淺談社區(qū)財務(wù)管理及審計監(jiān)督

摘 要：社區(qū)財務(wù)歷來是廣大居民十分關(guān)注的熱點問題，它直接關(guān)系到廣大居民的切身利益。因此，不斷加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化社區(qū)財務(wù)審計，關(guān)系著社區(qū)經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的長遠(yuǎn)之計。就社區(qū)干部任期和離任審計中存在的問題及產(chǎn)生原因進(jìn)行分析，提出了六點合理的審計監(jiān)督建議。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；財務(wù)管理；存在問題；監(jiān)督建議

中圖分類號：F235 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）13-0130-02

一、蘭城街道辦事處社區(qū)財務(wù)管理的現(xiàn)狀

蘭城街道成立于2005年11月，成立時有10個社區(qū)（村），現(xiàn)有7個社區(qū)（村），28個自然村，107個居（村）民小組，總?cè)丝?3 317，其中農(nóng)業(yè)人口15 097，非農(nóng)業(yè)人口48 220，轄區(qū)面積31平方公里，年末耕地面積6 552畝，主要農(nóng)作物以糧食生產(chǎn)為主，蔬菜為輔。蘭城街道屬城鄉(xiāng)結(jié)合部，整個街道的居民主要靠二、三產(chǎn)業(yè)收入為主。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重不到10%，2011年實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入為4 824元，城鎮(zhèn)居民可支配收入16 521元。自蘭城街道成立以來，2007年實行大社區(qū)化管理，昇陽、馬里這兩個新重組的社區(qū)集體資產(chǎn)已進(jìn)行處置，其他5個社區(qū)都還有集體資產(chǎn)。7個社區(qū)（村）財務(wù)一直都是各社區(qū)自主管理，每月由出納員到農(nóng)經(jīng)站審核原始單據(jù)，并由審計員在原始單據(jù)上加蓋“已審核”章，月底結(jié)賬后會計把科目余額表上交農(nóng)經(jīng)站。

2012年2月是蘭城街道社區(qū)干部換屆月，根據(jù)中共隆陽區(qū)委組織部、隆陽區(qū)農(nóng)業(yè)局《關(guān)于切實做好全區(qū)社區(qū)干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項審計工作的通知》隆組聯(lián)發(fā)[2012]1號文件精神要求，為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村基層干部的監(jiān)督管理，正確評價農(nóng)村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促使社區(qū)干部勤政廉政，正確履行職責(zé)，開展社區(qū)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是社區(qū)基層干部監(jiān)督管理工作的一個重要環(huán)節(jié)，是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措。做好這項工作，有利于促進(jìn)社區(qū)干部端正工作作風(fēng)，多為群眾辦好事、實事；有利于強(qiáng)化社區(qū)財務(wù)管理的監(jiān)督約束機(jī)制，防止多收少交、少支多報、無支謊報等違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，保證干部清正廉潔；有利于進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度，改善黨群干群關(guān)系，減少群眾上訪事件的發(fā)生。

為了在社區(qū)“兩委”換屆前對社區(qū)干部任期的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、工作業(yè)績有一個公正的評價，既為選拔任用的社區(qū)干部提供依據(jù)，又給群眾一個明白，還干部一個清白，充分保障居民享有集體經(jīng)濟(jì)管理的知情權(quán)與參與權(quán)，推動社區(qū)民主法制建設(shè)，規(guī)范社區(qū)集體資產(chǎn)和財務(wù)管理，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，蘭城街道切實加強(qiáng)審計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保換屆工作的正常有序進(jìn)行，蘭城街道于2012年1月抽調(diào)了7名人員分兩個組，對7個社區(qū)2007年12月6日至2011年11月30日整個任職期間財務(wù)進(jìn)行全面審計。審計的主要內(nèi)容有：社區(qū)所有財務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)、財產(chǎn)實物、賬務(wù)賬目及7個社區(qū)干部任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任和財經(jīng)制度執(zhí)行情況等。通過本次審計發(fā)現(xiàn)各社區(qū)（村）均存在一些不容忽視的問題亟待解決。

二、審計具體做法

準(zhǔn)備階段開好宣傳發(fā)動會議，制定審計工作計劃，擬定審計工作方案，下達(dá)審計通知書；實施階段，做好調(diào)查取證和整理審計工作底稿等工作；在報告階段，審計報告定稿前，開好審計報告初稿征求意見會議，認(rèn)真修正審計報告，審計報告公布前，再經(jīng)黨工委把關(guān)同意，征求社區(qū)兩委和理財小組意見。審計報告實行張榜公布，并設(shè)立了舉報電話，公布過程與社區(qū)干部保持經(jīng)常聯(lián)系，密切注視群眾反應(yīng)，及時做好解釋工作。由于審計程序規(guī)范，工作認(rèn)真細(xì)致，質(zhì)量較好，干部群眾對本次審計結(jié)果普遍反映滿意。召開會議16次，審計資產(chǎn)總額11 406 238.76元。

