抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)對私營商業(yè)的政策及意義

摘 要：抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)私營商業(yè)的發(fā)展，對于配合公營商業(yè)保障邊區(qū)軍民的物資商品的供給，促進邊區(qū)經(jīng)濟建設發(fā)揮了重要的作用。而黨中央和邊區(qū)政府對私營商業(yè)政策的制定和實施，無疑對邊區(qū)私營商業(yè)發(fā)展起到了關鍵性的作用，具有重要的理論意義和實踐意義。

關鍵詞：陜甘寧邊區(qū)；私營商業(yè)；政策；抗戰(zhàn)時期

中圖分類號：F121.23 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）13-0203-02

一、邊區(qū)私營商業(yè)的發(fā)展與繁榮

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，為鞏固和建設邊區(qū)，黨中央和邊區(qū)政府從發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟的大局出發(fā)，在大力發(fā)展公營商業(yè)的同時，對私營商業(yè)采取了一系列保護和扶持的政策，鼓勵和支持私營商業(yè)在邊區(qū)范圍內(nèi)自由發(fā)展[1]。由于邊區(qū)政府扶持私營商業(yè)發(fā)展政策的制定和貫徹，國內(nèi)環(huán)境相對和平，邊區(qū)私營商業(yè)逐步恢復和發(fā)展起來。以延安為例，1935年延安的私營各類商店僅有27家，其中大部分還是小本經(jīng)營的“便利店”，1936年迅速發(fā)展到123家。1936年后進入了一個快速增長期，1939年增加到246家，1942年增加到370家，到抗戰(zhàn)勝利前的1944年，發(fā)展到了473戶，比1935年增加了17.5倍[2] 。延安商戶的資本總額由1936年的300萬元，增加到1940年的110萬元，增加了26倍。1944年延安市私營商戶的資本總額達到16億元，比1936年增幅高達500倍，私營商業(yè)發(fā)展進入繁榮時期。

隨著私營商業(yè)發(fā)展和繁榮的標志，一方面是私營商戶絕對數(shù)量的增加，另一方面是邊區(qū)私營商業(yè)從業(yè)分工也日漸細密和明確。以延安為例，抗戰(zhàn)之前私營商戶大多從事食鹽和土特產(chǎn)等商品的經(jīng)營，經(jīng)營范圍狹窄、商品品種單一，商戶間的分類界限模糊。1937年以后，這種狀況逐步得以改變，延安私營商戶經(jīng)營的商品分為商業(yè)和小手工業(yè)兩大類，其中經(jīng)營商業(yè)類商品居于主體地位。在延安市473個商戶中有317個商戶從事這類商品的經(jīng)營[2] 。從1940年開始，為打破國民黨頑固派對邊區(qū)的軍事包圍和經(jīng)濟封鎖，中央中央和邊區(qū)政府帶領邊區(qū)軍民開展了生產(chǎn)自救運動，同時加大了發(fā)展工商業(yè)經(jīng)濟的力度，從政策、財政、金融上對私營商業(yè)支持的力度空前加大，特別是對中小商人的扶持，進一步刺激了私營商業(yè)的發(fā)展，推動了私營商業(yè)在整個邊區(qū)范圍內(nèi)的全面發(fā)展，推動了私營商業(yè)在整個邊區(qū)范圍內(nèi)的全面發(fā)展。如延安市私營商戶的發(fā)展又出現(xiàn)了一個新的高峰期，從1940—1941年，僅兩年時間就凈增商戶75家。

1943 年以后，伴隨著大生產(chǎn)運動的深入開展，政府提倡工業(yè)手工業(yè)產(chǎn)品的自給，邊區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品商品逐漸增多，一些原來經(jīng)營雜貨布匹的私商，亦開始購買織機或開辦生產(chǎn)作坊，成為自產(chǎn)兼自銷的作坊性商號，開始經(jīng)營邊區(qū)自產(chǎn)的商品。1943 年綏德市商號 158 戶，與1942 年相比，一般性商號由 71.4%下降到 65.2%，作坊性商號則由 25.9%上升到 34.1%，奢侈性商號由 2.7%下降到 0.7%[2] 。這些變化表明一般性商業(yè)正向著作坊性商業(yè)轉(zhuǎn)化，這與邊區(qū)自給經(jīng)濟的發(fā)展有著密切關系。同時，在1942年前后，邊區(qū)許多地方富余起來的農(nóng)民，有能力開始興辦消費合作社或自己辦商店。如延安姚店子的貧農(nóng)童冬旺，土地改革后分得了16坰土地，生活富裕有一半的盈余，開始兼營商業(yè)，“現(xiàn)開兩個騾馬大店，雇兩個工人；動產(chǎn)即以其自報的計算，也在2萬元以上?！盵3]

