“十一五”期間河南農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題研究

摘 要：三農(nóng)矛盾最為尖銳的是農(nóng)民問題，農(nóng)民最首要的問題是負(fù)擔(dān)過重。河南稅費(fèi)改革在農(nóng)民減負(fù)方面取得一定的成就，農(nóng)民政策性負(fù)擔(dān)減輕，各種亂收費(fèi)現(xiàn)象得到有效遏制等，但是新時(shí)期農(nóng)民負(fù)擔(dān)依然存在，具體表現(xiàn)為：一度減輕的顯性負(fù)擔(dān)又出現(xiàn)了反彈，另外，農(nóng)民巨大的隱性負(fù)擔(dān)依然十分沉重，并隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，進(jìn)一步的凸顯出來。

關(guān)鍵詞：稅費(fèi)改革；河南；農(nóng)民

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）13-0028-02

2005年的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革是“十一五”期間全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大措施。2010年是河南農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革的第五年，取消農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)滿五年，系列輔助政策相繼開始執(zhí)行，這對解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)村穩(wěn)定起到如何推動作用，農(nóng)業(yè)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)到何種程度，取消農(nóng)業(yè)稅后，隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展的，發(fā)展的成果是如何分享、如何惠及最大多數(shù)農(nóng)民，分享惠及程度如何，政府新經(jīng)濟(jì)政策對取消農(nóng)業(yè)稅后產(chǎn)生的三農(nóng)新問題影響力度。這些問題都在隨時(shí)間的增長而顯露出來。稅費(fèi)改革前，三農(nóng)矛盾最為尖銳的是農(nóng)民問題，農(nóng)民最首要的問題是負(fù)擔(dān)過重，這種農(nóng)民收入方面矛盾尖銳的原因主要在于農(nóng)村財(cái)稅管理體制存在重大缺陷。因此，取消農(nóng)業(yè)稅在很大程度上就是農(nóng)民減負(fù)的一項(xiàng)措施，它的實(shí)行化解了農(nóng)民問題中的矛盾的尖銳化，但是新時(shí)期農(nóng)民負(fù)擔(dān)依然存在，而且具有了新的特點(diǎn)。

一、農(nóng)民的顯性負(fù)擔(dān)總體趨勢呈現(xiàn)下降，但有反彈跡象

顯性負(fù)擔(dān)是指農(nóng)民所承受的明顯的、以征收項(xiàng)目形式表現(xiàn)出來的、很容易定性、定量、界定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，包括稅收、鄉(xiāng)統(tǒng)籌與村提留、義務(wù)工和積累工、農(nóng)民繳納的行政事業(yè)統(tǒng)籌費(fèi)等。

從內(nèi)容上看，顯性的農(nóng)民負(fù)擔(dān)也就是我們通常所說的農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。取消農(nóng)業(yè)稅后，我省農(nóng)民顯性負(fù)擔(dān)發(fā)生了如下的變化：第一，稅收—農(nóng)業(yè)稅（狹義上的）、農(nóng)林特產(chǎn)稅、屠宰稅三項(xiàng)涉農(nóng)稅收已經(jīng)正式被取消。第二，鄉(xiāng)村兩級的“三提五統(tǒng)”在2000年農(nóng)村稅費(fèi)改革中被規(guī)范為農(nóng)業(yè)附加稅，已經(jīng)與農(nóng)業(yè)稅同步被取消。第三，“兩工”逐步被取消。河南省份取消了原來由農(nóng)民承擔(dān)的勞動積累工和義務(wù)工。第四，“三亂”有所抬頭。農(nóng)村亂收費(fèi)現(xiàn)象又以新的形式出現(xiàn)：首先，計(jì)生、婚葬費(fèi)用增長顯著。計(jì)劃生育收費(fèi)戶均比上年增長1/3，其中違規(guī)罰款戶均100元，比上年增長1倍多?；橐龅怯浭召M(fèi)戶均比上年增長近1/7，除辦證工本費(fèi)外，其他收費(fèi)占一半。目前河南省農(nóng)村許多地方火化后，再按農(nóng)村傳統(tǒng)習(xí)俗進(jìn)行土葬，農(nóng)民除承擔(dān)殯葬改革前的土葬費(fèi)外，還額外負(fù)擔(dān)火化費(fèi)用，火化費(fèi)用800元~1 000元。其次，農(nóng)業(yè)灌溉費(fèi)用增長明顯。灌溉收費(fèi)畝均25元左右，比上年增長一成多；灌溉電費(fèi)畝均30元左右，比上年增長近5%。畝均灌溉水費(fèi)、灌溉電費(fèi)超過50元的分別占總面積的1/7左右，比上年增長5個(gè)百分點(diǎn)左右。再次，道路集資浮出水面。道路集資的實(shí)際面比上年增長3/4，人均集資額比上年增長1/4。最后，村民自治中的“一事一議”籌資籌勞有所增長。農(nóng)業(yè)稅取消后，許多地區(qū)、尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政捉襟見肘，為了彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)缺口，“一事一議”籌金就變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)向農(nóng)民收費(fèi)的一個(gè)固定渠道，并向各村下達(dá)收費(fèi)任務(wù)，一度減輕的農(nóng)民負(fù)擔(dān)又開始反彈了。

