獨立學院可持續(xù)發(fā)展問題探究

摘 要：經過近年來教育水平的快速、健康、有序的發(fā)展，獨立學院開始成為中國民辦高等教育的重要組成部分。獨立學院在發(fā)展過程中還遇到很多問題和困擾，如自身成長和外部環(huán)境，所以我們必須仔細研究和執(zhí)行國家政策法規(guī)，對這些問題和困擾及時并且有針對性地加以解決，使獨立學院的發(fā)展能夠走出困境，并向可持續(xù)發(fā)展的道路前進。

關鍵詞：獨立學院；可持續(xù)發(fā)展；對策

中圖分類號：G64 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）13-0280-02

一、獨立學院概述

按照《獨立學院設置與管理辦法》的規(guī)定，獨立學院是指實施國家機構以外的社會組織與本科以上學歷教育的普通高校或者個人合作，是以非國家財政性經費舉辦的實施本科學歷教育的高等學校。獨立學院采用的是民辦機制，它的特點可以總結為幾個方面的“獨立”，即具有獨立的校園和基本辦學設施，實施相對獨立的教學組織和管理，獨立進行招生，獨立頒發(fā)學歷證書，獨立進行財務核算，具有獨立法人資格并能獨立承擔民事責任。

作為一個新生事物，獨立學院的辦學模式是高等教育管理體制創(chuàng)新的一種有益探索，獨立學院的發(fā)展適應了中國高等教育大眾化發(fā)展的需要，客觀上彌補了公共財政對高等教育發(fā)展投入的不足。通過多年的學院建設和發(fā)展，獨立學院已逐漸成為全國高等學校教育的重要組成部分，對促進中國高等教育事業(yè)的積極、健康、快速的發(fā)展起到了十分重要的作用。

但是，獨立學院的發(fā)展并不是一帆風順的，它在發(fā)展過程中還遇到很多問題和困擾，如自身成長和外部環(huán)境，所以我們必須仔細研究和執(zhí)行國家政策法規(guī)，對這些問題和困擾及時并且有針對性地加以解決，使獨立學院的發(fā)展能夠走出困境，并向可持續(xù)發(fā)展的道路前進。

二、獨立學院在發(fā)展中存在的問題

1.辦學目標問題。獨立學院是隨著中國高等教育大眾化發(fā)展應運而生的，獨立學院的存在主要是由于社會對人才的需求。由于獨立學院辦學時間短，許多獨立學院辦學定位缺失，不少獨立學院盡管對辦學目標作了具體規(guī)劃，但提出的目標并不完全合理、不科學，理論脫離實際，很難在操作層面上執(zhí)行，失去了定位的意義。有些院校在辦學目標定位上開始有了進一步的認識，把培養(yǎng)社會所需要的技術應用、適用型人才作為目標，可是怎樣才能把培養(yǎng)目標的定位落實到可實施的培養(yǎng)方案和教學過程中，如何根據自身的辦學條件，設置合理的課程體系和教學內容，培養(yǎng)適合社會需要的、具有自己學院特色的專業(yè)人才方案等方面還面臨窘境[1]。

2.內部管理問題。在獨立學院發(fā)展的十多年里，可以看出，社會各界和教育主管部門都給予了獨立學院發(fā)展的極大關注和支持，教育部為了規(guī)范獨立學院的發(fā)展，相繼出臺了一系列的相關文件。獨立學院作為新生事物在中國高等教育體制改革過程中被賦予了很大的期望?？墒且驗楹芏嘣?，獨立學院在發(fā)展中失去了很多獨立性，從校園、教學設施等硬件設施的配備到母體高校的教師、母體高校的社會聲譽等軟件資源的供給再到專業(yè)設置和學科建設無不依賴于母體高校 [2]。此外，母體高校不愿放棄每年數千萬元的“管理費”，對獨立學院的管理干涉過多，雖然當前獨立學院采用法人治理模式，但管理者都是由母體高校直接任命，從實際效果來看，獨立學院法人治理結構很多形同虛設，使獨立學院不能夠完全做到真正意義上的“獨立”，阻礙了獨立學院的健康、可持續(xù)發(fā)展道路。

3.師資建設問題。師資隊伍建設是一個長期而艱巨的任務，缺少和強大的師資隊伍，長期以來一直是影響獨立學院發(fā)展的巨大困難之一。獨立學院由于本身的特點，很多都缺乏獨立的師資隊伍，甚至師資隊伍數量少、結構不合理，過分依賴母體高校的師資力量，缺乏對師資隊伍建設和培養(yǎng)的長期性、戰(zhàn)略性的考慮，影響獨立學院本身實力的充實，不能形成自身的特色。獨立學院采用民辦機制，不屬于“事業(yè)單位”范疇，獨立學院教師在地位、待遇、職稱、科研等方面都比公辦院校有著較大的差距。因此，許多優(yōu)秀的青年教師首選公辦高校，把公辦高校作為自己的目標，而后才會考慮選民辦高校。另外，獨立學院更換教師的頻繁程度，會影響教學的學生管理方面影響，對教學的連續(xù)性、一致性也會產生一定的負面影響。這些因素在一定程度上影響了高層次人才選擇獨立學院的熱情，這對獨立學院的可持續(xù)發(fā)展是一個考驗。盡管很多獨立學院開始意識到問題的所在，并紛紛開出許多優(yōu)厚的條件尋求眾多人才，但結果大都很難實現。