抗戰(zhàn)時期，邊區(qū)政府采取有效措施，實行普遍的發(fā)展生產(chǎn)、開展大生產(chǎn)運動、繁榮市場、穩(wěn)定社會等“休養(yǎng)生息”政策，人民生活水平有了較大的改善，人民的購買力普遍得到了提高，邊區(qū)對商品的有效需求量大增，又進一步刺激和促進了私營商業(yè)的發(fā)展。

二、邊區(qū)政府對私營商業(yè)政策的制定

抗戰(zhàn)時期，中共中央及邊區(qū)政府從發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟的大局出發(fā)，對私營商業(yè)采取的是保護和扶持的政策，基本政策是“原則不是左的取消與打擊私人資本，而是保護與發(fā)展私人資本，但也不是右的走舊的資本主義道路，放縱發(fā)展壟斷的資本市場”[2] 。邊區(qū)對私營商業(yè)的基本方針是“對內(nèi)自由，對外調(diào)劑”，鼓勵和支持私營商業(yè)在邊區(qū)范圍內(nèi)自由發(fā)展。具體政策為“對內(nèi)自由貿(mào)易，獎勵發(fā)展私人商業(yè)。對外調(diào)劑輸出入，鼓勵土產(chǎn)輸出及無代用品的必需品輸入；限制迷信品、奢侈品的輸入及對邊區(qū)自給不足的必需品輸出；發(fā)展商業(yè)合作，便利人民交換，抵制商業(yè)資本的過分剝削”[4]。邊區(qū)對私營商業(yè)政策的制定和實施，為私營商業(yè)的恢復和發(fā)展提供了政策保障。

1937年7月6日，為更好地保護私營商業(yè)的發(fā)展，促進邊區(qū)的經(jīng)濟建設，邊區(qū)政府在提出的施政綱領中提出了“保護商業(yè)，發(fā)展合作運動、推廣貨物流通”[5]以及鼓勵私人經(jīng)商，獎勵外地商人到邊區(qū)經(jīng)營工商業(yè)等主張。1939年1月，邊區(qū)第一屆參議會的決議中把“獎勵商人投資，保護商人營業(yè)，以利商業(yè)發(fā)展”作為政府主要任務之一。在隨后頒布的《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領》中規(guī)定：“獎勵商人投資”、“保護商人自由營業(yè)，發(fā)展邊區(qū)商業(yè)”等[6]，以法律的形式來確定對私營商業(yè)的保護，以此來促進私營商業(yè)的發(fā)展。隨后邊區(qū)政府相應地制定了一系列團結和保護私營工商業(yè)者、鼓勵和支持私人經(jīng)商、獎勵外地商人來到邊區(qū)經(jīng)商以及對私營商業(yè)實行低稅率的傾斜性政策等，以促進邊區(qū)工商業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

為保護邊區(qū)私營商業(yè)的發(fā)展，明確在當時私人資本主義經(jīng)濟有合理發(fā)展的重要性和必要性，針對黨內(nèi)同志對私人資本主義存在著兩種截然不同態(tài)度的問題，黨中央和毛澤東同志就此問題在全黨進行了普遍的理論教育。毛澤東于1940年1月在《新民主主義論》一文中著重指出，陜甘寧邊區(qū)的經(jīng)濟形態(tài)是新民主主義經(jīng)濟，應允許和支持私營工商業(yè)在邊區(qū)經(jīng)濟中得以充分的發(fā)展。同年12月25日，毛澤東又在《論政策》一文中強調(diào):“在現(xiàn)階段應該積極發(fā)展工業(yè)農(nóng)業(yè)和商品流通，應該吸引原來的外地的資本家到我抗日根據(jù)地開辦實業(yè)”，“應該避免對任何有益企業(yè)的破壞，關稅政策和貨幣政策應該與發(fā)展農(nóng)工商業(yè)的基本方針相適合，而不是相違背”[7]。1941年8月6日，毛澤東就邊區(qū)經(jīng)濟工作問題指出：今后要“大放農(nóng)貸和合作社貸款，兼放畜牧貸款和私商貸款，以達增加糧食產(chǎn)量，牛羊產(chǎn)量與相當繁榮商業(yè)之目的”[8]。1941年7月1日，陳云同志也指出：“對內(nèi)發(fā)展與保護私人商業(yè)，并健全與擴大合作社力量和集中公營商業(yè)的領導，使它們在商業(yè)上起調(diào)節(jié)作用，促使邊區(qū)商業(yè)資本向合理的方向發(fā)展為最終目的。”[2] 在這種正確思想指導下，中央及邊區(qū)政府從發(fā)展邊區(qū)新民主主義經(jīng)濟的大局出發(fā)，對私營商業(yè)采取一系列的保護和扶持政策，鼓勵和支持私營商業(yè)在邊區(qū)范圍內(nèi)自由發(fā)展。對私營商業(yè)政策的制定，為私營商業(yè)的發(fā)展提供了政策的保障。