二、隱形負(fù)擔(dān)仍然沉重

隱性負(fù)擔(dān)是指農(nóng)民所承受的比較隱蔽的、不以征收項(xiàng)目形式表現(xiàn)出來的、很難進(jìn)行定性定量界定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。它常常以農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營中某些機(jī)會成本增加后機(jī)會收益減少的形式表現(xiàn)出來。其實(shí)質(zhì)是農(nóng)民承擔(dān)了政府政策給他們帶來的外部性結(jié)果。本文僅討論其中最主要的二項(xiàng)：工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”、生活成本負(fù)擔(dān)。

1.工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”。農(nóng)業(yè)稅取消后，涉農(nóng)物資大幅漲價(jià)，使農(nóng)民剛剛得到的實(shí)惠，立刻被企業(yè)和中間商幾倍、幾十倍的要了回去。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場價(jià)格的變化，部分抵消了取消農(nóng)業(yè)稅帶來的政策效力，甚至一些地方感到農(nóng)民負(fù)擔(dān)較農(nóng)業(yè)稅取消前有所增加。另一方面，農(nóng)用物資的漲價(jià)使農(nóng)民生產(chǎn)性支出增加，甚至超過了減負(fù)的速度，吞噬了減負(fù)給農(nóng)民帶來的收益。

據(jù)河南省政府公布的信息得知，從2010年河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格總指數(shù)分別為2005年河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格總指數(shù)為 131.3（2005年= 100），增幅比2005年提高了31.3個(gè)百分點(diǎn)?！笆晃濉逼陂g，漲幅強(qiáng)勁，除了2009年價(jià)格指數(shù)有所回落以外。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲勢必會對農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長帶來嚴(yán)重沖擊。例如，河南省在近兩年的前三季度中，也因購買化肥而致使全省每農(nóng)戶多支出40元~160元。若按河南全省2 050萬戶計(jì)算，農(nóng)民每年因購買化肥一項(xiàng)就多支出8．2億元~32．8億元，必然使廣大農(nóng)民的切身利益受到嚴(yán)重影響。

2.教育負(fù)擔(dān)。長期以來，中國的教育投資嚴(yán)重傾斜于城市教育。相對富裕的城市人口可以依托國家福利讓自己的孩子接受教育，貧窮的農(nóng)民卻必須自己承擔(dān)孩子的大多數(shù)教育費(fèi)用。就河南省而言，2004年河南省教育經(jīng)費(fèi)支出231.26億元，占財(cái)政支出比例為20.72%，雖然就那幾年，教育投資有所增加，如2010年河南省財(cái)政教育支出853.5億元，但是現(xiàn)行“以地方財(cái)政負(fù)擔(dān)為主、中央和省級財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付形式補(bǔ)助” 的投入模式使財(cái)力薄弱的縣級財(cái)政難以改善義務(wù)教育的辦學(xué)條件。根據(jù)黃超英在2007年對河南開封某縣農(nóng)村教育負(fù)擔(dān)調(diào)查顯示，該縣被調(diào)查家庭一年的平均年收入為12 899.01元；所有家庭平均一年支出7 698.68元，農(nóng)村家庭人均純收入 2 846.46元，人均支出為1 722.46元，所有家庭一年對一個(gè)子女的初中教育支出平均為1 408.83元，最高的則達(dá)5 180元。家庭總的教育支出平均為3 069.97元，最高的則達(dá)13 000元，主要是有在讀的大學(xué)生子女所發(fā)生的。

