中國(guó)特大城市的發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策芻議

摘 要：隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程步伐的加快，中國(guó)特大城市的數(shù)量快速增加，截至2008年底，中國(guó)特大城市的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到35個(gè)?！笆濉逼陂g，中國(guó)許多城市仍把建設(shè)特大城市作為城市發(fā)展的重要目標(biāo)。因此，為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)的特大城市的可持續(xù)發(fā)展，我們必須認(rèn)清中國(guó)特大城市的現(xiàn)狀特征，認(rèn)識(shí)特大城市建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，從而趨利避害，探索出一條實(shí)現(xiàn)中國(guó)特大城市的可持續(xù)發(fā)展的有效路徑。

關(guān)鍵詞：特大城市；現(xiàn)狀特征；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）13-0174-02

特大城市是指市轄區(qū)非農(nóng)人口大于100萬(wàn)而小于200萬(wàn)城市。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的城市建設(shè)取得了巨大的成就。隨著近年來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)和城市化進(jìn)程的加快，城市的發(fā)展進(jìn)入高速增長(zhǎng)階段，特大城市的數(shù)量也快速增長(zhǎng)起來(lái)。中國(guó)特大城市在發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)出一些基本特征和問(wèn)題，這將不利于中國(guó)特大城市的持續(xù)健康成長(zhǎng)。

一、中國(guó)特大城市的現(xiàn)狀特征分析

（一）中國(guó)特大城市的發(fā)展特征分析

1.中國(guó)特大城市的行政級(jí)別大多較低。截至2008年，中國(guó)共有35個(gè)特大城市，其中包括9個(gè)省會(huì)城市，兩個(gè)副省級(jí)城市，另外24個(gè)特大城市皆為地級(jí)市，占特大城市總量的68.6%。這是由于中國(guó)的省會(huì)城市、副省級(jí)城市基本上都是每個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化中心，對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生很強(qiáng)的聚集效應(yīng)，吸引大量周邊地區(qū)甚至外省城市的人口匯聚到這些副省級(jí)城市中，因此這些城市的人口增長(zhǎng)速度極快。再加之許多要素都聚集在一起，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)和聚集經(jīng)濟(jì)，使得城市經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，農(nóng)業(yè)人口大幅度減少。這些因素致使中國(guó)大部分省會(huì)城市或副省級(jí)城市的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了特大城市的范疇，都已達(dá)到超大城市的規(guī)模，目前也只有寧波和廈門(mén)兩個(gè)副省級(jí)城市還是特大城市。因此，中國(guó)的特大城市主要還是集中在地級(jí)市這一類(lèi)上。

2.中國(guó)特大城市的功能性特征。中國(guó)特大城市大多作為區(qū)域性中心城市而存在，它往往是現(xiàn)代工業(yè)、商品服務(wù)業(yè)的集中地。特大城市工業(yè)門(mén)類(lèi)齊全、工業(yè)技術(shù)先進(jìn)、科技人才集中、實(shí)驗(yàn)及生產(chǎn)設(shè)備先進(jìn)，是新技術(shù)和新產(chǎn)品的聚集地；特大城市商業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，主導(dǎo)一個(gè)區(qū)域的商品集散，另外它也常常是該區(qū)域的金融中心，旅游集散中心以及交通樞紐；再者，由于特大城市多為其所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)政治中心，因此其在人才信息交流、市場(chǎng)管理以及城市管理上存在較大優(yōu)勢(shì)。

3.擁有廣闊的腹地且區(qū)域中心作用明顯。中國(guó)的特大城市由于其強(qiáng)有力的核心凝聚力，吸引其周邊城市的人流、物流、資金流聚集于此，從而成為該區(qū)域的中心城市。又正是由于這種核心凝聚力的作用推動(dòng)了周邊中小城市的共同發(fā)展，從而形成以特大城市為中心的經(jīng)濟(jì)圈或城市群。這些城市群、城市圈的形成聚集了大量的科學(xué)技術(shù)和眾多的人才以及資金等，形成了強(qiáng)有力的城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力，極大地推動(dòng)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這些城市群、城市圈中，超大城市和特大城市發(fā)揮著核心和樞紐作用。

