中西部地區(qū)科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的幾點(diǎn)思考

摘 要：隨著中國(guó)東部地區(qū)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的逐漸消失，中西部地區(qū)發(fā)揮資源豐富、要素成本低、市場(chǎng)潛力大等優(yōu)勢(shì)逐漸凸顯，中國(guó)進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的集中調(diào)整期。提出并分析了影響中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的五個(gè)基本要素，包括勞動(dòng)力成本、環(huán)境成本、資源稟賦、交通運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，指出了中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)避免的三個(gè)誤區(qū)，建議中西部地區(qū)科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，杜絕一哄而上。

關(guān)鍵詞：中西部地區(qū)；承接；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；要素

中圖分類號(hào)：F260 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）13-0197-02

隨著中國(guó)東部地區(qū)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的逐漸消失，以及中西部地區(qū)發(fā)揮資源豐富、要素成本低、市場(chǎng)潛力大優(yōu)勢(shì)的逐漸凸顯，中國(guó)進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集中期。積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅有利于加速中西部地區(qū)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而且有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工格局。但在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，中西部地區(qū)應(yīng)科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，杜絕一哄而上?？茖W(xué)承接轉(zhuǎn)移，應(yīng)考慮勞動(dòng)力成本、環(huán)境成本、資源、交通運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等五個(gè)主要因素。

一、勞動(dòng)力成本

勞動(dòng)力成本是企業(yè)因雇傭社會(huì)勞動(dòng)力而支付的費(fèi)用。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)中國(guó)人口勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)變化迅速，人力資源結(jié)構(gòu)性矛盾突出。1990—2000年的的十年之間，中國(guó)人口年均增長(zhǎng)率是1.07%，而2000—2010年十年之間，中國(guó)人口年均增長(zhǎng)率是0.57%，這意味著中國(guó)的“人口紅利”正在逐步減退，未來(lái)勞動(dòng)力從總量上已經(jīng)減少。另外，隨著新生代農(nóng)民工人口素質(zhì)和特征的改變，很多潛在農(nóng)民工選擇在離家門口近的工作，未來(lái)的勞動(dòng)力問(wèn)題進(jìn)一步加劇。而當(dāng)前中國(guó)的出口加工型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，將使企業(yè)用人需求與市場(chǎng)供應(yīng)的短缺矛盾將越來(lái)越突出。

近期，國(guó)內(nèi)各種媒體有關(guān)用工問(wèn)題的報(bào)道層出不窮。一邊是許多地區(qū)很多企業(yè)普遍提升工資，較去年增長(zhǎng)10%~30%的消息，一邊是各大城市仍然面臨著嚴(yán)重的勞動(dòng)力短缺問(wèn)題。一些城市，例如北京、深圳和廣州，“用工荒”依然嚴(yán)重；山東省1/3企業(yè)招收不到工人；湖北省報(bào)道，用工缺口達(dá)60萬(wàn)。有關(guān)部門稱今年春節(jié)后“用工荒”問(wèn)題，不僅比過(guò)去幾年更明顯，而且持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)，范圍更廣。在這種背景下，東部沿海地區(qū)簡(jiǎn)單的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間肯定受限，轉(zhuǎn)而轉(zhuǎn)向勞動(dòng)力較為豐富的中西部地區(qū)，給中西部地區(qū)帶來(lái)較多承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)會(huì)。但是，解決勞動(dòng)力問(wèn)題的根本出路在加快企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，解決“用工荒”的癥結(jié)在于倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而不是放任企業(yè)簡(jiǎn)單地在空間上轉(zhuǎn)移。

二、環(huán)境成本

環(huán)境成本又稱環(huán)境降級(jí)成本，是指由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成環(huán)境污染而使環(huán)境服務(wù)功能質(zhì)量下降的代價(jià)。環(huán)境降級(jí)成本分為環(huán)境虛擬治理成本和環(huán)境退化成本，環(huán)境虛擬治理成本指為保護(hù)和治理環(huán)境而實(shí)際支付的價(jià)值，環(huán)境退化成本指環(huán)境污染損失的價(jià)值和為保護(hù)環(huán)境應(yīng)該支付的價(jià)值。盡管中國(guó)“十一五”期間污染減排取得了進(jìn)展，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的環(huán)境污染代價(jià)持續(xù)增長(zhǎng)，環(huán)境污染治理和生態(tài)破壞壓力日益增大。據(jù)全國(guó)連續(xù)五年的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算結(jié)果表明，五年間的環(huán)境退化成本從5 118.2億元提高到8 947.6億元，增長(zhǎng)了74.8%；虛擬治理成本從2 874.4億元提高到5 043.1億元，增長(zhǎng)了75.4%。

