論國(guó)有飯店公司治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及完善策略

摘 要：首先指出了國(guó)有飯店目前的公司治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，然后對(duì)當(dāng)前現(xiàn)狀出現(xiàn)的原因從股權(quán)結(jié)構(gòu)、激勵(lì)約束機(jī)制等角度進(jìn)行了分析，并提出了完善飯店公司治理結(jié)構(gòu)的對(duì)策性建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)有飯店；公司治理；產(chǎn)權(quán)

中圖分類(lèi)號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）13-0026-02

目前，中國(guó)的國(guó)有飯店企業(yè)大部分已經(jīng)實(shí)行了股份化公司制改造，也經(jīng)歷了數(shù)十年的發(fā)展歷程，取得了一定的成績(jī)，然而，大多數(shù)飯店企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)，依然是“看起來(lái)很美”卻在根本上存在著“形至而非神至”的問(wèn)題，公司治理機(jī)制的殘缺，公司治理結(jié)構(gòu)的不完善，延緩了飯店現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)范建立，飯店公司治理效率的低下導(dǎo)致國(guó)有飯店經(jīng)營(yíng)效益不高。鑒于此，本文將從產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新、激勵(lì)約束等視角入手對(duì)完善國(guó)有飯店公司治理結(jié)構(gòu)提出對(duì)策與建議，以期提高國(guó)有飯店的運(yùn)營(yíng)效率。

一、中國(guó)國(guó)有飯店公司治理現(xiàn)狀

雖然國(guó)有飯店在20世紀(jì)90年代經(jīng)歷了現(xiàn)代企業(yè)制度改革，但至今仍沒(méi)有建立起完善的公司治理結(jié)構(gòu)，據(jù)業(yè)內(nèi)人士保守估計(jì)，中國(guó)國(guó)有飯店有完善公司治理結(jié)構(gòu)的數(shù)量不到30%。中國(guó)國(guó)有飯店在股份制改造的過(guò)程中，法人治理結(jié)構(gòu)存在的缺陷在于：股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層之間缺乏有效的制衡，尤其是對(duì)經(jīng)理層的監(jiān)督弱化。具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：（1）股東大會(huì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡，各股東權(quán)力弱化，“內(nèi)部人”控制現(xiàn)象普遍。（2）董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)在國(guó)有飯店中身份不明確，其獨(dú)立性有限。（3）經(jīng)營(yíng)者不以國(guó)有資產(chǎn)保值增值為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，在職消費(fèi)現(xiàn)象、敗德行為嚴(yán)重。（4）信息披露制度尚未健全，內(nèi)部治理機(jī)制弱化。

以上這些現(xiàn)狀形成了國(guó)有飯店公司治理和國(guó)際著名飯店公司治理的鮮明對(duì)比特征。下面本文將對(duì)國(guó)有飯店和國(guó)際著名飯店公司治理情況做簡(jiǎn)單對(duì)比分析。

二、國(guó)有飯店公司治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的原因分析

1.國(guó)有飯店股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，國(guó)有股占大頭。經(jīng)過(guò)公司制改造后的國(guó)有獨(dú)資飯店或國(guó)有控股飯店大都存在股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。國(guó)有飯店的股權(quán)結(jié)構(gòu)具備以下特征：國(guó)有股處于控制地位；法人股較少處于絕對(duì)或相對(duì)控股地位；社會(huì)公眾股（流通股）所占比重過(guò)??；第一大股東與其他股東持股比例相差懸殊。國(guó)有股一股獨(dú)大的前提下，國(guó)有飯店的公司治理結(jié)構(gòu)很難真正建立起來(lái)。由于國(guó)有股處于絕對(duì)的控制地位，國(guó)有飯店的董事會(huì)控制、總經(jīng)理任免都由國(guó)有股一家說(shuō)了算。這樣就不能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制挑選出那些真正有企業(yè)家才能的人擔(dān)任經(jīng)理職位?？?jī)?nèi)部關(guān)系任命出來(lái)的飯店經(jīng)理往往很難具有明確的為公司創(chuàng)造價(jià)值的意識(shí)。飯店經(jīng)理不是對(duì)公司（股東）負(fù)責(zé)，而是對(duì)任命他的人負(fù)責(zé)。等于掛了股份公司的牌子，但董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的作用都不能發(fā)揮，總經(jīng)理也不能成為真正的企業(yè)家。

