遼寧省家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展對策研究

摘 要：隨著中國生活水平提高和人口老齡化進程加快，家庭服務(wù)業(yè)成為一種迅速發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)，對增加就業(yè)、擴大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展等有著其他行業(yè)不可取代的地位。消費結(jié)構(gòu)由生存、溫飽到享受、發(fā)展的逐步轉(zhuǎn)型，促進多層次和高效率的服務(wù)需求不斷增長，為新興服務(wù)行業(yè)的發(fā)展提供了契機。但家庭服務(wù)業(yè)正處于起步階段，存在著眾多問題和制約因素。分別從政府、家庭服務(wù)行業(yè)的角度分析了遼寧省家庭服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問題，有針對性的提出了發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：家庭服務(wù)業(yè)；遼寧?。话l(fā)展現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：F26 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）13-0176-03

引言

當(dāng)今社會正在步入家庭小型化、人口老齡化、生活現(xiàn)代化和勞動社會化的階段，家庭服務(wù)業(yè)成為一種迅速發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)。家庭服務(wù)業(yè)是指以家庭為主要服務(wù)對象，提供勞務(wù)、滿足家庭需求的產(chǎn)業(yè)，其種類眾多，涉及家務(wù)勞動、家庭護理、維修服務(wù)、物業(yè)管理、社區(qū)導(dǎo)購等日常生活的各個方面[1]。在中國，老年人口撫養(yǎng)比（是指某一人口中老年人口數(shù)與勞動年齡人口數(shù)之比）為13.24%，人口老齡化程度偏高。計劃生育政策的實施給獨生子女家庭帶來要承擔(dān)四位老人超負(fù)荷的勞務(wù)勞動，實現(xiàn)勞務(wù)勞動商品化已成為城鎮(zhèn)家庭的迫切需要。2010年中國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，2011年還有上升趨勢，相比其他發(fā)達國家中國就業(yè)問題非常嚴(yán)峻。家庭服務(wù)業(yè)屬于勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，吸納勞動能力強，它的發(fā)展將會成為中國開發(fā)更多就業(yè)崗位的主要渠道[2]。研究分析家庭服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問題，有針對性的提出發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的相關(guān)對策顯得極為迫切。本文對遼寧省家庭服務(wù)業(yè)及其存在的問題進行了綜合研究分析，對于制定家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，指導(dǎo)做出符合居民服務(wù)消費需求的市場定位，有著積極的現(xiàn)實意義。

一、家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展、人民生活水平的提高和生活節(jié)奏的加快，居民對服務(wù)性消費需求顯著增加，推動了家庭服務(wù)業(yè)整體快速發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計，遼寧省用于家庭服務(wù)方面的消費正以每年31%的速度遞增，拉動消費勢頭日益顯著，每年可提供就業(yè)崗位多達24萬，促進就業(yè)的空間巨大。2010年9月召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出要大力推進家庭服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化（人員設(shè)施規(guī)?；?、功能多樣化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化），對家庭服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化出臺了相關(guān)政策，為其發(fā)展奠定了政策支持平臺，創(chuàng)造了有力的發(fā)展大環(huán)境。政府還加大了對家庭服務(wù)業(yè)的財政支持，投資額從2006年的182.29億元到2010年的757.86億元，增幅達到315%。家庭服務(wù)項目預(yù)計向家庭教育、家庭理財、醫(yī)療保健、營養(yǎng)配餐等方向發(fā)展，拓展服務(wù)項目的同時拓寬服務(wù)對象，促進家庭服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的形成。遼寧省家庭服務(wù)業(yè)有了較快發(fā)展，服務(wù)層次也有了明顯提升，但仍然存在眾多因素制約著家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展，影響著家庭服務(wù)業(yè)與社會經(jīng)濟發(fā)展需求的協(xié)調(diào)。