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，“面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力?！币虼?，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，應(yīng)杜絕片面追求GDP政績(jī)或盲目追求市場(chǎng)利益的價(jià)值觀，杜絕變相使用國(guó)家政策，過(guò)度開(kāi)發(fā)各類園區(qū)，大干快上“三高一資”（高成本、高污染、高能耗、資源型）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的行為。

三、資源稟賦

資源稟賦是指該地區(qū)因地理位置、氣候條件、自然資源蘊(yùn)藏等差異所擁有的自然資源優(yōu)勢(shì)條件。資源稟賦是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須建立在對(duì)資源稟賦的充分利用的基礎(chǔ)之上，只有這樣才能讓資源稟賦充分發(fā)揮作用，讓經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。中國(guó)擁有資源優(yōu)勢(shì)的地區(qū)往往也是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在這些地區(qū)進(jìn)行資源的開(kāi)發(fā)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的理性選擇。但在此過(guò)程中如何把握方向，總攬全局，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化升級(jí)和社會(huì)的全面進(jìn)步，仍然是一個(gè)需要深入研究的問(wèn)題。

近幾年，隨著能源、人力等要素成本的增加，眾多的產(chǎn)業(yè)不堪重負(fù)，開(kāi)始向能源富足的西部轉(zhuǎn)移，尋求突破瓶頸制約。以有色金屬產(chǎn)業(yè)為例，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，有色金屬產(chǎn)業(yè)“西遷”是行業(yè)內(nèi)外熱切關(guān)注的話題，西部已經(jīng)成為有色投資的“熱土”。有色金屬產(chǎn)業(yè)從東向西轉(zhuǎn)移，這種趨勢(shì)是符合結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的。但是，讓人憂慮的是西部蓬勃興起的有色金屬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移若是以大量消耗資源和粗放經(jīng)營(yíng)為特征，采用“高資本投入、高資源消耗、高污染排放”發(fā)展模式，勢(shì)必將引發(fā)層出不窮的環(huán)境問(wèn)題，使西部脆弱的生態(tài)環(huán)境雪上加霜。

此外，我們還應(yīng)重視優(yōu)勢(shì)資源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)勢(shì)資源的控制，遏制開(kāi)采的無(wú)序與混亂，加強(qiáng)管理，杜絕過(guò)度開(kāi)采和大量出口，避免出現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源保有儲(chǔ)量下降，世界占有比重降低，資源優(yōu)勢(shì)逐步消失的問(wèn)題，最終達(dá)到保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的目的。

四、交通運(yùn)輸

交通運(yùn)輸問(wèn)題是影響中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的又一個(gè)主要因素。其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)表現(xiàn)是物流，物流直接決定著企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行效率、時(shí)間與成本，運(yùn)輸成本最終會(huì)傳導(dǎo)在企業(yè)身上，在很大程度上決定著產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，即關(guān)系中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能否做大做強(qiáng)。主要有下面三個(gè)問(wèn)題：

1.中西部城市交通運(yùn)輸體系不發(fā)達(dá)。從整體上來(lái)看，中西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施總量不足、等級(jí)偏低，綜合運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)發(fā)展水平不高，主要表現(xiàn)在高速路網(wǎng)尚未成熟，省區(qū)間公路主通道尚未實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。以風(fēng)電產(chǎn)業(yè)為例，國(guó)內(nèi)外已投產(chǎn)或在建的陸地風(fēng)電場(chǎng)，投入商業(yè)化運(yùn)行的并網(wǎng)型機(jī)組單機(jī)容量一般都在600KW以上，運(yùn)輸最小轉(zhuǎn)彎半徑約15米，滿足條件的公路等級(jí)至少是四級(jí)，而機(jī)組容量在1 000KW以上的風(fēng)電設(shè)備，滿足運(yùn)輸?shù)墓分辽偈侨?jí)。