三、審計中發(fā)現(xiàn)存在的問題

1.會計制度執(zhí)行不嚴(yán)格。一是報賬單據(jù)不規(guī)范，存在白單支出現(xiàn)象，個別社區(qū)支出單據(jù)手續(xù)不全，支出單據(jù)無明細(xì)附單；二是固定資產(chǎn)管理不完善，部分上級部門配置固定資產(chǎn)沒有及時做賬務(wù)處理，有的社區(qū)沒有定期對固定資產(chǎn)盤點清查，對毀損、報廢的固定資產(chǎn)不及時處理而長期掛賬，或者上級配置辦公用固定資產(chǎn)賬面沒有記錄，造成社區(qū)固定資產(chǎn)賬實不符；有的社區(qū)計提固定資產(chǎn)折舊不夠規(guī)范，計提折舊隨意性大，有的社區(qū)干脆不計提固定資產(chǎn)折舊；三是會計作賬存在科目串位，總賬、明細(xì)賬沒有嚴(yán)格按照規(guī)定記賬，對于同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)存在前后口徑不一致現(xiàn)象，不符合可比性與一貫性原則，部分應(yīng)設(shè)置明細(xì)的會計科目沒有設(shè)置；四是會計檔案保管有待加強(qiáng)。

2.財務(wù)管理制度不健全，資金管理不完善。部分社區(qū)財務(wù)沒有認(rèn)真按時結(jié)算賬，經(jīng)費開支審批手續(xù)簡單。各社區(qū)基本都存在貨幣資金沒有按規(guī)定分現(xiàn)金和銀行存款核算，且沒有開設(shè)基本賬戶，日常的收支通過現(xiàn)金和活期存折進(jìn)行，庫存現(xiàn)金限額沒有具體標(biāo)準(zhǔn)。

3.社區(qū)集體財務(wù)管理缺乏嚴(yán)格的內(nèi)部控制手段，社區(qū)會計隊伍不穩(wěn)。“一任領(lǐng)導(dǎo)、一任會計”現(xiàn)象較為普遍，業(yè)務(wù)人員更換頻繁，賬制不健全，賬、據(jù)、憑證不規(guī)范。白條入賬多，不合法憑證報賬，手續(xù)不完備票據(jù)進(jìn)賬，科目設(shè)置不全，造成賬目混亂。

4.不按月結(jié)賬、記賬憑證號碼混亂重復(fù)。部分社區(qū)不按月結(jié)賬，有的半年結(jié)賬、有的一季度結(jié)賬。記賬憑證號碼不連續(xù)，出現(xiàn)多個重復(fù)號碼，給查詢帶來極大不便。

四、上述問題存在的原因

1.社區(qū)、村負(fù)責(zé)人對國家財經(jīng)政策、法規(guī)學(xué)習(xí)的不夠，缺乏遵紀(jì)守法的自覺性。

2.社區(qū)、村級會計基礎(chǔ)工作薄弱、財務(wù)人員素質(zhì)低，內(nèi)部制度不健全或執(zhí)行不嚴(yán)等。

3.換屆選舉對財務(wù)人員有很大的影響。主要有三種情況，一是有的因剛選出來的財務(wù)人員開始上崗時工作積極認(rèn)真，虛心好學(xué)，業(yè)務(wù)進(jìn)步快，但到后期怕堅持原則得罪人多了，“選票”可能成了問題，從而思想放松學(xué)習(xí)，工作也馬虎了事；二是有的選出來社區(qū)財務(wù)人員對農(nóng)村財務(wù)知識原先不懂，剛熟悉基本業(yè)務(wù)知識，又要換屆走人；三是有的村換屆時存在“一朝天子一朝臣”現(xiàn)象，由于社區(qū)三年一次換屆選舉，對作為居民自治權(quán)之一的財務(wù)管理權(quán)具體操作者——社區(qū)、村級換掉原業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、懂管理的財務(wù)人員，啟用自己信得過的人擔(dān)任村會計，使懂賬的不管賬，管賬的不懂賬，人為造成會計人才浪費。三年一換屆的政策因素，不利于村級財務(wù)人員的穩(wěn)定與獨立。

4.財務(wù)公開質(zhì)量不高，公開不及時。據(jù)調(diào)查，只有部分社區(qū)做到按規(guī)定時間公開財務(wù)，近一半的社區(qū)只能做到半年或一年公開一次，約1/3的村沒有公開。有些社區(qū)的財務(wù)公開存在弄虛作假、避重就輕的情況，公開內(nèi)容不全面，事情能見得“陽光”的就公開，見不得“陽光”的就不公開或只公開結(jié)果不公開過程；有些社區(qū)的財務(wù)公開表述不清，條理不明，內(nèi)容不詳細(xì)，群眾無法了解真實情況，勢必懷疑公開內(nèi)容的真實性。