三、獨立學院可持續(xù)發(fā)展的對策

1.獨立學院可持續(xù)發(fā)展的首要任務是準確定位。經過近年來的發(fā)展，教育界對獨立學院的定位已經達成了基本共識，即獨立學院的發(fā)展目標：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，以人才培養(yǎng)為中心，以提高教學質量為生命，全面推進素質教育；以師資隊伍建設為關鍵，建設一支實力雄厚、素質優(yōu)良、結構合理、充滿活力的師資隊伍；以學科專業(yè)建設為龍頭，進一步優(yōu)化專業(yè)布局、調整學科結構建立優(yōu)勢的特色學科[3]。因此，每所獨立學院在具體定位時，必須要做到以下幾點：首先，獨立學院要適應中國產業(yè)布局調整對人才需求的變化，要加快調整培養(yǎng)方式、專業(yè)設置和課程體系的步伐，使培養(yǎng)的人才更加適應社會發(fā)展的需要，服務社會經濟的發(fā)展。其次，獨立學院應該針對自己辦學的條件和生源的狀況，準確的定位自身學院學生主體的培養(yǎng)類型與目標方向，要積極努力的創(chuàng)造條件加快社會發(fā)展和供不應求的人力資源專業(yè)的人才培養(yǎng)，為社會和市場培養(yǎng)所需要的應用型人才。最后，獨立學院需要在辦學起始就堅定地樹立特色發(fā)展意識，堅持應用導向、突出特色的定位原則，盡可能確定更多可以量化的具體指標，善于尋求并強化自身比較優(yōu)勢，在優(yōu)勢中求發(fā)展，在優(yōu)勢中創(chuàng)特色。

2.獨立學院可持續(xù)發(fā)展的重要任務是加強師資隊伍建設。師資隊伍建設是所有學校發(fā)展的主線[4] 。獨立學院也是一樣的，同樣離不開強大的師資隊伍，倘若缺乏高水平的師資隊伍，獨立學院的生存和發(fā)展就難以實現。國家應該及時出臺一些傾斜政策和法規(guī)來加強獨立院校的師資隊伍建設，并扶持獨立學院發(fā)展。首先，建立合理的保障制度，穩(wěn)定獨立學院師資隊伍。獨立學院是民辦高等教育的重要組成部分，是公益性事業(yè)?！吨腥A人民共和國高等教育法》第50條規(guī)定，“國家保護高等學校教師及其他教育工作者的合法權益，采取措施改善高等學校教師及其他教育工作者的工作條件和生活條件”，獨立學院教師與公辦院校教師享有相同的地位，實際上獨立學院和公辦院校的教師在福利待遇、社會地位、科研條件、職稱評定等方面還有著很大的差距。而現行的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》對于教師地位、權益的規(guī)定也十分的模糊。因此，需要進一步加強立法來保障獨立院校教師的地位和權益。其次，建立和完善教師的培養(yǎng)制度，留住優(yōu)秀人才。獨立學院要統一制訂骨干教師的培訓計劃，通過企業(yè)實踐、培訓和參加認證考試等方式來實現教學能力的提高，積極鼓勵和支持優(yōu)秀教師進一步提高自身學歷，不斷更新已掌握的知識結構，來提高院校整體的師資隊伍的素質水平。獨立學院更需要注重培養(yǎng)青年教師。在獨立學院青年教師的結構所占的比例很大，是穩(wěn)定獨立學院師資隊伍的重要來源。根據目前教師隊伍結構的特點，即“兩頭大，中間小”的現實狀況，采用母體高校的師資力量和學院一批教授進行幫、傳、帶，使青年教師盡快成長，盡快形成一支年齡結構、學歷結構、知識結構合理并且實踐能力強的教師隊伍。

3.理順內部管理流程是獨立學院可持續(xù)發(fā)展的必要條件。首先，盡快明確獨立學院的法人性質，母體高校需“放權”。獨立學院的發(fā)展主要是體現在它的“獨立性”上。《關于規(guī)范并加強普通高等學校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》（教育部8號文件）規(guī)定，獨立學院“應具有獨立法人資格，能獨立承擔民事責任”。這就要求，獨立學院在發(fā)展過程中，需要不斷完善法人治理結構、校長的職權和明確理事會的職權，實現兩者的和諧融洽。其次，學院管理者必須實施“以人為本”的人本化管理。學院管理者在管理學院的過程中，減少行政作風，做到“以人為本”，健全學院的各項管理制度，依法保障廣大師生的各項權利，充分發(fā)揮教師和學生的主人翁精神；建立公開、公平的管理運行機制，強化民主監(jiān)督和民主管理程序；要廣泛實施人本管理，充分尊重廣大師生員工在學校的主體地位。

參考文獻：

[1] 況廣收，董國輝.獨立學院可持續(xù)發(fā)展探究[J].赤峰學院學報:自然科學版，2010，(9).

[2] 羅菁，郭麗君，胡忠紅.影響獨立學院健康發(fā)展的突出問題及其對策研究[J].企業(yè)家天地，2010，(4):105-106.

[3] 姜福剛.準確定位是獨立學院發(fā)展的戰(zhàn)略需要[J].吉林工程技術師范學院學報，2008，(7):7-8.

[4] 欒蘭，王續(xù)琨，常東旭.獨立學院的現狀分析和發(fā)展戰(zhàn)略構想——基于波特競爭優(yōu)勢理論模型的思考[J].教育科學，2010，(2):63-67.

On Sustainable Development of Independent College

ZHOU Jian

（North College of Nanjing Normal University，Nanjing 210046，China）

Abstract:After 10 years of rapid development，the independent college has become China’s private higher education is an important part of.Independent college in the development process facing the external environment and their own growth and many other problems，which requires us to seriously study and implement the state policies and regulations，to these problems to be solved，make its walk out of predicament，take the road of sustainable development.

Key words:independent college；sustainable development；countermeasure[責任編輯 陳 鶴]