2.對(duì)經(jīng)營(yíng)者的約束和激勵(lì)機(jī)制缺失。中國(guó)的國(guó)有股份制飯店中，股權(quán)約束機(jī)制不能對(duì)經(jīng)營(yíng)者發(fā)揮作用。這是由于國(guó)有股、法人股的非流通性，削弱了“用腳投票” 對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施“退出”威脅的能力。另外，小股東廣泛的“搭便車(chē)”動(dòng)機(jī)又使他們難以對(duì)經(jīng)理人員形成更大的影響力。與西方國(guó)家相比，中國(guó)的資本市場(chǎng)發(fā)育程度仍然處于低級(jí)階段，難以形成對(duì)經(jīng)營(yíng)者的股權(quán)約束機(jī)制，更不能形成通過(guò)市場(chǎng)“惡意接管”的方式更換經(jīng)營(yíng)者機(jī)制。目前，大部分國(guó)有飯店仍?xún)A向于采取高穩(wěn)定但缺乏激勵(lì)作用的薪酬模式。經(jīng)理層的工資水平與企業(yè)的盈利狀況沒(méi)有直接利害關(guān)系。經(jīng)理層的薪酬分配與飯店企業(yè)的總體發(fā)展戰(zhàn)略、年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，也不能體現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者的努力程度。精神激勵(lì)的方法也很陳舊，新的職業(yè)聲譽(yù)機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)，不存在企業(yè)經(jīng)營(yíng)者具有長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)期的制度。

3.外部市場(chǎng)約束機(jī)制不成熟。中國(guó)的市場(chǎng)體系還不健全，產(chǎn)品市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)還沒(méi)有真正建立起來(lái)。信息披露、中小股東對(duì)上市公司的訴訟機(jī)制、對(duì)上市公司的會(huì)計(jì)監(jiān)督委員會(huì)等法律因素的缺失使得現(xiàn)有的外部環(huán)境還不能對(duì)國(guó)有飯店內(nèi)部運(yùn)行實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督和約束。在政府主導(dǎo)型的融資體制下，企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)由于外部約束機(jī)制的不健全，不存在對(duì)企業(yè)資本績(jī)效的外部評(píng)價(jià)機(jī)制，不能通過(guò)優(yōu)勝劣汰機(jī)制激勵(lì)和約束企業(yè)經(jīng)營(yíng)者。

三、國(guó)有飯店完善公司治理結(jié)構(gòu)的對(duì)策

1.進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化。民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展與民間資本積累及其擴(kuò)張的沖動(dòng)，政府的鼓勵(lì)投資政策，飯店的低技術(shù)壁壘，國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的發(fā)展為國(guó)有飯店的產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新提供了有利的制度空間。國(guó)有飯店的產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新存在兩種模式：一是通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易直接退出國(guó)有資產(chǎn)序列。這一模式按照國(guó)有飯店交易對(duì)象的類(lèi)型可以分為外部自然人買(mǎi)斷型、內(nèi)部職工買(mǎi)斷型、外部法人買(mǎi)斷型。二是對(duì)于那些由于資產(chǎn)存量大、歷史包袱沉重，隸屬主體不愿意放棄控制權(quán)的國(guó)有飯店來(lái)說(shuō)，短期內(nèi)完成國(guó)有飯店資產(chǎn)的整體性退出的轉(zhuǎn)型目標(biāo)是有一定難度的，這種情況下引入法人資本和社會(huì)資本重組企業(yè)，使股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化是一種過(guò)渡性的制度安排。飯店可以通過(guò)鼓勵(lì)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)主體法人持股，適當(dāng)引入機(jī)構(gòu)投資者，發(fā)展各種基金持股、保險(xiǎn)公司持股、銀行持股、企業(yè)法人持股等類(lèi)型的機(jī)構(gòu)持股等手段來(lái)降低國(guó)有股比例，優(yōu)化其股權(quán)結(jié)構(gòu)。

