國防科技工業(yè)的區(qū)域經(jīng)濟效應(yīng)探析

摘 要：國防科技工業(yè)作為國民經(jīng)濟中重要的組成部分，在與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合上，如何充分的發(fā)揮國防科技工業(yè)的技術(shù)溢出效應(yīng)，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的又一個增長極。根據(jù)國防科技工業(yè)技術(shù)資源的優(yōu)勢，據(jù)此來揭示國防科技工業(yè)存在的問題，從問題中找出原因，并從相關(guān)政策、區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈上探索出國防工業(yè)推動區(qū)域經(jīng)濟效應(yīng)的路徑。

關(guān)鍵詞：國防工業(yè)；區(qū)域經(jīng)濟；技術(shù)溢出

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）13-0168-02

國防科技工業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟相結(jié)合作為國家創(chuàng)新體系建設(shè)的一項緊迫任務(wù)，如何發(fā)揮各自的優(yōu)勢成為了實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟效應(yīng)的主要方式，根據(jù)資源互補、互動的配置的要求，實現(xiàn)科技資源配置的優(yōu)化，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)國防科技工業(yè)在區(qū)域中的地位，對于新時期國民經(jīng)濟發(fā)展全局性問題擁有重大的戰(zhàn)略意義。

一、中國國防科技工業(yè)發(fā)展存在的主要問題

1.軍民結(jié)合的組織體系深入程度不夠?！败娒窠Y(jié)合”作為國防科技工業(yè)的逐步完善的管理體制的改革方向，在一定程度上表現(xiàn)在一定的廣度和深度上的不夠，“軍民結(jié)合”一直強調(diào)軍品和民品生產(chǎn)實行兩條生產(chǎn)線的“分線”管理，但實際情況是人、財、物和技術(shù)實現(xiàn)雙向流動少，國防科技工業(yè)系統(tǒng)與國民經(jīng)濟其他領(lǐng)域以及國防工業(yè)內(nèi)部的隔閡明顯，許多民用企業(yè)想引用軍工企業(yè)的技術(shù)，并參與部分軍品的研究與生產(chǎn)中沒有提供相應(yīng)的條件，國防工業(yè)與國民經(jīng)濟的這種割裂，使已經(jīng)介入軍品科研和生產(chǎn)的技術(shù)的實力的企業(yè)難于參與，國民經(jīng)濟其他領(lǐng)域有能力參與國防工業(yè)的企業(yè)很難更好的加入其中，只能提供部分技術(shù)和零部件服務(wù)，制約了國防科技工業(yè)的發(fā)展。

2.國防科技工業(yè)運行機制不合理。計劃機制作為國防科技工業(yè)實施宏觀調(diào)控的手段，隨著經(jīng)濟體制改革的推進(jìn)，市場機制逐步替代了計劃機制，但市場機制的介入沒有改變計劃機制長期居于主導(dǎo)地位的局面，指令性計劃一直影響著國防科技工業(yè)的最終決策，突出的表現(xiàn)在計劃機制缺乏科學(xué)的規(guī)劃，在軍品定價，武器裝備的計劃與預(yù)算上始終不能適用市場經(jīng)濟條件下的合同制，軍品流通機制不健全，國防科技工業(yè)對原材料的定價上始終處于一個較高的水平上。受長期計劃機制的深遠(yuǎn)影響，加之國防工業(yè)法規(guī)不完善，國防科技工業(yè)的行政干預(yù)過多，在生產(chǎn)、人事、財務(wù)等方面的上始終沒有適用市場條件下的一套合理的制度，因此，國防科技工業(yè)急需一套市場現(xiàn)階段發(fā)展的一整套運行機制。

3.國防科技工業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)單一。受計劃經(jīng)濟時期所有制結(jié)構(gòu)的影響，國防科技工業(yè)現(xiàn)階段仍保持與計劃經(jīng)濟時期整體結(jié)構(gòu)類似的單一公有制結(jié)構(gòu)，尤其是在軍事專用品領(lǐng)域，這種所有制結(jié)構(gòu)單一的局面仍然占據(jù)著主導(dǎo)，因此國防科技工業(yè)向多種所有制形式轉(zhuǎn)變成為國防科技工業(yè)管理體制改革的重點，所有制向多元化轉(zhuǎn)變會帶來國防科技工業(yè)企業(yè)發(fā)展的多元化，打破壟斷的局面，加強監(jiān)督機制的建設(shè)，選擇適當(dāng)?shù)闹贫纫?guī)范，完善管理體制，易于形成合理的競爭機制，打破所有制單一對國防科技工業(yè)的限制。