（二）中國(guó)特大城市的發(fā)展現(xiàn)狀

中國(guó)特大城市的發(fā)展?fàn)顩r與中國(guó)的城市化水平密切相關(guān)，隨著城市化水平的提高，中國(guó)特大城市的數(shù)量也突飛猛漲。中國(guó)特大城市的迅速發(fā)展起于20世紀(jì)80年代改革開(kāi)放之后，共經(jīng)歷了兩次建設(shè)高潮，一個(gè)是改革開(kāi)放之后的1984—1990年，期間共新增特大城市14個(gè)。第二個(gè)高潮是新世紀(jì)以后，短短的九年時(shí)間，一共新增特大城市19個(gè)，年均增長(zhǎng)兩個(gè)，集中體現(xiàn)出新世紀(jì)之后中國(guó)城市建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的戰(zhàn)略機(jī)遇期。按照市轄區(qū)非農(nóng)人口大于100萬(wàn)而小于200萬(wàn)的城市是特大城市的標(biāo)準(zhǔn)，截至2008年底，中國(guó)的特大城市數(shù)量已達(dá)到35個(gè)，其中東部20個(gè)，中部9個(gè)，西部6個(gè)。這說(shuō)明，中國(guó)特大城市的發(fā)展主要還是集中在中東部，西部的城市發(fā)展程度相對(duì)滯后。在“十二五”期間，建設(shè)特大城市已經(jīng)成為中國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，預(yù)計(jì)在未來(lái)的五至十年，中國(guó)特大城市的數(shù)量和質(zhì)量都會(huì)有很大的提高。

二、中國(guó)特大城市發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策

（一）中國(guó)特大城市發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.對(duì)特大城市的測(cè)定不夠客觀。目前，中國(guó)主要以人口指標(biāo)作為特大城市的測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)，大城市在發(fā)展過(guò)程中也多強(qiáng)調(diào)將建設(shè)百萬(wàn)人口特大城市作為城市的發(fā)展目標(biāo)。這就導(dǎo)致了兩個(gè)問(wèn)題：一是對(duì)城市人口增長(zhǎng)的要求使得大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，而城市的基礎(chǔ)設(shè)施條件并沒(méi)有及時(shí)改善，這使得城市不能合理容納這些新增城市人口，城市壓力增大，可持續(xù)發(fā)展受到威脅。二是城市經(jīng)濟(jì)總量也是城市規(guī)模的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，因此僅以人口作為特大城市的評(píng)判指標(biāo)，而忽略其與城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的匹配程度是不科學(xué)的。若特大城市只是人口達(dá)到100萬(wàn)，而經(jīng)濟(jì)水平卻還是停留在中小城市的水平，那么它是不符合特大城市的本質(zhì)的。

2.特大城市的城市功能尚有欠缺。中國(guó)特大城市的城市功能完善程度良莠不齊?？偟膩?lái)說(shuō)，中國(guó)大部分特大城市的集散功能、生產(chǎn)功能、交通樞紐功能等發(fā)揮得較好，而服務(wù)功能、創(chuàng)新功能、開(kāi)放功能和信息功能則存在一定的欠缺。目前，中國(guó)特大城市的服務(wù)功能單一，主要停留在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)之上，而與現(xiàn)代城市發(fā)展密切相關(guān)的金融保險(xiǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等則發(fā)展滯后。從創(chuàng)新功能上來(lái)看，特大城市在發(fā)展過(guò)程中固守成規(guī)，僅注重模仿和傳承，而忽略了創(chuàng)新，再加上中國(guó)創(chuàng)新型人才的緊缺，中國(guó)特大城市在發(fā)展模式上很少推陳出新。從開(kāi)放功能上看，中國(guó)特大城市的開(kāi)放程度還很落后，大部分停留在對(duì)外貿(mào)易的初級(jí)水平上，離與國(guó)際接軌還有很大的差距。另外，中國(guó)特大城市的信息功能還不完善。

3.資源短缺和生態(tài)破壞。由于特大城市的大規(guī)模發(fā)展，城市人口激增，不合理的人口增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所帶來(lái)的生態(tài)破壞和資源短缺已不可避免。諸如水資源的污染以及城市地下水的過(guò)度開(kāi)采所造成的水資源短缺；燃煤和汽車(chē)尾氣造成的城市空氣污染日益嚴(yán)重；人口增加所帶來(lái)的人均土地資源減少、人均城市公共綠地和人均建成區(qū)綠化面積減少以及工業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的城市噪聲等這一系列問(wèn)題嚴(yán)重影響了城市居民和特大城市的可持續(xù)發(fā)展。