2.增強(qiáng)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的獨(dú)立性，規(guī)范和完善董事會(huì)的運(yùn)作。要提高董事會(huì)的相對(duì)獨(dú)立性，董事會(huì)的構(gòu)成應(yīng)該多元化，應(yīng)該增加外部董事的數(shù)量。讓更多獨(dú)立的、專(zhuān)業(yè)的外部董事進(jìn)入董事會(huì)。外部董事的介入，能減少內(nèi)部人控制度，降低代理人合謀的可能性。中國(guó)的公司法沒(méi)有明確規(guī)定必須設(shè)立監(jiān)事會(huì)。如果不設(shè)立監(jiān)事會(huì)可以考慮設(shè)立飯店的“雙審監(jiān)控機(jī)制”，即在董事會(huì)下面設(shè)立審計(jì)委員會(huì)，并在保持內(nèi)部審計(jì)監(jiān)控功能的同時(shí)，增設(shè)外部獨(dú)立審計(jì)師，獨(dú)立審計(jì)師由董事會(huì)在飯店外部聘請(qǐng)，對(duì)飯店的財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)監(jiān)控，以此增加財(cái)務(wù)信息的透明度及其傳遞的及時(shí)性。關(guān)于董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，還必須考慮對(duì)其進(jìn)行激勵(lì)，激勵(lì)機(jī)制越好，監(jiān)督效率越高。政府部門(mén)派出的董事和監(jiān)事與上級(jí)企業(yè)法人內(nèi)部派出的董事和監(jiān)事應(yīng)該區(qū)別對(duì)待，實(shí)行不同的激勵(lì)方式，前者著重于政府公務(wù)員體制內(nèi)的晉升和獎(jiǎng)勵(lì)，后者著重于企業(yè)化的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和職位晉升。

3.健全對(duì)經(jīng)理層的激勵(lì)約束機(jī)制和市場(chǎng)選擇機(jī)制。國(guó)有飯店可以實(shí)行經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)以股票期權(quán)為核心的高薪、先期物質(zhì)激勵(lì)為主的機(jī)制。股票期權(quán)在日本、美國(guó)、中國(guó)和其他一些發(fā)展中國(guó)家被廣泛模仿和實(shí)施，而逐漸成為普適性的制度，而較固定工資而言，風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟募?lì)工資制度顯然更為科學(xué)；經(jīng)濟(jì)全球化加速了人力資本的流動(dòng)性，個(gè)人財(cái)富將是反映個(gè)人經(jīng)營(yíng)能力的有效信息；經(jīng)濟(jì)不確定性程度的提高，人們對(duì)未來(lái)穩(wěn)定性預(yù)期帶來(lái)的效用將減少，而現(xiàn)期的收入激勵(lì)將更具有激勵(lì)強(qiáng)度。由于經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)很難準(zhǔn)確界定，如果在機(jī)構(gòu)投資者、完善的董事會(huì)結(jié)構(gòu)的配合下，以股票期權(quán)為核心的高薪物質(zhì)激勵(lì)的效果是最好的。

在精神激勵(lì)中要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)激勵(lì)、自主權(quán)與決策風(fēng)險(xiǎn)激勵(lì)、聲譽(yù)激勵(lì)、知識(shí)激勵(lì)的有效結(jié)合。國(guó)有飯店應(yīng)該引進(jìn)人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，嚴(yán)格依據(jù)飯店經(jīng)營(yíng)管理者所需的各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)要求，在經(jīng)理人市場(chǎng)上公開(kāi)聘任飯店經(jīng)營(yíng)者。為了促進(jìn)飯店經(jīng)營(yíng)者努力工作，有條件的飯店可以建立代理人風(fēng)險(xiǎn)抵押制度，即要求飯店的經(jīng)營(yíng)者向飯店注入一筆資金，作為換取經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押物品，使經(jīng)營(yíng)者不敢輕易偷懶、敗德。

四、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)有飯店公司治理模式的建立，除參考其他國(guó)家的做法外，更應(yīng)結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、文化特性等因素。國(guó)有飯店公司治理結(jié)構(gòu)的完善是一個(gè)系統(tǒng)工程，它既牽涉到整個(gè)飯店行業(yè)的體制變革，也牽涉到單體飯店的內(nèi)部調(diào)整，還受市場(chǎng)體系的直接影響。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，政府體制、人才機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制乃至教育體制改革的不斷跟進(jìn)，國(guó)有飯店公司治理結(jié)構(gòu)的完善必將迎來(lái)一個(gè)全面提高的內(nèi)外部環(huán)境。

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