展后勁，。

統一規(guī)劃，分布實施。應按照產業(yè)發(fā)展定位，統一編制產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃和項目建設內容詳細規(guī)劃，明確市場發(fā)展目標、功能特色、建設內容和規(guī)模以及建設進度要求，按照輕重緩急分布實施，形成整體效應，優(yōu)化資源配置。

（二）大蒜批發(fā)交易市場的目標定位

應以大蒜營銷和深加工為基礎，以科技創(chuàng)新為動力，不斷提高大蒜產品、商貿服務的質量，通過扶優(yōu)扶強龍頭企業(yè)，大力發(fā)展大蒜商貿業(yè)、冷儲物流業(yè)、商務會展業(yè)、大蒜產品檢驗檢測服務業(yè)和電子交易等公共服務平臺，將邳州市大蒜市場建設成為集批發(fā)零售、遠程客服、科技創(chuàng)新、物流供應、信息反饋、價格發(fā)布于一體的服務業(yè)集聚區(qū)。大蒜批發(fā)交易市場的發(fā)展戰(zhàn)略定位：邳州市大蒜產品交易中心；淮海經濟區(qū)大蒜產品交易示范基地；中國一流大蒜產品貿易區(qū)；有重大國際影響力的大蒜研發(fā)基地。

（三）大蒜批發(fā)交易市場的建設選址

邳州市大蒜批發(fā)交易市場選址位于宿羊山鎮(zhèn)域。處于邳州大蒜產區(qū)的中心位置。

宿羊山鎮(zhèn)是馳名中外的“中國大蒜第一鎮(zhèn)”，位于邳州西北部，西與賈汪區(qū)接壤，南靠東隴海鐵路和徐海一級公路，北依京杭大運河、310國道，省棗泗公路從該鎮(zhèn)橫貫南北，交通便利。大蒜為宿羊山的主導產業(yè)，常年種植大蒜10萬畝，以宿羊山為中心的大蒜連片種植輻射面積已達70萬畝。目前已形成以宿羊山鎮(zhèn)大蒜市場為龍頭沿棗泗路20公里大蒜市場長廊。宿羊山大蒜市場建設始于上世紀90年代。經過近二十年的發(fā)展，宿羊山大蒜市場已經成為全省30家重點農產品流通市場之一，是蘇魯豫皖結合部最大的大蒜集散中心。 2006年大蒜市場被江蘇省評為“農副產品十強批發(fā)市場”，被國家批準為“全國唯一一家大蒜貿易定點市場”。2009年宿羊山鎮(zhèn)被認定為江蘇省出口大蒜示范區(qū)。

（四）大蒜批發(fā)交易市場的規(guī)劃布局

在宿羊山鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基礎上，結合宿羊山鎮(zhèn)便利的交通網絡，將宿羊山大蒜批發(fā)交易市場的空間發(fā)展布局為“一核心”，即大蒜批發(fā)交易市場的綜合服務中心，包括管理辦公區(qū)、產品展覽展示區(qū)、大蒜產品檢驗檢測中心、咨詢中心等和“六片區(qū)”，即大蒜批發(fā)交易市場的五大功能分區(qū)，包括：交易區(qū)、配送區(qū)、倉儲區(qū)（兩個片區(qū)）、加工區(qū)、研發(fā)區(qū)。

目前宿羊山大蒜批發(fā)交易市場在建和已經建成的公共服務平臺有宿羊山大蒜流通協會、中國大蒜研發(fā)中心、大蒜電子網上交易中心，為了營造更良好的大蒜產業(yè)生存環(huán)境、更好的服務于宿羊山大蒜批發(fā)交易市場的發(fā)展，在宿羊山大蒜批發(fā)交易市場內又規(guī)劃了公共信息平臺、公共服務平臺和融資服務平臺。

三、大蒜批發(fā)交易市場的建設措施

（一）交易市場建設的保障性措施

加強基礎設施建設。大蒜批發(fā)交易市場對基礎設施建設的要求遠遠高于傳統的農業(yè)生產，它需要完善的供電、排灌、交通、通訊系統。政府應把加快大蒜產業(yè)發(fā)展與推進建設有機結合起來，把分散的農戶組織起來，集中政府資金和社會資金共同投資，按照“要素集聚、物暢其流、溝通便利、輻射周邊”的原則，加大基礎設施建設力度。此外，政府應運用?？顚Υ笏饣氐乃?、電、路等基礎設施進行建設，并積極爭取了中央、省、市對農業(yè)產業(yè)化的專項和配套資金，保證了大蒜批發(fā)交易市場的基礎設施配套齊全。