（一）從政府層面分析

1.政府職能作用有待加強。政府對家庭服務(wù)行業(yè)發(fā)展、服務(wù)管理、就業(yè)促進、教育培訓(xùn)等方面已經(jīng)出臺了各種相關(guān)政策，但由于市場上對家庭服務(wù)的供求不平衡，政府對家庭服務(wù)業(yè)的監(jiān)管力度不夠；在家庭服務(wù)市場運作過程中，政府帶頭管理與協(xié)調(diào)家庭服務(wù)業(yè)和聯(lián)合地方服務(wù)行業(yè)協(xié)會對家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展和秩序發(fā)揮的職能作用還不夠，影響遼寧省家庭服務(wù)市場的穩(wěn)定有序發(fā)展。家庭服務(wù)業(yè)是個上千萬人就業(yè)的大行業(yè)，目前基本上處于無人規(guī)范與管理的狀態(tài)，僅有的一個全國性家政服務(wù)協(xié)會屬于國資委管理，然國資委沒有能力與意愿來規(guī)范與管理這個行業(yè)[3]。需要以更有力的組織領(lǐng)導(dǎo)、更大的工作力度、更充足的資金支持，深入實施家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，激勵更多有益就業(yè)的家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動就業(yè)和再就業(yè)。

2.城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后。絕大部分服務(wù)品的生產(chǎn)和消費在時間和空間難以分離，因此服務(wù)業(yè)發(fā)展具有集聚性的特點，只有在人口集聚達到一定規(guī)模，才有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展。但中國現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化水平較低，根據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2009年中國城鎮(zhèn)人口比重為45.7%，比世界平均水平49.9%低4.2個百分點，比中等收入國家的48.1%低2.3個百分點，比高收入國家的77.7%低32個百分點，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后抑制著家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

3.整體經(jīng)濟發(fā)展水平低、社會分配不均。中國貧富懸殊相當(dāng)嚴(yán)重，基尼系數(shù)已經(jīng)超過國際警戒線達到0.48，財富越來越集中在少數(shù)人手中，10%的家庭掌握了41.4%的財富，已經(jīng)成為全球財富集中嚴(yán)重的國家之一。目前要讓每個有需要的家庭都能雇請家庭服務(wù)員是不現(xiàn)實的，大多數(shù)家庭不具備相應(yīng)的經(jīng)濟實力。遼寧省城鎮(zhèn)居民人均月可支配收入約有4 400元，雙職工家庭月可支配收入不到9 000元，若是請全職家庭服務(wù)人員的工資每月也要將近2 000元，這就要占到雙職工家庭工資收入的25%左右，雙職工超負(fù)荷的勞務(wù)對家庭服務(wù)的需求卻因家庭經(jīng)濟能力低望而卻步。中國人均國民收入遠(yuǎn)低于世界人均水平的8 654美元，受整體經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，居民家庭收入水平偏低，對家庭服務(wù)的消費需求有限，制約著家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（二）從家庭服務(wù)行業(yè)層面分析

1.市場供給與社會需求不符。遼寧省家庭服務(wù)企業(yè)大都提供家庭保潔、老人護理、看護嬰幼兒、烹飪、搬家和維修等低端服務(wù)項目，雖然家庭教育、家務(wù)管理、家庭理財、醫(yī)療保健、營養(yǎng)配餐等新興服務(wù)也開始進入家庭服務(wù)范疇，但隨著人們生活水平的提高，對家庭服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)的要求快速提高，大眾化的服務(wù)仍然無法充分滿足高端家庭消費者的高需求。據(jù)統(tǒng)計部數(shù)據(jù)，遼寧省現(xiàn)有戶籍家庭1 433萬，其中約有15%的城市家庭有家庭服務(wù)的需求，而遼寧省家庭服務(wù)的從業(yè)人員約為64.8萬人，從事家庭服務(wù)業(yè)所需的勞動力資源供不應(yīng)求。