3.醫(yī)療負(fù)擔(dān)。河南省城鄉(xiāng)醫(yī)療資源配置存在嚴(yán)重的失衡，城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源嚴(yán)重的過剩，而農(nóng)村衛(wèi)生資源相對短缺（包括資金、設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)、人才等）。城市醫(yī)院擁有50萬元~100萬元的大型醫(yī)療設(shè)備占了全省總量的69．8％，對于100萬元以上的大型醫(yī)療設(shè)備，城市醫(yī)院就占了95．7％，農(nóng)村分別只占了30．2％和4．3%。河南省的大型醫(yī)療設(shè)備大部分都分布在城市，農(nóng)村所擁有的大型醫(yī)療設(shè)備相當(dāng)少，尤其是100萬以上的醫(yī)療設(shè)備更是少得驚人。在對部分新型農(nóng)村合作醫(yī)療門診定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)村級衛(wèi)生所進(jìn)行的調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)村級衛(wèi)生所的條件簡陋，設(shè)備不齊全，大部分都沒有達(dá)到村級衛(wèi)生所基本標(biāo)準(zhǔn)。2003年，河南省作為國家四個(gè)重點(diǎn)聯(lián)系省份之一，正式啟動新農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，它采取了不少新舉措，比如住院費(fèi)用按比例補(bǔ)償?shù)?，明確提出了政府增加投入的責(zé)任；農(nóng)村醫(yī)療保障狀況得到改善，但農(nóng)村合作醫(yī)療的發(fā)展還面臨著很多不完善的方面，如資金籌集難度大，管理和監(jiān)督不規(guī)范，辦理農(nóng)合手續(xù)繁雜，農(nóng)民多跑冤枉路等，說明現(xiàn)在河南農(nóng)村許多農(nóng)民抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)的能力依然非常弱，在不少農(nóng)村地區(qū)仍存在著“小病扛、大病拖、重病才往醫(yī)院抬”的不正常現(xiàn)象。農(nóng)民患了大病會給家庭帶來沉重的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，使家庭收入急劇減少。

4.紅白事負(fù)擔(dān)。在廣大農(nóng)村，“鄰里效應(yīng)”是非常明顯的。對于婚喪嫁娶來說，近些年來盲目攀比的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。在農(nóng)村，一個(gè)兒子從定親、建房到結(jié)婚生子共需要費(fèi)用10多萬元。農(nóng)民只靠種地一生也“種”不出這么多錢來，而為了自己孩子的所謂“幸?！?，東討西借也要把媳婦娶到家。農(nóng)村辦喪事花銷也很大，七八千元很常見，上萬元也不希奇，有的甚至達(dá)到2萬元~3萬元。可以說，婚喪嫁娶中的“大手大腳”，大大超過了農(nóng)民的承受能力，廣大農(nóng)民“自我減負(fù)”也成必然。

總之，零農(nóng)業(yè)稅不等于農(nóng)民“零負(fù)擔(dān)”，在顯性負(fù)擔(dān)隱性化的趨勢下更要高度重視并切實(shí)加強(qiáng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。國家全面取消農(nóng)業(yè)稅后一些社會人士和媒體大肆渲染農(nóng)民“零負(fù)擔(dān)”。但正如前文所言農(nóng)民實(shí)際上仍然存在著一些負(fù)擔(dān)。尤其是隱性負(fù)擔(dān)還呈加重趨勢.必須引起高度重視。

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[責(zé)任編輯 吳高君]