三、對私營商業(yè)政策的實施及意義

為貫徹和實施黨中央和邊區(qū)政府保護和發(fā)展私營商業(yè)的政策，邊區(qū)政府對私營商業(yè)發(fā)展采取的具體措施是：制定了勞動保護法，正確處理勞資關系；對私營商業(yè)實行低稅率的傾斜性政策，保護私營工商業(yè)者的正當利益；加強對私營商業(yè)的指導和管理，嚴禁和打擊投機倒把、囤積居奇等行為；提倡和鼓勵中小商戶的發(fā)展，滿足邊區(qū)人民多層次的需求；制定和實施對實業(yè)家來邊區(qū)投資工商業(yè)的獎勵政策；制定和實施各類商民享受政治平等權利等一系列的具體措施。通過上述政策和措施的實施，從根本上為私營商業(yè)的迅速恢復和發(fā)展提供了保障。每當私營商戶遇到困難時，都能得到政府信貸的扶持。如1938年日寇對邊區(qū)的轟炸、1942年發(fā)生的洪澇災害等，在使私營商戶遭受損失的情況下，邊區(qū)政府及時采取補救措施，發(fā)放商業(yè)性信用貸款和救濟性小額商業(yè)貸款，發(fā)放普遍救災貸款，給商人繼續(xù)營業(yè)以支持，扶持他們經(jīng)營和發(fā)展。邊區(qū)銀行對商人存戶給予20%透支數(shù)目的優(yōu)待。1942年，邊區(qū)政府還曾以抵押放款的方法，來刺激私營商戶經(jīng)營外貿(mào)進口，支持私營商戶的進出口業(yè)務。

對私營商業(yè)政策的制定與私營商業(yè)的發(fā)展，是與當時邊區(qū)政府實施自給經(jīng)濟建設方針和開展大生產(chǎn)運動聯(lián)系在一起的。從1939年開始，邊區(qū)政府為打破國民黨對對邊區(qū)的經(jīng)濟封鎖，克服財政經(jīng)濟的嚴重困難，堅持持久的抗戰(zhàn)，制定了“發(fā)展生產(chǎn)，自給自足”的自給經(jīng)濟建設方針，并開展了轟轟烈烈的大生產(chǎn)運動，發(fā)展邊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟建設。在大生產(chǎn)運動中還積極發(fā)展邊區(qū)工業(yè)經(jīng)濟建設，以爭取實現(xiàn)邊區(qū)工業(yè)品、手工業(yè)日用品的自給或半自給。在黨中央和邊區(qū)政府的領導下，邊區(qū)農(nóng)業(yè)和工業(yè)手工業(yè)生產(chǎn)得到迅速發(fā)展，使工業(yè)手工業(yè)產(chǎn)品迅速增多，逐漸成為私營商店經(jīng)營的主要商品。邊區(qū)工業(yè)的大發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)品的豐富，打破了敵頑對邊區(qū)的經(jīng)濟封鎖，克服財政經(jīng)濟的嚴重困難，不僅保障了私營商業(yè)的貨源供應，而且也為私營商業(yè)的發(fā)展奠定了基礎。大生產(chǎn)運動的開展，也促進了私營商業(yè)的發(fā)展。

抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)對私營商業(yè)政策正確的制定和實施，促進了邊區(qū)私營商業(yè)的發(fā)展，適應了當時邊區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的具體實際，促進了邊區(qū)市場繁榮和生產(chǎn)與經(jīng)濟的發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨在新民主主義經(jīng)濟建設中，對私人資本主義工商業(yè)進行保護、利用、改造的探索和成功的嘗試，積累了豐富的經(jīng)驗。抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)扶持私營商業(yè)發(fā)展的政策和經(jīng)驗，對新中國建立后進行國民經(jīng)濟的恢復和發(fā)展，以及后來進行的對私人資本主義工商業(yè)的社會主義改造提供了有益的借鑒，對于我們今天壯大和發(fā)展非公有制經(jīng)濟，同樣具有著重要的現(xiàn)實意義。

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[8] 毛澤東書信選集[M].北京:人民出版社，1983：177.[責任編輯 王曉燕]