2.目前中國(guó)物流的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化體系建設(shè)普遍不足，尤其中西部地區(qū)的物流行業(yè)和企業(yè)的信息化水平還比較低，重要信息技術(shù)應(yīng)用的范圍還不夠廣泛，各種運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施之間的接口還沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)重阻礙了一些先進(jìn)的物流技術(shù)和設(shè)施的應(yīng)用，因而在中西部地區(qū)物流成本相對(duì)較高、流通效率相對(duì)較低。

3.大型專業(yè)第三方物流企業(yè)缺乏。中西部地區(qū)城市中小物流企業(yè)總量不少，但是大型專業(yè)的第三方服務(wù)企業(yè)并不多，相當(dāng)一部分物流企業(yè)停留在提供傳統(tǒng)意義上的運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)層面，不能提供大、高、特等裝備產(chǎn)品的運(yùn)輸服務(wù)。仍以風(fēng)電產(chǎn)業(yè)為例，商業(yè)化單機(jī)容量600KW的機(jī)組，葉片長(zhǎng)度一般是20米，機(jī)艙重20噸，競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的大容量機(jī)組，如2 000KW的機(jī)組，葉片長(zhǎng)度將至35米，機(jī)艙將重約70噸，需要具備專業(yè)運(yùn)輸能力的物流企業(yè)承擔(dān)。

這種現(xiàn)狀造成了中部地區(qū)能夠提供的物流服務(wù)水平并不高，企業(yè)總體物流成本不低，因此應(yīng)考慮承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域限制，特別是發(fā)展大型裝備制造業(yè)。

五、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)主要是指該地方現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)狀況和承載力，具體包括地區(qū)同類型企業(yè)數(shù)量、相關(guān)配套服務(wù)的企業(yè)是否完備等。一個(gè)好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)對(duì)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展具有不可估量的作用。首先，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的作用體現(xiàn)在經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、技術(shù)的外部溢出效應(yīng)。因?yàn)楣S的工人、技術(shù)人員是流動(dòng)的，很可能就在該產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)流動(dòng)。因此，先進(jìn)的技術(shù)也就隨著人員的流轉(zhuǎn)傳播出來(lái)了。其次，相關(guān)配套服務(wù)的完善有利于企業(yè)提高生產(chǎn)效率和降低生產(chǎn)成本。因?yàn)楝F(xiàn)在市場(chǎng)的分工都很細(xì)，一個(gè)企業(yè)要生產(chǎn)一種產(chǎn)品，需要的原材料、零部件種類都很多，這些都需要其他的廠商來(lái)提供，如果周圍沒(méi)有配套服務(wù)的企業(yè)，便會(huì)大大提升企業(yè)的生產(chǎn)成本，降低企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。目前中西部地區(qū)已基本形成鋼鐵、汽車、紡織、石化、有色金屬、原材料等支柱產(chǎn)業(yè)，裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也具有一定的優(yōu)勢(shì)。但與東部地區(qū)相比，中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力仍然較弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的上下游配套能力不強(qiáng)，尚未形成規(guī)模較大，配套齊全的產(chǎn)業(yè)集群，不具備具有良好協(xié)作配套能力的產(chǎn)業(yè)鏈和具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)值鏈。這些都極大地影響了各種生產(chǎn)要素的流動(dòng)，降低了企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的配套支持能力，增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有一定的影響。

筆者認(rèn)為，在中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，除了要考慮上述五個(gè)因素對(duì)承接效果的影響外，中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還應(yīng)避免三個(gè)誤區(qū)：一是避免承接已經(jīng)被淘汰的落后產(chǎn)能，或者不符合節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，杜絕為其提供“死灰復(fù)燃”的沃土。二是避免同時(shí)上馬相同的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，造成更嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。三是從全局利益出發(fā)，認(rèn)清各地的國(guó)家戰(zhàn)略定位，避免與國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局相沖突。

總之，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，中西部地區(qū)應(yīng)該積極的改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，并采取積極主動(dòng)的措施來(lái)迎接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)。

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