2.家庭服務(wù)行業(yè)不規(guī)范。家庭服務(wù)業(yè)正處于與其他各行業(yè)磨合期的起步階段，市場秩序混亂、無證經(jīng)營、價格惡性競爭、服務(wù)欺詐、勞務(wù)糾紛等現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致無法保障家庭服務(wù)人員和消費者的權(quán)益。勞動合同在部分家庭服務(wù)企業(yè)與從業(yè)人員之間成為虛設(shè)，勞動待遇、工資支付方式和社會保險費用的繳納更多的是口頭承諾，沒有訂立雇傭合同，勞動用工不規(guī)范現(xiàn)象已經(jīng)很嚴(yán)重。目前家庭服務(wù)行業(yè)對從業(yè)人員還沒有統(tǒng)一的基本服務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)以及服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)，涉及到各服務(wù)項目的服務(wù)費用也沒有一定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。中介制的模式，導(dǎo)致服務(wù)價格漲勢過快，直接影響到家庭服務(wù)公司收入，造成家庭服務(wù)企業(yè)發(fā)展緩慢，大型、品牌企業(yè)較少。

3.家庭服務(wù)企業(yè)規(guī)模小、服務(wù)技能低。遼寧省家庭服務(wù)業(yè)規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施簡單，從業(yè)人員主要由城市下崗職工和中年婦女隊伍組成，年齡普遍偏大、文化水平低、法律意識弱、與雇主的溝通比較難，服務(wù)質(zhì)量不盡人意，使家庭服務(wù)消費者對家庭服務(wù)業(yè)失去信心。據(jù)不完全統(tǒng)計，遼寧省大型家庭服務(wù)連鎖品牌企業(yè)不超過45家，占家庭服務(wù)企業(yè)總數(shù)的1.2%。大部分家庭服務(wù)業(yè)屬于不正規(guī)的行業(yè)機構(gòu)，只是負(fù)責(zé)登記牽頭介紹收取中介費，給家庭服務(wù)行業(yè)的運營造成混亂，無法保障家庭服務(wù)消費者和正規(guī)家庭服務(wù)企業(yè)的合法權(quán)益。從事家庭服務(wù)業(yè)沒有發(fā)展?jié)摿?，難以提升自我能力和實現(xiàn)自我價值等傳統(tǒng)觀念，把高學(xué)歷、高素質(zhì)和高技能的人員拒之門外。服務(wù)技能低、錯誤的服務(wù)理念、缺乏必要的職業(yè)道德，造成家庭服務(wù)消費者的不滿和雇主與雇員的勞務(wù)糾紛等。

二、發(fā)展遼寧省家庭服務(wù)業(yè)的相關(guān)策略

（一）外部環(huán)境層面的企業(yè)發(fā)展策略

1.完善政府支持體系，強化政府服務(wù)職能。對高質(zhì)量生活的不斷需求，促進家庭服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為服務(wù)業(yè)中一個規(guī)模較大并極具發(fā)展?jié)摿Φ闹匾I(lǐng)域。從任其自然發(fā)展到引起國家的重視，制定了一系列的支持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，遼寧省政府一定要充分理解這些政策并利用好來發(fā)展當(dāng)?shù)丶彝シ?wù)業(yè)，積極引導(dǎo)有條件的家庭服務(wù)企業(yè)規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營，在行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮帶動作用。在市場經(jīng)濟條件下，推進家庭服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要依靠市場的力量，同時正確發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。必須堅持市場運作與政府引導(dǎo)相結(jié)合，政策扶持與規(guī)范管理相結(jié)合，利用政府職能規(guī)范家庭服務(wù)行業(yè)的市場秩序、制定收費標(biāo)準(zhǔn)、打擊服務(wù)欺詐團體、維護公平競爭，逐步建立比較健全的惠及城鄉(xiāng)居民多種形式的家庭服務(wù)體系[4]。