提高市場行為規(guī)范。大蒜產品的銷售渠道是貿易商和批發(fā)市場。應保障貿易商的合法權益，規(guī)范其行為，積極培育和鼓勵貿易商的發(fā)展和壯大，保障大蒜產品的流通。加強市場建設，規(guī)范市場交易秩序。首先應完善政策法規(guī)體系，為大蒜產業(yè)市場秩序營造良好的政策環(huán)境。其次應健全市場信息體系，為大蒜產業(yè)提供及時的信息服務；最終使大蒜批發(fā)交易市場真正起到集散大蒜產品、交易結算、形成價格、傳遞信息、引導生產、指揮消費、代儲代運的作用。

加強組織領導行為。大蒜批發(fā)交易市場在建設和發(fā)展過程中要堅持“政府主導、市場引導、企業(yè)運作”的發(fā)展模式，充分發(fā)揮政府組織職能建立健全綜合協調機構，明確部門分工，加強配合。成立大蒜產業(yè)發(fā)展工作領導小組，鎮(zhèn)政府主要領導任組長，負責大蒜產業(yè)發(fā)展的組織指導和協調推進工作，研究解決大蒜產業(yè)發(fā)展中的重大問題；成立大蒜產業(yè)發(fā)展領導小組辦公室，抽調專人辦理日常工作。大蒜產業(yè)各主管部門，作為推進發(fā)展的責任主體，負責研究制定并組織實施本部門的具體發(fā)展規(guī)劃，落實相關政策措施。要強化部門合作，加強與各有關部門間的配合，建立協調交流機制、互動機制，共同做好對大蒜產業(yè)的服務和市場監(jiān)管工作，共同推進大蒜批發(fā)交易市場的建設。

加快制度創(chuàng)新體系。大蒜批發(fā)交易市場是農業(yè)產業(yè)化經營的體現。農業(yè)產業(yè)化經營是對傳統農業(yè)生產方式的根本變革，而制度創(chuàng)新是實現這一根本變革的必要條件。制度創(chuàng)新主要應從土地使用權流轉制度的創(chuàng)新方面著手。隨著的大蒜產業(yè)的發(fā)展，一部分農民離開了土地，進入到大蒜的加工、流通行業(yè)，專門從事大蒜的銷售、貯藏、運輸、加工等服務業(yè)，家里的土地無人耕作。另一方面，隨著大蒜基地的建設，一部分蒜農又迫切需要土地，擴大種植規(guī)模，提高規(guī)模效益。政府應在確保農民土地使用權的前提下，大力培育農村土地流轉市場，將土地承包經營權以轉讓、轉包、互換、租賃、反租倒包、托管經營、股份合作制等多種形式，向種植大戶和產業(yè)化基地集中。

（二）交易市場建設的管理性措施

建立管理服務機構。為進一步做大做強大蒜產業(yè)，推進大蒜批發(fā)交易市場快速、積極、高效、有序的發(fā)展，調動企業(yè)市場主體的積極性，形成特色鮮明、功能完善、結構合理的市場發(fā)展格局，成立了邳州市宿羊山大蒜批發(fā)交易市場管委會，作為政府派出的常設機構，賦予其準政府職能。一方面為大蒜批發(fā)交易市場的發(fā)展提供基本政策、激勵政策、人才政策、投資政策等，一方面為大蒜批發(fā)交易市場內的企業(yè)提供相關的行政服務、制定發(fā)展規(guī)劃、項目引進、協調各部門之間的工作等。

強化管理服務力度。大蒜批發(fā)交易市場管委會應加強市場內的統一管理，編制集聚區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，加大對市場內企業(yè)的服務，實行一站式服務。按照優(yōu)質、高效、共享的原則，根據不同發(fā)展需求，建設服務于市場內部的公共服務平臺，形成投融資服務、對外合作交流、人才隊伍培訓、信息管理咨詢、技術創(chuàng)新支持、知識產權保護等綜合功能，為企業(yè)提供全方位的服務。并按照建設和發(fā)展規(guī)范，對基地進行嚴格的管理。

加大管理信息化度。首先，要制定大蒜產業(yè)的建設信息管理辦法；建立大蒜批發(fā)交易市場統計制度，規(guī)定項目主體、行業(yè)管理部門的信息報告內容與報告義務，保證大蒜批發(fā)交易市場信息的可靠性、真實性和及時性。為政府和以后規(guī)劃部門進行更高層次的規(guī)劃提供資料信息保證。其次，要建設包含規(guī)劃管理的市場內的電子政務系統。提出縣委縣政府等相關地方部門的管理信息化的目標，建立與徐州規(guī)劃管理系統共享數據庫，以優(yōu)化管理系統。第三，抓緊配套技術標準化的確定。組織力量設計配套的技術標準體系，突出標準化工作的重點，增強大蒜批發(fā)交易市場規(guī)劃的可操作性和可推廣性。