二、國防科技工業(yè)緩慢發(fā)展的原因分析

1.國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局對區(qū)域的負(fù)面效應(yīng)難以消除。國防科技工業(yè)由于其特殊的行業(yè)特征，長期依據(jù)國家的戰(zhàn)略布局形成了“靠山、分散、隱蔽”的區(qū)域分布狀況，人為地與地方經(jīng)濟割裂，在信息溝通上缺少與大中城市經(jīng)濟的聯(lián)系，區(qū)域經(jīng)濟的技術(shù)溢出效應(yīng)難以發(fā)揮出來。由于過于分離，交通不便，致使區(qū)域資源集中優(yōu)勢無法發(fā)揮出來，生產(chǎn)、分配、流通環(huán)節(jié)上的協(xié)作管理成本很高，資源配置上無法更好地運用。同時由于地域和運輸能力有限等因素的限制，國防科技工業(yè)多處于偏僻的中部或西部地區(qū)，接受市場化的程度較低，對市場經(jīng)濟的適應(yīng)能力較差，開發(fā)民用市場的價格優(yōu)勢不明顯，隨著和平時期對傳統(tǒng)軍品需求量的下降，國防科技工業(yè)面臨越來越大的生存困難。如中國航空工業(yè)第一集團公司，各分公司的廠址分布于在湘西、江西、江蘇、湖北等地，而下屬的如飛機，直升機的組裝和零配件供應(yīng)廠多達(dá)數(shù)百家，分散于區(qū)域范圍內(nèi)的各地。

2.產(chǎn)業(yè)集中度低限制了區(qū)域競爭力的提升。國防科技工業(yè)作為資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的限制使產(chǎn)業(yè)的集中度一直處于一個較低的水平上，對區(qū)域經(jīng)濟的負(fù)面影響顯而易見，產(chǎn)業(yè)集中度低使集群企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)難以發(fā)揮出來，限制了區(qū)域內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)上下游產(chǎn)品線的規(guī)模，使企業(yè)的單位產(chǎn)品成本難以具有價格上的競爭力。同時，國防科技工業(yè)的技術(shù)溢出效應(yīng)明顯，而產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不經(jīng)濟對技術(shù)的運用上沒有達(dá)到適當(dāng)?shù)男Ч?，而現(xiàn)代企業(yè)要求的投資和營銷能力又是國防科技工業(yè)所不具備的優(yōu)勢，軍工行業(yè)的壟斷經(jīng)營又抑制了資源的合理流動，這是由于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，并且集中度低所至的，有效的約束機制和淘汰機制，從而使得國防科技工業(yè)經(jīng)營在政府干預(yù)和“內(nèi)部人控制”之間發(fā)生巨大的利益損失。因此，區(qū)域競爭力難以充分的發(fā)揮出來。

3.區(qū)域分工程度與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不協(xié)調(diào)。由于歷史原因，中國的國防科技工業(yè)長期模仿前蘇聯(lián)的計劃模式，形成了配套生產(chǎn)的模式，如根據(jù)單一型號、單一產(chǎn)品來生產(chǎn)產(chǎn)品，分工達(dá)到最大化，但是產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度沒有實現(xiàn)對接，軍民分割、自我封閉、自成體系仍然是現(xiàn)階段中國國防科技工業(yè)的一個顯著特征，分工過細(xì)使得系統(tǒng)維持成本由于生產(chǎn)協(xié)調(diào)性差而極高，國防科技工業(yè)的內(nèi)部分工配套對成長性較快的民用產(chǎn)品重視不夠，形成以若干個以國防科技工業(yè)為核心的橫向一體化或縱向一體化的大規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)，也難以在企業(yè)間形成以某一最終產(chǎn)品的總裝為核心的有效的市場分工協(xié)作生產(chǎn)體系。而長期的產(chǎn)業(yè)分割狀態(tài)就意味著資源配置的分割，稀缺資源無法得到合理配置，企業(yè)的資產(chǎn)重組和發(fā)展企業(yè)的效率的損失明顯。