2.堅持正確輿論引導(dǎo)，灌輸正確服務(wù)理念。家庭服務(wù)業(yè)世界知名品牌“菲傭”的足跡遍布全球，這與菲律賓的教育理念是息息相關(guān)的，其家庭服務(wù)從業(yè)人員已經(jīng)拓寬到高學(xué)歷者[5]。中國的服務(wù)理念還需加大力度，政府可以利用各種宣傳、輿論工具大力宣傳從事家庭服務(wù)業(yè)的正確思想觀念和服務(wù)消費理念，營造一種“服務(wù)至上”的氛圍，采取領(lǐng)導(dǎo)慰問、大會表彰、評選“優(yōu)秀市民”等活動，提升家庭服務(wù)業(yè)社會形象，展現(xiàn)家庭服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展?jié)摿?，以此吸引更多的高學(xué)歷者從事家庭服務(wù)業(yè)，鼓勵更多的企業(yè)家投資家庭服務(wù)業(yè)或創(chuàng)業(yè)。

3.制定有針對性的優(yōu)惠政策。2010年召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出對家庭服務(wù)業(yè)加大財稅金融等政策扶持力度，將其作為促進服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金的支持重點，并納入中央和地方社會事業(yè)、民生工程資金扶持范圍，對符合條件的家庭服務(wù)企業(yè)實行稅收優(yōu)惠的支持政策[6]。遼寧省要緊緊抓住千載難逢的機遇，確保政策落實到位，財政、稅收、工商等部門要通力合作，加強協(xié)調(diào)，全力推動各項政策的全面有效實施，實現(xiàn)家庭服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化。通過發(fā)放家庭服務(wù)技能培訓(xùn)補貼鼓勵家庭服務(wù)企業(yè)對服務(wù)人員加大投入，提高服務(wù)質(zhì)量，為家庭服務(wù)業(yè)打響名聲，提高信譽度，激起家庭服務(wù)消費者的潛在消費需求；在各大城市建立培訓(xùn)機構(gòu)，免費為那些要從事家庭服務(wù)業(yè)的員工培訓(xùn)基本的家庭服務(wù)技能，灌輸正確的服務(wù)意識和法律知識；向國家申請遼寧省各大院?？梢栽O(shè)立家庭服務(wù)專業(yè)或者輔修家庭服務(wù)課程（包括家庭理財、家庭裝修、食物與營養(yǎng)、住宅與家具等），把家庭服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員范圍擴展到大學(xué)生，碩士生等，實現(xiàn)家庭服務(wù)業(yè)高水平的發(fā)展。

（二）家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)層面的策略

1.提升企業(yè)家自身能力，為其搭建平臺。企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，尤其是私營企業(yè)家，是企業(yè)的決策者、社會財富的所有者和支配者，企業(yè)家的行為決定著一個企業(yè)及其員工的命運，無數(shù)企業(yè)家的群體行為決定了一個地區(qū)、一個行業(yè)的經(jīng)濟命運。在其他行業(yè)做的很成功的企業(yè)家轉(zhuǎn)行到家庭服務(wù)行業(yè)不一定會成功，畢竟中國家庭服務(wù)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，需要更多家庭服務(wù)業(yè)相關(guān)知識和經(jīng)驗做基礎(chǔ)，探索一條具有遼寧省特色的發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的道路。遼寧省須為家庭服務(wù)業(yè)的企業(yè)家們提供學(xué)習(xí)的平臺，營造學(xué)習(xí)氛圍，借鑒菲律賓及國外家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗與教訓(xùn)，結(jié)合遼寧省的實際情況發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，實行企業(yè)化管理，實現(xiàn)家庭服務(wù)業(yè)規(guī)?；⑵放苹?。