完善監(jiān)督評價體系。研究制定符合大蒜批發(fā)交易市場大蒜產業(yè)發(fā)展實際的指標統計體系，加強大蒜產業(yè)運行監(jiān)測分析工作，完善部門間信息交流和共享機制，及時、全面、準確地把握現代本產業(yè)發(fā)展態(tài)勢；加強對大蒜產業(yè)發(fā)展的目標考核，在全鎮(zhèn)年度綜合目標考核體系中，加大監(jiān)督力度，有效調動各地各部門加快發(fā)展大蒜產業(yè)的積極性。突出大蒜產業(yè)項目建設，對各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)產業(yè)投資、大蒜產業(yè)重點項目建設等任務目標完成情況，由邳州市宿羊山大蒜批發(fā)交易市場管委會進行統一調度、通報，年終統一考核，嚴格獎懲兌現，形成獎罰分明的考核督查機制。

（三）交易市場建設的技術性措施

優(yōu)化人才隊伍質量。為了保障大蒜批發(fā)交易市場內大蒜產業(yè)長期發(fā)展能夠有充足的智力資源，政府機構及企業(yè)要廣開納才之路，多渠道吸納專業(yè)人才，依托公司、基地，圍繞生產、經營、管理、資源規(guī)劃、商品開發(fā)、產品設計等環(huán)節(jié)，有針對性加強對人才的培養(yǎng)和引進。建立和合理的專業(yè)人才體系，從尖端技術管理類人才到中低端基層服務人員，專業(yè)類型多樣，能夠滿足集聚區(qū)內各產業(yè)的不同需求。走農科教、產學研相結合路子，提高產品尤其是大蒜產業(yè)精深加工和新產品開發(fā)的能力。加快完善用人機制，集聚一批既懂得國際通行規(guī)則，又具有豐富專業(yè)知識和文化溝通能力的國際經營人才。

加大研究開發(fā)力度。首先，應進一步提供優(yōu)惠政策，扶持大蒜精深加工項目，使大蒜產品增值后再進入市場；其次，加大科技投入，實現大蒜素、大蒜油、大蒜精油、蒜油膠囊、蒜素微膠囊、蒜精片劑等多種高附加值產品的開發(fā)生產，提高利潤，確保大蒜產業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，拉長加工增值鏈條，為當地提供數目可觀的就業(yè)崗位。再次，政府應投資與高等院?；蚩蒲性核摵?，加強優(yōu)良品種選育工作，為蒜品發(fā)展提供科技支撐，開發(fā)和應用組織培養(yǎng)脫毒快繁技術，在保持原品種優(yōu)良特性不變的基礎上，祛除病毒，恢復和提高種性，提高產量和品質。最后，應積極推廣先進適用技術。如搞好大蒜種子低溫處理，使大蒜提前春化，提早發(fā)芽、生長；推廣大蒜地膜覆蓋保溫栽培技術，提早大蒜上市時間；積極推廣平衡施肥技術、生物技術、稀土肥料的應用等，以提早蒜苔的上市時間，提高質量。

實施產品品牌策略。在激烈的市場競爭中，名牌產品己成為競爭的利器。一方面，鼓勵各企業(yè)提高品質，練好內功，有條件的企業(yè)積極創(chuàng)立和申報中國名牌、中國馳名商標和省名牌、著名商標。實施扶持政策，積極推動“宿羊山”白蒜、“邳州”大蒜、“偉樓”糖醋蒜、“綠之野”大蒜膠囊等知名產品提高檔次，努力向國際市場推介，打造1-2個國際品牌，3-5個省級出口品牌。另一方面，制定激勵制度，政府和行業(yè)協會通過期刊、博覽會等形式，支持和幫助企業(yè)開發(fā)具有自主知識產權的心產品，鼓勵企業(yè)實施境外商標注冊，并在產品質量認證等環(huán)節(jié)上予以扶持。

做強做大龍頭企業(yè)。目前宿羊山鎮(zhèn)已有多家龍頭企業(yè)，如徐州黎明食品有限公司、徐州清華蒜業(yè)有限公司、徐州青山蒜業(yè)有限公司等。宿羊山鎮(zhèn)應積極努力培育一批骨干型、出口型、成長型龍頭企業(yè)。一方面，立足本土培育一批。另一方面，借助外力壯大一批，力爭到2012年底培育3家超5000萬美元的大蒜出口企業(yè)，5家超3000萬美元、10家超1000萬美元的企業(yè)。進一步完善利益連接機制，將龍頭企業(yè)、中介組織、經紀人、農戶的利益有效鏈接，通過企業(yè)帶動整個利益鏈的增值。