5.街道有關(guān)審計監(jiān)督不到位，指導(dǎo)不到位。按規(guī)定，社區(qū)集體資金的審計職能由農(nóng)經(jīng)站實施，但農(nóng)經(jīng)站人少事多，目前，岱官專案工作組抽去1人，灣子專案工作組抽去1人，其余兩人還要做辦事處的中心工作，所以每年僅能安排對少數(shù)信訪比較嚴(yán)重的社區(qū)進(jìn)行審計，致使常規(guī)審計無法正常開展；而離任審計因時間倉促，社區(qū)干部一屆任期至少三年，靠農(nóng)經(jīng)人員在規(guī)定的很短時間內(nèi)要詳細(xì)審計完7個社區(qū)的賬難度是相當(dāng)大的，致使離任審計走馬觀花、走過場、趕進(jìn)度，這在一定程度上影響著審計的質(zhì)量。

五、對策及審計建議

1.各社區(qū)要加強(qiáng)財務(wù)管理，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行會計制度有關(guān)規(guī)定。領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對財務(wù)的監(jiān)督管理，業(yè)務(wù)人員加強(qiáng)政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，做到日清月結(jié)，賬據(jù)、賬表、賬賬、賬實四相符。

2.建立健全民主理財監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部的民主監(jiān)督。續(xù)繼抓好財務(wù)公開，進(jìn)一步完善和建立財務(wù)公開制度，豐富和拓展公開內(nèi)容，規(guī)范和創(chuàng)新公開形式，加強(qiáng)工作檢查和監(jiān)督。結(jié)合社區(qū)兩委換屆選舉工作，進(jìn)一步健全民主理財小組，提高其成員素質(zhì)，確保正確有效地行使賦予的檢查監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)部的民主監(jiān)督作用。

3.建議今后各社區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行蘭辦發(fā)[2006]121號《蘭城街道關(guān)于加強(qiáng)村級財務(wù)管理的實施意見》及“五統(tǒng)一”之規(guī)定：一是各社區(qū)統(tǒng)一收支票據(jù)；二是統(tǒng)一賬本；三是統(tǒng)一賬前由理財小組審核單據(jù)并加蓋“已審?fù)馊胭~”條章，再到經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室進(jìn)行審核單據(jù)是否合規(guī)，手續(xù)是否完善，加蓋“已審符合入賬”條章；四是統(tǒng)一記賬；五是統(tǒng)一財務(wù)公開日。

4.加強(qiáng)社區(qū)會計隊伍建設(shè)，提高會計人員業(yè)務(wù)水平。一是對現(xiàn)階段的社區(qū)財會人員進(jìn)行一次清理，把思想素質(zhì)好、政策水平高、業(yè)務(wù)技術(shù)精、有開拓進(jìn)取精神、責(zé)任性強(qiáng)的中青年干部聘到社區(qū)會計崗位上去；二是實行會計人員憑證上崗制度，有計劃、有步驟對社區(qū)財務(wù)人員進(jìn)行理論水平和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，經(jīng)過培訓(xùn)、考核合格的頒發(fā)會計證，凡未取得會計證者一律不能上崗；三是建立社區(qū)會計隊伍獎勵制度。對會計工作中有突出貢獻(xiàn)的，要在政治上、經(jīng)濟(jì)上給予獎勵，對工作不負(fù)責(zé)任的要及時給予批評和必要的處罰，對造成重大損失和責(zé)任事故的，要依照有關(guān)法規(guī)追究責(zé)任。通過建立社區(qū)會計培訓(xùn)、獎懲機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)會計責(zé)任感，緊迫感，不斷提高社區(qū)會計隊伍的整體素質(zhì)。從而提高社區(qū)財務(wù)管理的工作質(zhì)量。

5.要建立長效機(jī)制。為規(guī)范財務(wù)核算，本著依法理財?shù)脑瓌t，在調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，要規(guī)范健全社區(qū)資金管理、資產(chǎn)管理、權(quán)限審批、債權(quán)債務(wù)、票據(jù)管理、物質(zhì)采購、財務(wù)公開等長效機(jī)制。按照“五統(tǒng)一”：即統(tǒng)一財務(wù)制度，統(tǒng)一會計賬冊，統(tǒng)一公開的內(nèi)容及公開形式，統(tǒng)一票據(jù)，統(tǒng)一建立會計檔案。做到有章可循、規(guī)范運作，真正實現(xiàn)科學(xué)理財、保障政務(wù)和推動工作目的。

6.蘭城街道辦事處盡快實行農(nóng)經(jīng)代管社區(qū)財務(wù)管理制度，財務(wù)集中到街道代管后，再逐步完善社區(qū)資金使用、支出票據(jù)管理等方面措施，不斷規(guī)范村級財務(wù)核算，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

六、結(jié)束語

強(qiáng)化對社區(qū)財務(wù)的管理及審計監(jiān)督，有利于進(jìn)一步完善社區(qū)財務(wù)管理制度、民主監(jiān)督的機(jī)制，加大多層次、全方位的監(jiān)督體系，營造了公開透明的環(huán)境，對提高社區(qū)干部的責(zé)任意識和廉政意識，減少干群矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，創(chuàng)建社會主義和諧社會，平安社會都起到了積極的作用。

[責(zé)任編輯 吳明宇]