2.增強家庭服務(wù)行業(yè)內(nèi)外關(guān)聯(lián)性。在中國市場激烈競爭的環(huán)境下，行業(yè)的發(fā)展不是取決于該行業(yè)某個企業(yè)的高速發(fā)展，而是企業(yè)集體的發(fā)展。家庭服務(wù)業(yè)要想取得長遠(yuǎn)的發(fā)展取決行業(yè)內(nèi)相互良性競爭。近年來，全省上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞老工業(yè)基地振興和全面建設(shè)小康社會的總體目標(biāo)，緊緊抓住東北振興和沿海城市帶開放的雙重機遇，突出遼寧特色，利用其他行業(yè)的發(fā)展帶動遼寧省家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展，南資北上勢頭強勁為創(chuàng)新發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)資金方面提供機遇。加強家庭服務(wù)企業(yè)與高校的合作，為選擇就讀或輔修家庭服務(wù)類專業(yè)的大學(xué)生畢業(yè)后分配工作，直接分配到家庭服務(wù)企業(yè)工作，減少了高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力，吸引更多的高考學(xué)生報考該專業(yè)，實現(xiàn)普及化。

3.提高家庭服務(wù)業(yè)自身品位，實現(xiàn)數(shù)字化。家庭服務(wù)機構(gòu)作為連接家庭服務(wù)消費者與服務(wù)供給者的重要紐帶，其經(jīng)營理念與管理水平直接影響到市場的規(guī)范化運作以及整個家庭服務(wù)消費市場的擴大[7]。堅持“信譽質(zhì)量第一，滿意溫馨服務(wù)”的服務(wù)理念，以自律練好內(nèi)功，以誠信外塑形象，積極探索中、高端家庭服務(wù)業(yè)的員工化管理模式。家庭服務(wù)需求日益多樣化，家庭服務(wù)業(yè)以滿足顧客需求為發(fā)展目標(biāo)，不斷拓展新的服務(wù)內(nèi)容和領(lǐng)域，同時重視家庭服務(wù)業(yè)內(nèi)部從業(yè)人員的素質(zhì)培養(yǎng)和技能培訓(xùn)，包括理論知識和實際操作技能的培訓(xùn)以及職業(yè)道德的培訓(xùn)，招聘外部高素質(zhì)專業(yè)人才，整體上增強專業(yè)技能，提高專業(yè)化水平，滿足低、中、高端服務(wù)消費需求。利用信息技術(shù)平臺，實現(xiàn)家庭服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化（進網(wǎng)購和團購網(wǎng)站，與網(wǎng)站結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴，開發(fā)網(wǎng)購“鐘點工”、搶拍“保姆”、團購“月嫂”等新業(yè)務(wù)），使家庭服務(wù)更加便捷、優(yōu)質(zhì)，家庭服務(wù)需求不受地域限制，全國范圍的家庭服務(wù)需求都將及時得到滿足。家庭服務(wù)企業(yè)可以引入ERP系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)庫，使客戶管理、員工管理、服務(wù)費結(jié)算、員工績效考核及員工薪酬核算等主要經(jīng)營管理控制全部納入標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、數(shù)字化的專用數(shù)據(jù)庫管理體系，實現(xiàn)勞動密集型企業(yè)與高科技軟件的有機融合。

小結(jié)

家庭服務(wù)業(yè)剛剛起步，需要政府與企業(yè)、企業(yè)與從業(yè)人員、從業(yè)人員與服務(wù)消費者三方的同心協(xié)力，明確三方的權(quán)力和義務(wù)，改變市場混亂和家庭服務(wù)人員供不應(yīng)求的現(xiàn)狀，共同促進家庭服務(wù)業(yè)和諧快速發(fā)展。家庭服務(wù)業(yè)不但可以解決大量的就業(yè)問題，也可以解決城鎮(zhèn)家庭生活中的勞務(wù)負(fù)擔(dān)。隨著經(jīng)濟水平的提高和物質(zhì)生活日益豐富，社會成員對精神需求的進一步擴大，家庭服務(wù)業(yè)還將會有更加廣闊的發(fā)展空間。

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