4.特大城市的空間分布不均衡。中國(guó)東部及東南部沿海地區(qū)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)條件促成了環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈和珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈的形成，而特大城市就是在這些發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)逐漸成長(zhǎng)并壯大起來(lái)的，并有相當(dāng)部分發(fā)展成為超大城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前東部共有7個(gè)省份擁有特大城市，特大城市總數(shù)為20個(gè)，每個(gè)省區(qū)特大城市的數(shù)量基本都在兩個(gè)或以上。中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較晚，城市發(fā)展程度較東部弱，目前也有7個(gè)省份擁有特大城市，但數(shù)量明顯少于東部，均在1~2個(gè)，共有9個(gè)。西部地區(qū)由于其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一直都比較薄弱，城市規(guī)模發(fā)展程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中東部地區(qū)。目前西部只有6個(gè)省份擁有特大城市，僅占西部省域數(shù)量的50%，并且擁有特大城市的省份特大城市數(shù)量也只有1個(gè)。

（二）實(shí)現(xiàn)中國(guó)特大城市可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策分析

1.提高特大城市的城市承載力。從上面的分析我們得知，想要依靠城市人口的增加來(lái)推進(jìn)特大城市建設(shè)的想法是片面的。我們?cè)诮ㄔO(shè)特大城市過(guò)程中，不僅要強(qiáng)調(diào)其對(duì)人口的吸納力，更要強(qiáng)調(diào)城市對(duì)百萬(wàn)人口的承載力。因此，我們?cè)诮ㄔO(shè)特大城市的過(guò)程中必須強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高城市的管理效率，優(yōu)化城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而提高特大城市承載力，實(shí)現(xiàn)人口與城市資源的合理配置，避免大城市病的產(chǎn)生。

2.完善特大城市的城市功能，促進(jìn)其多元化發(fā)展。特大城市建設(shè)離不開(kāi)城市功能的完善，我們必須在城市傳統(tǒng)職能的基礎(chǔ)下，大力發(fā)展現(xiàn)代城市功能，促進(jìn)特大城市功能的多元化發(fā)展。首先，我們要加大改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以金融服務(wù)業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)等前沿產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，提高特大城市的服務(wù)功能；其次，要營(yíng)建以大學(xué)、科研、教育部門(mén)密切合作為基礎(chǔ)，以高新產(chǎn)業(yè)群為主體，以高新技術(shù)人才為支撐的城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，為特大城市創(chuàng)新功能的發(fā)展提供可靠的保障；再次，要加大特大城市的開(kāi)放程度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間乃至與國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng)與合作，從而提高經(jīng)濟(jì)效率；最后，要加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立公用信息平臺(tái)，通過(guò)實(shí)施政府上網(wǎng)計(jì)劃、啟動(dòng)電子商務(wù)工程、建設(shè)信息化社區(qū)等，為特大城市信息功能的完善創(chuàng)造條件。

3.加強(qiáng)特大城市的資源環(huán)境管理，建設(shè)生態(tài)城市。特大城市建設(shè)過(guò)程中所導(dǎo)致的資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題已嚴(yán)重影響了特大城市的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)城市成為解決特大城市“城市病”必經(jīng)之路。首先，要轉(zhuǎn)變特大城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“減排減放”；其次，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源的再生利用；再次，要引導(dǎo)人口合理增長(zhǎng)，倡導(dǎo)生態(tài)化的生活方式，營(yíng)造生態(tài)化的人居環(huán)境；最后，要以治理大氣污染，合理利用水資源、土地資源，控制噪聲，優(yōu)化城市功能分區(qū)，推廣立體綠化、優(yōu)化城市交通和通訊網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，創(chuàng)建良好的城市環(huán)境，實(shí)現(xiàn)特大城市的可持續(xù)發(fā)展。

4．促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，減小東、中、西部特大城市發(fā)展差距。目前，中國(guó)東部的特大城市已經(jīng)以某一超大或特大城市為中心形成了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)圈或城市群，這種經(jīng)濟(jì)圈或城市群所產(chǎn)生的聚集效應(yīng)提高了圈內(nèi)大多城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也促成圈內(nèi)了特大城市快速成長(zhǎng)。而中國(guó)中西部則因?yàn)槿狈@種經(jīng)濟(jì)圈、城市群，特大城市成長(zhǎng)速度緩慢。因此我們必須在中西部著力建設(shè)城市群或經(jīng)濟(jì)圈，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，從而提高中、西部區(qū)域城市的整體實(shí)力，推進(jìn)中西部特大城市的產(chǎn)生與發(fā)展，減小東、中、西部的城市規(guī)模發(fā)展差距。

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