三、國防科技工業(yè)實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟效應(yīng)的路徑

1.提供相關(guān)優(yōu)惠政策，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟效應(yīng)。國防科技工業(yè)由于歷史原因，在各地區(qū)的布局結(jié)構(gòu)差異明顯，各級地方政府要統(tǒng)籌規(guī)劃國防科技工業(yè)企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，為國防科技工業(yè)帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供制度上的保障，從特色上入手對軍民兩用及軍轉(zhuǎn)民項目設(shè)立具體的區(qū)域政策，在投融資、稅收等方面加以扶持，具體的在項目審批和融資渠道上應(yīng)給予制度上的傾斜，對于國防科技工業(yè)在科技開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化上，地方政府應(yīng)積極給予推廣與使用，并且積極參與無涉密性軍工產(chǎn)品的相關(guān)配套研發(fā)及扶持前景較好的項目，比如，利用軍工遙感衛(wèi)星等先進(jìn)技術(shù)調(diào)查土地、林業(yè)、水利資源，監(jiān)測生態(tài)環(huán)境、洪澇干旱、森林火災(zāi)等，能有效地促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對地方經(jīng)濟有較強拉動作用的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要在規(guī)劃中積極的引導(dǎo)和推動，充分的利用技術(shù)溢出，發(fā)揮區(qū)域的極化效應(yīng)。

2.充分利用技術(shù)溢出效應(yīng)，實現(xiàn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)向集群化發(fā)展。技術(shù)上的創(chuàng)新可以為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來更多的增長點，國防科技工業(yè)由于本身的技術(shù)研發(fā)能力強，有著很好的知識和專業(yè)化技能的支持，使其能產(chǎn)生較強的技術(shù)與信息累積效應(yīng)，在很大程度上技術(shù)的外溢效應(yīng)明顯，在區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的集群化會加速這種技術(shù)的外溢效應(yīng)，利用地方企業(yè)對技術(shù)上的剛性需求，承接軍工產(chǎn)品技術(shù)的“溢出”和“擴散”效應(yīng)，利用這種集聚和規(guī)模效應(yīng)，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。在國防科技工業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上如電子、化工、環(huán)保、新材料和機電一體化等領(lǐng)域，地方政府要加強“科技園”、“工業(yè)園”或“產(chǎn)業(yè)園”等高新集權(quán)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，對于牽涉的各種技術(shù)或資源不斷的集聚和輻射，通過多種渠道統(tǒng)籌資源配置，形成相對集中的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)布局，提高集群區(qū)域內(nèi)企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新能力和該地區(qū)的整體競爭力。

3.依靠產(chǎn)業(yè)鏈的拉動效應(yīng)帶動區(qū)域經(jīng)濟全面發(fā)展。國防科技工業(yè)作為高新技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，其橫向產(chǎn)業(yè)鏈和縱向產(chǎn)業(yè)鏈可以打造直接面對消費者的產(chǎn)業(yè)鏈的市場，消除隱蔽在生產(chǎn)者的市場交易，通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)的作用，充分的實現(xiàn)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)，對相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效而深入的開發(fā)，從縱深上延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造上下游產(chǎn)業(yè)鏈，從橫向聯(lián)系拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，帶動區(qū)域內(nèi)相關(guān)民用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的有效整合。主要通過一是根據(jù)國防科技工業(yè)部門參與民用科研生產(chǎn)的部門進(jìn)行整合，再向民用產(chǎn)業(yè)延伸的同時，提升國防科技資源利用效率，以此來將民用產(chǎn)品的檔次。二是鼓勵民用部門廣泛參與國防科技工業(yè)，在投資乘數(shù)效應(yīng)的進(jìn)一步拉動下，拉動地方經(jīng)濟整體水平的不斷提高，在擴大就業(yè)，增加居民收入上，實現(xiàn)了投資和消費的雙提高，使企業(yè)邁上更高的層次，實現(xiàn)居民生活水平的提高。三是提升國防科技工業(yè)的軍轉(zhuǎn)民的力度，加強成果的產(chǎn)業(yè)化程度，實現(xiàn)軍轉(zhuǎn)民技術(shù)的商品化，解決市場開拓不夠等問題，對資源的重復(fù)配置和浪費進(jìn)行優(yōu)化，通過深層次開發(fā)，利用科技成果，逐步實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟新的增長點。

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